Навігація
Головна
Фінансове забезпечення державних (муніципальних) установОсобливості фінансового забезпечення діяльності державних...Забезпечення виконання функцій казенних установФінансові відносини державних і муніципальних установ з органами...Реформа державного (муніципального) фінансового контролю
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕРЖАВНОЇ (МУНІЦИПАЛЬНОЇ) БЮДЖЕТНОЇ...Поняття, цілі створення та місце бюджетних установ в системі...Фінансове забезпечення державних (муніципальних) установЕТИКА ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ: ЦІННОСТІ ТА НОРМИ...Особливості фінансового забезпечення діяльності державних...
 
Головна arrow Аудит та Бухоблік arrow Бухгалтерський облік в казенних установах
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Фінансове забезпечення державних і муніципальних установ

Типи державних і муніципальних установ

Фінансові відносини в галузях, що надають фізичним та юридичним особам послуги некомерційного характеру, обумовлені різноманіттям:

- Видів невиробничої діяльності;

- Організаційно-правових форм суб'єктів господарювання;

- Структур управління і схем підпорядкованості;

- Методів і джерел фінансування.

Організаційно-правові форми некомерційних організацій різноманітні. Відповідно до Федеральним законом від 12 січня 1996 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" в цю групу суб'єктів господарювання включаються громадські та релігійні організації, фонди, некомерційні партнерства, установи, автономні некомерційні організації, споживчі кооперативи, об'єднання юридичних осіб та ін . Отримання прибутку не є основною метою їх створення. У разі отримання прибутку вона не розподіляється між співробітниками, а повинна використовуватися на реалізацію статутних цілей.

Серед загальної кількості некомерційних організацій значну частку займають державні та муніципальні установи. Відповідно до ГК РФ установою визнається некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру.

Державними є всі установи, що знаходяться у федеральній або регіональної власності та фінансуються з федерального і регіональних бюджетів.

Муніципальними називаються ті установи, власником яких є муніципальне утворення і які фінансуються з місцевих бюджетів.

Кожне державне або муніципальне установа повинна мати затверджений засновником і зареєстрований у встановленому порядку статут, бюджетну кошторис або план фінансово-господарської діяльності, самостійний баланс, а також майно в оперативному управлінні.

Державні та муніципальні установи підрозділяються на три типи:

- Казенні;

- Бюджетні;

- Автономні.

Згідно ст. 6 БК РФ, казенні установи - це державні (муніципальні) установи, здійснюють надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт і (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності яких здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису.

Законом № 83-ФЗ встановлено, що статус казенних установ повинні мати:

- Управління об'єднань, управління з'єднань і військових частин Збройних Сил, військові комісаріати, органи управління внутрішніми військами, органи управління військами цивільної оборони, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, а також інших військ і військових формувань;

- Установи, виконують покарання, слідчі ізолятори кримінально-виконавчої системи, установи, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, що виконують спеціальні функції та функції управління;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

- Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації;

- Установи МВС, Головного управління спеціальних програм Президента РФ, ФМС (Федеральна міграційна служба), ФТС, ФСБ, СЗР (Служба зовнішньої розвідки), ФСО (Федеральна служба охорони), спеціальні, військові, територіальні, об'єктові підрозділи федеральної протипожежної служби МНС, аварійно -рятувальні формування федеральних органів виконавчої влади;

- Психіатричні лікарні (стаціонари) спеціалізованого типу з інтенсивним спостереженням, лепрозорії і протичумні установи.

Казенні установи, будучи некомерційними організаціями, мають ряд властивих саме їм ознак:

1) мета створення - здійснення управлінських, соціально-культурних, наукових та інших функцій некомерційного характеру;

2) засновник такої установи - органи державного управління та органи місцевого самоврядування;

3) закріплення майна - на праві оперативного управління;

4) джерела фінансування - кошти відповідних бюджетів та державних позабюджетних фондів;

5) наявність бюджетного кошторису, обсяг якої встановлюється засновником, в тому числі і на основі державного завдання;

6) високий ступінь державної регламентації їх фінансової діяльності та низький рівень самостійності при виконанні бюджетного кошторису;

7) операції з бюджетними коштами проводяться через відкриті ним в казначейських органах особові рахунки;

8) відсутність прав на надання і отримання кредитів (позик), придбання цінних паперів;

9) зарахування до відповідного бюджету бюджетної системи РФ позабюджетних надходжень від приносить дохід діяльності за винятком установ системи виконання покарань, де такі доходи в повному обсязі спрямовуються на фінансове забезпечення їх функцій понад бюджетні асигнування;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

10) закріплення в статуті позиції про субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного установи публічно-правового утворення в особі органу виконавчої влади, що здійснює функції і повноваження засновника;

11) особливий порядок ведення бухгалтерського обліку відповідно до наказу Мінфіну Росії від 6 грудня 2010 року № 162н "Про затвердження Плану рахунків бюджетного обліку та Інструкції з його застосування".

За функціональною ознакою всі державні та муніципальні установи поділяються:

- На органи державного управління та місцевого самоврядування. Наприклад, це Адміністрація Президента РФ, Мінфін Росії, федеральні агентства, адміністрація муніципального освіти "Волховський район Ленінградської області" і т.п .;

- Судові органи, що включають, наприклад, Конституційний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, суди загальної юрисдикції і т.п .;

- Військові, освітні, медичні та інші заклади.

На прикладі сфери освіти розглянемо інший принцип угруповання установ. Залежно від реалізованої програми освітні установи групуються в певні типи установ, що функціонують відповідно до затверджених Урядом РФ типовими положеннями:

- Дошкільні;

- Загальноосвітні, що включають в себе три ступені: початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти;

- Початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти;

- Додаткової освіти дорослих;

- Додаткової освіти дітей;

- Спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку;

- Для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників);

- Інші установи, здійснюють освітній процес.

