Навігація
Головна
Корупція і економічна безпека державиСоціально-економічна безпека державиМетоди стратегічного планування та управління процесом забезпечення...Основні напрямки вдосконалення державного управління економічною...Економічні та соціальні питання безпеки
Формування і реалізація державної науково-технічної політикиМІЖНАРОДНА ТОРГІВЛЯ науково-технічних досягнень. ОПЕРАЦІЇ НА УМОВАХ...ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ТЕХНІЧНИХ І ТЕХНОЛОГІЧНИХ СИСТЕМ І ПРОЦЕСІВЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ТЕХНІЧНИХ І ТЕХНОЛОГІЧНИХ СИСТЕМ І ПРОЦЕСІВТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПОБУДОВИ ТА ПРОЕКТУВАННЯ ДОКУМЕНТАЛЬНИХ...
 
Головна arrow Економіка arrow Економічна безпека
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА ДЕРЖАВИ

Після вивчення даної глави студент повинен:

знати

• основні напрями забезпечення економічної безпеки держави та її базові показники;

• основні елементи системи економічної безпеки держави;

вміти

• аналізувати динаміку основних напрямків забезпечення економічної безпеки держави;

• прогнозувати потенційні зовнішні та внутрішні загрози національній економічній безпеці;

володіти

основними методами аналізу та прогнозування загроз економічній безпеці держави;

• підходами до визначення основних показників ключових напрямків економічної безпеки держави.

Науково-технічна безпека держави

Росії в спадок дісталася специфічна система організації павуки, що випливає з особливостей деформованого суспільного поділу праці в колишньому СРСР, що було обумовлено тотальним пануванням командно-адміністративної системи та її концентрованого виразу - галузевої системи державного управління, що зумовлює монополізацію і несприйнятливість матеріального виробництва до науково-технічному прогресу . На жаль, більшість недоліків цієї системи досі не подолано.

Організаційно російська наука поділяється п'ять взаємопов'язаних сфер (секторів).

1. Академічна наука - установи Російської академії наук (РАН) та інших державних академій наук.

2. Вузівська наука, представлена федеральними університетами, дослідницькими університетами, інститутами, проблемними галузевими лабораторіями, науково-дослідними відділами та секторами вищих навчальних закладів.

3. Галузева наука, до якої відносяться самостійні наукові організації, підпорядковані органам галузевого управління (міністерствам і відомствам).

4. Корпоративна наука - як самостійні наукові організації, що входять до складу виробничих корпорацій, так і (в основному) конструкторські, технологічні та інші технічні служби - підрозділи в структурі підприємств і структурні одиниці в складі виробничих об'єднань (неюридичні особи).

5. Позавідомча наука - недержавні наукові організації, створені в результаті приватизації або при державних організаціях у формі малих підприємств різних організаційно-правових форм.

Організаційно виділення позавідомчої науки в окрему сферу втрачає актуальність, оскільки недержавними можуть бути галузеві НДІ і КБ, створені комерційними структурами, в тому числі із залученням іноземного капіталу. Цю частину організацій більш правильно включати в корпоративний сектор. Тому в сучасних умовах як п'ята сферу науки слід виділити малі інноваційні (венчурні) підприємства.

У кожному секторі науки організаційний розвиток має свої особливості. У меншій мірі відбулися зміни торкнулися академічну науку, оскільки вона найбільш віддалена від ділової сфери. Труднощі з бюджетним фінансуванням і матеріальна зацікавленість в госпдоговірних надходженнях змушували академічні інститути шукати "багатих замовників", що тягло за собою внутрішні розмежування виконавців держбюджетної і договірної тематики. Організаційно це призвело до поєднання адміністративно керованих і госпрозрахункових (контрактних) частин структури.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

В основному організаційний розвиток, провідне до зазначеного різноманіттю форм, відбувалося у сфері прикладної (галузевої) науки в умовах поєднання двох зустрічних тенденцій - інтеграційної і дезінтеграційних.

У результаті створено нові організаційні структури науково-технічної сфери: інкубатор, технопарк, технополіс.

Інкубатор - це структура, що спеціалізується на створенні сприятливих умов для виникнення ефективної діяльності малих інноваційних (венчурних) фірм, що реалізують оригінальні науково-технічні ідеї. Це досягається шляхом надання малим інноваційним фірмам матеріальних (насамперед наукового устаткування і приміщень), інформаційних, консультаційних та інших необхідних послуг.

Технопарк - це компактно розташований комплекс, який в загальному вигляді може включати в себе наукові установи, вищі навчальні заклади та підприємства промисловості, а також інформаційні, виставкові комплекси, служби сервісу створення комфортних житлово-побутових умов. Функціонування технопарку засноване на коммерционализации науково-технічної діяльності та прискоренні просування нововведень у сферу матеріального виробництва.

Технополіс - це структура, подібна технопарку, але включає в себе в цілому невелике місто (населений пункт), так звані наукові містечка, розвиток яких було цілеспрямовано орієнтоване на розташовані в них наукові та науково-виробничі комплекси.

Технополіс (науковий парк, технологічний парк) є найвищим проявом інтеграційної тенденції. Він являє собою конгломерат з декількох десятків або навіть сотень розмістилися на одній території дослідних установ, промислових фірм (переважно малих), впроваджувальних венчурних організацій та ін., Які пов'язує зацікавленість в появі нових ідей та їх якнайшвидшої комерціалізації. Об'єднання малих фірм у сукупності створює складну інфраструктуру, необхідну і достатню для великих інновацій. Наприклад, у США центром кристалізації, тобто стрижневим ланкою, зазвичай є великий університет - генератор і носій фундаментального знання, що лягає в основу інновацій. У США налічується близько 300 таких технологічних парків. У Японії створено 19 технополісів, де зібраний потужний потенціал для розробки сучасних технологій в найбільш пріоритетних областях. У Росії такого роду технополіси вже давно функціонували у формі так званих наукоградів. У 2011 р почалося формування ще одного технополісу - Сколково.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Реалізація національних інтересів і безпеки Російської Федерації можлива тільки на основі сталого зростання промисловості та економіки в цілому, розвитку науково-технічної сфери та інноваційної системи країни, що може забезпечити достатні рівень і якість життя населення, що гарантують соціально-економічну та політичну стабільність суспільства.

Для реалізації завдань національної безпеки і забезпечення національних інтересів необхідні відповідні ресурси, що висуває певні вимоги до темпів зростання економіки в цілому та її основної ланки - промисловості. Для вирішення найважливіших проблем середньострокового періоду, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки, необхідно, щоб до 2014 р межа темпів зростання ВВП був не нижче 4,5-5% на рік. При цьому не меншими темпами має рости і промислове виробництво. Тільки при таких параметрах зростання можливо створити умови для вирішення найважливіших проблем середньострокового періоду, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки.

Аналіз динаміки виробництва галузей обробної промисловості показує, що в структурі галузевого виробництва скорочується випуск високотехнологічної продукції, насамперед інвестиційного призначення. Негативний вплив на структуру промислового виробництва надає невисокий щорічний приріст продукції високотехнологічних видів економічної діяльності, який складає близько 5%.

Паливно-сировинна спрямованість промислового виробництва визначає нераціональну структуру експорту. Головними експортними товарами для Росії залишаються паливно-енергетичні ресурси, ціни на які відчувають сильну залежність від коливання світових цін. У той же час основними статтями російського імпорту є машини, обладнання і предмети споживання.

Посилюється тенденція витіснення з внутрішнього ринку вітчизняних товарів імпортними. Так, вітчизняна продукція легкої промисловості займає тільки 30% внутрішнього ринку, а власних субстанцій для лікарських засобів Росія випускає менше 15%. Таке положення встановлює сильну залежність внутрішнього споживчого ринку від імпорту і становить загрозу економічній безпеці країни.

На структуру промислового виробництва негативний вплив роблять: фізичний і моральний знос основних виробничих фондів; погіршення стану мінерально-сировинної бази; дефіцит кваліфікованої робочої сили та фахівців різного профілю, особливо у видах економічної діяльності, які використовують для випуску конкурентоспроможної продукції передові технології.

У зв'язку з високим зносом в найближчій перспективі виникає загроза значного вибуття основних виробничих фондів, що може призвести до різкого спаду виробництва, виходу з ладу обладнання, аварій.

В даний час все більшою мірою в промисловості відчувається дефіцит кваліфікованої робочої сили та фахівців різного профілю, особливо у виробництвах, що використовують для випуску конкурентоспроможної продукції передові технології. Неухильно знижується частка фахівців, що мають середню професійну освіту. Це може стати істотним обмеженням зростання промислового виробництва в переробній промисловості, в першу чергу в машинобудуванні.

Необхідний комплекс заходів з перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців промислових підприємств. Особливе місце повинна зайняти підготовка керівників підприємств та провідних фахівців з нових спеціальностей (менеджмент, маркетинг), насамперед для розвиваються високотехнологічних і наукомістких виробництв.

Важливою складовою в питаннях підготовки робітничих кадрів високої кваліфікації має стати підтримка діяльності збережених спеціалізованих шкіл підготовки робітників та науково-методична допомога системі підготовки робітників безпосередньо на виробництві.

У перспективі підготовку та підвищення кваліфікації необхідно вдосконалювати на базі прямих договорів вищих і середніх навчальних закладів з корпоративними відомчими структурами управління з урахуванням потреб останніх у підготовці кваліфікованих фахівців конкретного профілю, які будуть готові до роботи в умовах ринкових відносин і сучасних технологічних укладів.

Відзначимо, що можливості модернізації та реконструкції виробничого апарату обмежуються в першу чергу невисокою інвестиційною активністю, несприятливим інвестиційним кліматом.

Намітився в останні роки зростання інвестицій у промисловість нестійкий і недостатній для ліквідації структурних диспропорцій промислового виробництва. Сформована структура інвестицій відповідає сировинної спрямованості економіки. Наприклад, у 2000 р більше 60% всього обсягу інвестицій було спрямовано в галузі паливно-енергетичного комплексу. Незважаючи на позитивну динаміку зростання інвестицій, при сформованій віковій структурі основного капіталу, його фізичному і моральному зносі обсяг інвестицій недостатній для модернізації та реконструкції основних виробничих фондів.

Удосконалення структури промислового виробництва стримується ціновими структурними диспропорціями, що призводить до збільшення витрат в обробних галузях, зниженню обсягів інвестицій і, відповідно, скорочення можливостей модернізації та реконструкції виробництва, що пов'язано насамперед з випереджаючим зростанням цін на продукцію та послуги природних монополій.

Зростання тарифів на послуги природних монополій призводить до зниження рентабельності в промисловості. При зношених основних фондах і недостатньому інвестиційному зростанні ефективність механізмів енерго- та ресурсозбереження залишається низькою.

Зазначені фактори підсилюють структурні диспропорції в промисловості, негативним чином позначаються на темпах зростання виробництва і його ефективності і в кінцевому підсумку - на економічній безпеці країни.

Враховуючи складається становище в економіці, структурні диспропорції та загрози безпеці у розвитку промисловості та науково-технічної сфери можуть зрости, якщо своєчасно не вжити відповідних заходів.

Ключовим питанням розвитку промислового виробництва, раціоналізації його структури є підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції, для чого необхідні в першу чергу прискорення структурних перетворень у промисловості, активізація інвестиційної діяльності та переклад промисловості на інноваційний шлях розвитку.

Стратегічним фактором, значення якого буде неухильно зростати в перспективі, є технологічне переозброєння вітчизняної промисловості, насичення її високопродуктивними системами технологій і машин, а також новими матеріалами, що втілюють новітні досягнення науки і техніки.

З метою забезпечення стійкого зростання, підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності промислової продукції Міністерство промисловості і торгівлі РФ розробляє стратегії розвитку галузей промисловості з урахуванням їх інноваційної спрямованості. У стратегіях на основі аналізу стану промисловості та її потенціалу визначаються основні напрями перекладу галузей промисловості на інноваційний шлях розвитку, що забезпечує підвищення ефективності виробництва і вдосконалення його структури, конкурентоспроможності вітчизняної продукції насамперед за рахунок впровадження високоефективних науково-технічних розробок, наукоємних і високотехнологічних виробництв.

Перехід до економічного розвитку інноваційного типу вимагає прийняття узгоджених заходів з підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції, активізації інвестиційної та інноваційної діяльності, вирішення комплексу завдань реалізації конкурентних переваг вітчизняних виробництв, підтримки тих областей національної економіки, які можуть бути носіями економічного зростання.

Активізація інвестиційної діяльності в промисловості вимагає прийняття таких заходів:

- Активізації діяльності державних банків, державних інвестиційних компаній з відбору та фінансуванню на поворотній основі інноваційних проектів на пріоритетні напрями розвитку науки, технологій і техніки Російської Федерації. Ці напрямки вимагають розробки пропозицій щодо розширення міжбанківського кредитування, у тому числі довгострокового;

- Активізації розвитку інфраструктури інвестиційного ринку (фондів венчурного фінансування створення нової техніки, спеціалізованих інформаційних агенцій тощо), формування ринку інноваційно-орієнтованих інвестиційних проектів;

- Стимулювання процесів залучення сфери страхування до інвестиційної та інноваційної діяльності шляхом створення механізмів фінансування з коштів страхових фондів науково-технічних та інноваційних проектів, розширення страхування майна науково-технічної сфери, у тому числі обладнання, запровадження страхування від можливих ризиків малих інноваційних підприємств та впровадження науково -технічеських розробок;

- Широкого використання механізмів зниження інвестиційних ризиків у наукомісткі і високотехнологічні проекти за рахунок державної підтримки заключних стадій досліджень і розробок і доведення їх результатів до стадії комерційного освоєння;

- Розробки та впровадження механізмів участі держави в інвестиційних проектах нефінансовими вкладеннями у вигляді об'єктів інтелектуальної власності.

Раціоналізація структури інвестицій вимагає вдосконалення форм і методів прямого державного участі в інвестиційних проектах як при інвестиціях в підприємства державного сектору, так і при реалізації спільних проектів з недержавними інвесторами.

У частині вдосконалення державної політики інвестування необхідні також:

- Переорієнтація банківської системи на кредитування реального сектора економіки, поетапне зниження ставки рефінансування Центрального банку РФ;

- Перехід на міжнародну систему бухгалтерського обліку, вдосконалення методів оцінки основних фондів, амортизаційної політики, правил інвестиційних конкурсів, методів патентного захисту і збереження прав інтелектуальної власності;

- Створення спеціальних економічних зон з метою розробки та освоєння у виробництві ефективних технологій та нової конкурентоспроможної вітчизняної продукції. Для цього буде потрібно доопрацювання проекту федерального закону "Про спеціальні економічні зони", який забезпечить законодавчу базу створення об'єктів з випуску конкурентоспроможної промислової продукції та розробці високоефективних інноваційних проектів;

- Концентрація державних інвестицій на об'єктах, що забезпечують впровадження нових технологій. Цей напрямок потребує виділення в федеральної адресної

інвестиційній програмі 5% -й квоти для фінансування державних капітальних вкладень об'єктів науки, що забезпечують розробку та освоєння нової наукоємної продукції;

- Підвищення рівня координації та якості управління інвестиціями, реалізованими в рамках адресної інвестиційної програми і федеральних цільових програм, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності галузей вітчизняної промисловості, забезпечення моніторингу обмеженого числа найбільших будівництв та інвестиційних проектів державної значущості в промисловості і науці.

Реалізація заходів з підвищення інвестиційної активності дозволить оновити основні виробничі фонди і технології, забезпечити високий технічний рівень виробництва та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції, особливо високого ступеня обробки.

Серед механізмів державного впливу на розвиток промисловості і вирішення цих завдань визначальну роль відіграють програмно-цільові методи. Реалізація програмно-цільового підходу буде здійснюватися в рамках пріоритету "Нова економіка", включеного до числа "Пріоритетів формування переліку федеральних цільових програм на середньострокову перспективу".

Основне завдання програм - концентрація ресурсів на дослідженнях, що мають найбільше значення для вирішення проблем соціально-економічного розвитку країни і структурної перебудови промисловості.

Ліквідація структурних диспропорцій розвитку промисловості в Росії передбачає здійснення державою комплексу заходів щодо створення умов для підвищення технологічного рівня виробництва та конкурентоспроможності продукції. Основними з цих заходів є:

- Створення машин і систем машин, за допомогою яких реалізуються сучасні прогресивні ресурсозберігаючі технології та забезпечуються високі якість і споживчі властивості товарів;

- Впровадження світових стандартів якості продукції та захисту навколишнього середовища (для цих цілей необхідно сформувати програму введення техніко-економічних регламентів на розробляє і випускає продукцію, розробити програму використання в промисловості найважливіших стандартів, розробити порядок введення правил Європейської економічної комісії ООН по екологічним нормативам);

- Формування інституційних і законодавчих умов для масштабного освоєння прогресивних технологій і створення виробництв наукомістких видів продукції (для реалізації цього напрями необхідні коректування Федерального закону від 23 серпня 1996 № 127-ФЗ "Про науку і державну науково-технічну політику", вдосконалення нормативної бази , що регулює діяльність державних наукових центрів і федеральних центрів науки і високих технологій, введення доповнень до законодавства, що регулює діяльність наукоградів);

- Вдосконалення податкового законодавства та механізмів його застосування з метою створення вигідних умов для розвитку високотехнологічних напрямків (найважливішим напрямком тут є введення пільг з податку на прибуток, використовувану для інвестицій в оновлення та модернізацію виробничої бази);

- Забезпечення пріоритетності державної підтримки наукомістких технологій і стимулювання виробничо-технологічних перетворень (необхідна розробка механізмів часткового фінансування (держава - бізнес) високоефективних інноваційних проектів, підтримка та стимулювання інвесторів за рахунок надання гарантійних заставних резервів під реальні активи, розвитку лізингу унікального наукового обладнання);

- Виявлення та підтримка технологій, освоєння яких у виробництві забезпечить російським підприємствам конкурентні переваги на світовому ринку за рахунок створення банку даних інноваційних проектів і єдиної національної системи обліку науково-технічних результатів щодо перспективних напрямків розвитку науки і технологій;

- Залучення в господарський оборот об'єктів інтелектуальної власності та забезпечення надійного захисту від їх несанкціонованого використання (необхідна розробка нормативних правових актів з залучення в господарський оборот результатів науково-технічної діяльності);

- Об'єднання зусиль з країнами СНД та іншими державами в розробці та освоєнні нових поколінь конкурентоспроможної техніки;

- Освоєння механізмів просування високотехнологічної російської продукції на ринки збуту з метою розширення обсягів продажів і заміщення імпорту.

На підвищення ефективності промислового виробництва та конкурентоспроможності вітчизняної продукції спрямовані інституційні перетворення, які припускають:

- Створення і зміцнення корпоративних структур в науково-технічній і виробничо-технологічній сферах, у тому числі їх наукових організацій та навчальних закладів, надання малим підприємствам безоплатного доступу до накопиченого державою обсягом науково-технічної, технологічної, правової, фінансової та іншої інформації, що забезпечує їх основну діяльність;

- Реформування державних наукових центрів Російської Федерації, створення за участю академічних інститутів та вищих навчальних закладів федеральних центрів науки і високих технологій та національних дослідницьких центрів;

- Реструктуризацію майнових активів підприємств, для чого необхідно рішення проблем залучення в майновий оборот всіх наявних нематеріальних і матеріальних промислових активів, виділення та відокремлення об'єктів житлово-комунальної сфери зі складу майнового комплексу підприємств і т.д .;

- Прискорення процесу акціонування державних унітарних підприємств в акціонерні товариства, 100% акцій яких перебуває у державній власності, з подальшим використанням механізмів відчуження акцій, вторинної емісії та ін .;

- Підтримку, в тому числі державну, малого підприємництва шляхом створення політичних, правових та економічних чинників для його вільного розвитку, для чого необхідно сформувати правову середовище, яке забезпечує безперешкодний розвиток сфери малого підприємництва, забезпечити пріоритетний розвиток малих і середніх інноваційних фірм, сформувати інфраструктуру, яка забезпечує доступність для суб'єктів малого підприємництва необхідних послуг і ресурсів, та ін .;

- Створення умов, що сприяють подальшого укрупнення російського бізнесу, процесам корпоративної інтеграції, модернізації та технологічного переозброєння промисловості;

- Протидія зловживанням з боку управлінських структур, що домінують на тих чи інших ринках;

- Орієнтацію великого бізнесу на вирішення завдань, відповідних національної стратегії довгострокового економічного розвитку на інноваційній основі;

- Підтримку вітчизняного наукоємного бізнесу на світовій економічній арені;

- Вдосконалення законодавства в галузі регулювання діяльності інтегрованих структур, процедур і порядку створення та ліквідації федеральних промислових груп, а також поліпшення взаємодії центру і регіонів в роботі з інтегрованими структурами;

- Створення міждержавних і транснаціональних ФПГ, які є найбільш привабливою формою об'єднання російських і зарубіжних партнерів зі сформованими коопераційними зв'язками, а також участь в їх структурі банківсько-фінансового капіталу, забезпечує прискорену реалізацію експортоорієнтованих проектів;

- Реструктуризацію збиткового сектора промисловості, підвищення дієвості інституту банкрутства, вирішення проблем монопрофільних міст;

- Виробничо-технологічну реструктуризацію, здійснення якої буде забезпечуватися прийнятними умовами імпорту технологічного обладнання;

- Створення і розвиток вітчизняних центрів міжнародної сертифікації;

- Реструктуризацію системи маркетингу постачання і збуту, що включає розширення (збереження, скорочення) секторів товарного ринку;

- Перебудову корпоративного управління;

- Організаційно-управлінську реструктуризацію, в рамках якої належить визначити правовий статус і правила правового регулювання, порядку та умов створення діяльності холдингів та інших інтегрованих структур, завершити роботи по переходу на міжнародні стандарти бухгалтерського обліку та фінансової звітності і т.д.

Переклад російської промисловості на інноваційний шлях розвитку, ліквідація структурних диспропорцій, підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності продукції вимагають розширення прямих зв'язків між промисловістю і наукою. У цьому зв'язку розвиток науково-технічної сфери все в більшій мірі стає безпосереднім фактором економічної безпеки країни і повинно забезпечити незалежність Росії на стратегічно важливих напрямках науково-технічного прогресу, пріоритетних напрямках фундаментальної і прикладної науки, створення та розвиток наукоємних і високотехнологічних виробництв.

Першочергове державна підтримка надаватиметься тим напрямкам фундаментальних досліджень, за якими Російська Федерація зберігає лідируюче положення у світі.

Прикладні дослідження та дослідно-конструкторські розробки будуть акцентовані на вирішенні найбільш актуальних проблем підвищення ефективності та конкурентоспроможності виробництва в рамках державного замовлення реального сектора економіки на науково-технічну продукцію, що дозволить пов'язати програми розвитку науково-технічного сектора зі стратегічними цілями розвитку промисловості і програмами соціально економічного розвитку країни в цілому.

Оскільки наука пов'язана із забезпеченням національної безпеки, то і сучасна сфера НДДКР покликана вирішувати завдання по нейтралізації загроз, які обумовлені всі зростаючою складністю виробничих технологій і технологічних систем, все більш тісним зв'язком між елементами економіки, порушеннями екологічної рівноваги, зростанням ролі "людського фактору", високою інтенсивністю діяльності людини, посилюється інтернаціоналізацією та глобалізацією економічних і суспільних зв'язків, власне напрямками розвитку науки і технологій.

Під національною науково-технологічної безпекою розуміється така динаміка розвитку науково-технічного комплексу, яка дозволить досягти стійкого відтворення національної інноваційної системи та гарантує рівень науково-технічного потенціалу, мінімально необхідний для своєчасного переходу до нових технологічних укладів, підтримки національної безпеки в цілому, і в той Водночас в максимально можливій мірі обмежує негативний вплив науково-технічного розвитку на суспільство і природу.

Аналіз сукупності об'єктів і зв'язків, що забезпечують виробництво нових знань і технологій, дозволяє виділити найбільш істотні небезпеки для сталого розвитку наукової та інноваційної сфери діяльності.

У першу чергу, безпека науково-технічної сфери країни визначається станом її ресурсної бази, або національним науково-технічним потенціалом. У найбільш загальному вигляді надходження та використання ресурсів у науково-технічній сфері відображається в масштабах фінансування науки та інновацій.

В даний час основний показник фінансування науки - внутрішні витрати на дослідження і розробки у відсотках до валового внутрішнього продукту - лише 1,09%, хоча порогове значення цього показника становить 1%. Зберігається низькою частка витрат на наукові дослідження в обсязі видатків бізнес-спільноти. Результатами недостатнього фінансування науково-дослідної сфери є низька питома вага інноваційно активних підприємств, який склав в 2012 р лише 9,1%, і невисока частка відвантаженої інноваційної продукції в загальному обсязі продукції промисловості, яка склала в тому ж році 7,0%.

З метою підвищення ефективності фінансування науково-технічної сфери необхідна розробка системи державного фінансування науки, основою якої є механізм концентрації ресурсів на пріоритетних напрямах науки і техніки. Для вирішення цього завдання доведеться істотно розширити практику конкурсного, адресного фінансування наукових досліджень та експериментальних розробок, проаналізувати і відпрацювати механізми пілотних проектів, що вирішують завдання розширення секторів національного та міжнародного ринків високотехнологічної продукції.

Для реалізації цих планів доцільно направляти більшу частину приросту асигнувань на фінансування інноваційних проектів державної ваги і на фундаментальні дослідження. Не менш важливо, щоб ці проекти не тільки спиралися на існуючу інфраструктуру, а й створювали мотивацію для нарощування великих корпоративних структур.

При виборі та фінансуванні пріоритетних проектів різного виду необхідно використовувати відповідні системи оцінки та механізми державної підтримки, міжгалузевий маневр бюджетними коштами та їх концентрацію в областях з найбільшою ефективністю реалізації, бюджетні кошти для фінансування заключних етапів інноваційного циклу виділяти тільки при наявності позабюджетних джерел інвестицій, необхідних для організації промислового виробництва.

Ще одним напрямком має бути реалізація інноваційних проектів, що мають державне значення, заснованих на наукових результатах, що визначають світовий рівень досліджень в пріоритетних напрямках розвитку науки, технологій і техніки та дозволяють створювати на їх базі протягом двох-трьох років великомасштабні високотехнологічні виробництва наукомісткої продукції, конкурентоспроможної на внутрішньому і зовнішньому ринках. Головною особливістю таких проектів повинно бути паритетне залучення коштів держави і бізнесу.

Важливим джерелом позабюджетного фінансування наукових досліджень, прикладних розробок та інноваційної діяльності має стати венчурне інвестування.

Відповідно до Плану заходів щодо розвитку системи венчурного інвестування в науково-технічній сфері Російської Федерації Міністерство освіти і науки РФ (далі - Міносвіти Росії) із залученням Російської асоціації венчурного інвестування (Раві) розробило механізм формування мережі національних венчурних фондів в Росії для вкладень в статутний капітал інноваційних підприємств. Розроблено порядок проведення конкурсів на участь Венчурного інноваційного фонду в капіталі створюваних федеральних, галузевих і регіональних венчурних фондів.

Необхідно продовжити роботу з удосконалення нормативно-правової бази з питань розвитку малого підприємництва в інноваційній сфері та підвищення його інвестиційної привабливості. Спільно з ФСФР Росії Міносвіти Росії розробило пропозиції по спрощенню правил і процедур реєстрації закритих акціонерних товариств, є венчурними інноваційними підприємствами, при їхній установі і розширенні статутного капіталу.

Міносвіти Росії спільно із зацікавленими міністерствами і відомствами розробив і реалізує заходи щодо розвитку національної венчурної індустрії в Росії, що включає державну систему стимулювання венчурних інвестицій.

Велике значення у зв'язку з цим набуває реструктуризація державного сектора науки.

У ході реструктуризації науково-технічної сфери буде вивільнена частина федерального майна і незавершених об'єктів. Частина одержуваних у результаті реалізації об'єктів передбачається використовувати в якості додаткового бюджетного фінансування заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази державних наукових організацій.

Іншу частину основних фондів передбачається використовувати для підтримки малого наукового та інноваційного підприємництва, створення інноваційно-технологічних центрів та інших об'єктів інфраструктури інноваційної діяльності.

Основне завдання - концентрація ресурсів на дослідженнях, що мають найбільше значення для вирішення проблем соціально-економічного розвитку країни і структурної перебудови промисловості. Формовані на програмно-цільовий основі програми розвитку та реформування науково-технічної сфери являють собою сукупність взаємопов'язаних проектів прикладних НДДКР та інноваційних проектів, що реалізують повний ланцюжок створення і промислового освоєння конкретних видів (груп) наукоємної конкурентоспроможної продукції, забезпеченої платоспроможним попитом на внутрішньому та зовнішньому ринках.

Головним напрямком розвитку та реформування науково-технічної сфери є інтеграція науки і промисловості з метою забезпечення безперервності циклу "дослідження - розробки - технології - виробництво - реалізація" продукції.

Підвищенню ефективності функціонування науково-технічної сфери, використання результатів наукової діяльності в промисловості сприятимуть також такі заходи:

- Реформування діючої системи технічного регулювання, спрямоване на забезпечення переходу до міжнародної практики регулювання питань безпеки та якості продукції. Цей напрямок має забезпечуватися за рахунок міжвідомчої системи моніторингу технічного рівня, безпеки продукції, розробки програм підвищення якості продукції, розширення мережі сертифікаційних центрів, реформування системи підтвердження відповідності технічного рівня продукції;

- Стимулювання ресурсо- та енергозбереження за рахунок створення нових перспективних матеріалів, полімерів і компонентів на їх основі, матеріалів зі спеціальними властивостями, надтвердих матеріалів, біосумісних матеріалів, каталізаторів, технічних норм за показниками енергозбереження та ін .;

- Широке використання на промислових пiдприємствах інформаційних систем і ресурсів;

- Широкомасштабне застосування в промисловості новітніх технологій, що поєднують принципи і процедури інформаційної підтримки життєвого циклу продукції на всіх його стадіях від розробки і виробництва до реалізації та утилізації відповідно до вимог системи міжнародних стандартів, що регламентує взаємодію всіх учасників циклу переважно шляхом електронного обміну даними (ІПІ- технологій);

- Застосування біотехнологій для вирішення завдань розвитку переробних галузей промисловості, зниження впливу промислової діяльності на навколишнє середовище;

- Визначення напрямів інноваційної діяльності на основі системи довгострокового прогнозування, що спирається на вивчення тенденцій світової науки, техніки, технологій і вимог ринків і дозволяє реалізовувати пріоритетні напрями науково-технічної та виробничо-технологічної діяльності.

Необхідно забезпечити реалізацію стратегій галузей промисловості, вжиття заходів, спрямованих на підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності вітчизняної продукції та ліквідацію структурних диспропорцій за рахунок активізації інвестиційної та інноваційної діяльності, а також інституційних перетворень, що підтримують реформування підприємств, розвиток корпоративних структур та малого підприємництва, вдосконалення управління державної власністю. У результаті цього будуть забезпечені стійкі темпи зростання промисловості, сформована структура економіки, що поєднує підтримку, розвиток і відтворення потенціалу паливно-сировинної бази та виробництво продукції з високим ступенем обробки, що використовують в повній мірі накопичений науковий потенціал і забезпечують ефективність і конкурентоспроможність вітчизняної продукції, що має важливою значення як для обороноздатності держави, так і для життєдіяльності населення, освоєння і розвитку передових виробництв нового і новітнього технологічних укладів.

В даний час частка Росії не перевищує 0,3% виробництва наукомісткої продукції світу, тоді як на країни "сімки" припадає близько 80-90% всієї наукомісткої продукції і практично весь її експорт. Найважливішим фактором лідерства цих країн є те, що вони володіють більшістю наявних у світі макротехнологій.

Макротехнологіями охоплює сукупність всіх технологічних процесів (НДР, ДКР, підготовку виробництва, виробництво, збут і сервісну підтримку проекту) по створенню певного виду продукції з заданими параметрами. Стрімкий економічний розвиток Сінгапуру, Тайваню, Гонконгу пов'язано з тим, що в цих країнах були впроваджені одна-дві макротехнології.

У високорозвинених країнах склалися два підходи до формування критичних технологій. Якщо країна вже займає стійкий сегмент ринку наукомісткої продукції, то держава зазвичай допомагає підприємствам зберегти цю нішу.

Інформація, що створює основу для визначення пріоритетів, за якими держава підтримує підприємства, надається шляхом опитування наукових фірм і організацій. Останні вказують, які технології будуть відігравати провідну роль у промисловості в наступні п'ять-десять років і які тенденції розвитку науково-технічного комплексу будуть впливати на науково-технічну безпеку.

В якості основних тенденцій в галузі наукової та інноваційної політики ряду розвинених країн і країн можна виділити наступні:

- Активізація наукової та інноваційної політики в якості універсальної відповіді на економічні та соціальні виклики сучасності;

- Визнання сфери досліджень і розробок найважливішим пріоритетом державної науково-технічної та бюджетної політики;

- Істотне поліпшення матеріального забезпечення науково-інноваційної сфери;

- Концентрація ресурсів на напрямках, здатних забезпечити довгостроковий і стійке економічне зростання;

- Зміцнення горизонтальних зв'язків між