У свою чергу, у складі типовий групи установ можуть функціонувати окремі види установ. Наприклад, до загальноосвітнім закладам належать школи, гімназії, ліцеї, школи-інтернати, вечірні школи.

На відміну від освіти для інших галузей бюджетного сектора типові положення не затверджуються, а їх діяльність регламентується статутами. Так, наприклад, статути всіх державних музеїв безпосередньо затверджуються Урядом РФ.

Організаційна побудова державної системи медичних установ регулюється Мінздоровсоцрозвитку Росії шляхом затвердження відповідної номенклатури установ і правил їх ліцензування. Відповідно до номенклатури всі установи згруповані в три великі блоки:

- Лікувально-профілактичні;

- Державної санітарно-епідеміологічної служби;

- Аптечні.

У свою чергу, в кожну з перерахованих груп включаються установи певних типів і видів, що свідчить про широко розгалуженій структурі медичних установ, назва яких відображає специфіку виконуваних ними функцій. Наприклад, до установ охорони материнства і дитинства віднесені будинки дитини та пологові будинки; диспансерами називаються установи, що спеціалізуються на окремих видах захворювань або видах діяльності (шкірно-венерологічні, наркологічні і т.п.).

До другого типу державних і муніципальних установ відносяться бюджетні установи. До них відносяться некомерційні організації, створені Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідних органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури , соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.

Багато в чому ознаки, права та обов'язки бюджетних установ до 1 липня 2012 р будуть схожі з ознаками, правами та обов'язками казенних установ. Зокрема, бухгалтерський облік у бюджетних установах буде здійснюватися в тому ж, що і для казенних установ, порядку.

Наступний організаційно-правової тип - автономні установи. У Законі про автономні установах наведено таке визначення: автономне установа (АУ) - це некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою (які виступають його засновником) для виконання робіт, надання послуг в метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.

Крім Закону про автономні установах питання правового та фінансового характеру їх функціонування викладені в наступних законодавчих актах:

- Законі РФ від 10 липня 1992 № 3266-1 "Про освіту", де говориться, що при створенні автономного освітнього закладу шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального освітнього закладу освітня установа має право здійснювати певні в його статуті види діяльності на підставі ліцензії і свідоцтва про державну акредитацію, виданих такому освітній установі, до закінчення терміну дії цих ліцензій та свідоцтва;

- БК РФ, яким встановлено, що в бюджетах бюджетної системи РФ можуть передбачатися субсидії автономним установам, включаючи субсидії на відшкодування нормативних витрат на надання ними відповідно до державним (муніципальним) завданням державних (муніципальних) послуг (п. 1 ст. 78.1 БК РФ );

- НК РФ: при визначенні податкової бази для обчислення податку на прибуток в дохідну частину не включаються субсидії автономним установам (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

Всі типи державних і муніципальних установ мають як загальними, так і характерними ознаками. Серед загальних ознак необхідно відзначити: наявність власника майна в особі органу державної влади чи органу місцевого самоврядування; закріплення майна на праві оперативного управління; закріплення земельної ділянки на праві постійного (безстрокового) користування; виконання державного (муніципального) завдання; публікацію звітності в засобах масової інформації; ліцензування окремих видів діяльності незалежно від того, чи оплачуються їхні послуги громадянам та юридичним особам за рахунок бюджету або надаються на платній основі.

Ліцензія - спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим державним органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.

Відповідно до Федеральним законом від 4 травня 2011 № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" підлягають ліцензуванню: освітня діяльність, діяльність недержавних пенсійних фондів по пенсійному забезпеченню і пенсійному страхуванню; медична та фармацевтична діяльність і т.д.

Окрім ліцензії потенційні одержувачі бюджетних коштів повинні мати та інші документи. Наприклад, освітні установи отримують право видавати документи державного зразка тільки після проходження державної акредитації, яка проводиться акредитаційними органом один раз на шість років в установах початкової, середньої, вищої і додаткової професійної освіти і в наукових організаціях; один раз у дванадцять років - в інших освітніх установах.

Засновник зберігає повний контроль за діяльністю керівника установи, незважаючи на те, що на відміну від керівника казенного установи у керівника бюджетного або автономного установи з'являється набагато більше свободи і самостійності в прийнятті управлінських рішень. Це стосується витрачання коштів, управління персоналом, політики надання платних послуг.

У табл. 1.1.1 наведені основні відмінності між системами управління матеріальними і фінансовими ресурсами на рівні казенних, бюджетних і автономних установ.

Таблиця 1.1. Основні відмінності казенних, бюджетних і автономних установ

Основні відмінності казенних, бюджетних і автономних установ

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Фінансове забезпечення державних (муніципальних) установ
Особливості фінансового забезпечення діяльності державних (муніципальних) установ
Забезпечення виконання функцій казенних установ
Фінансові відносини державних і муніципальних установ з органами державного управління та місцевого самоврядування
Реформа державного (муніципального) фінансового контролю
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСУ ДЕРЖАВНОЇ (МУНІЦИПАЛЬНОЇ) БЮДЖЕТНОЇ УСТАНОВИ
Поняття, цілі створення та місце бюджетних установ в системі державних і муніципальних установ
Фінансове забезпечення державних (муніципальних) установ
ЕТИКА ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ: ЦІННОСТІ ТА НОРМИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЕТИКИ
Особливості фінансового забезпечення діяльності державних (муніципальних) установ
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук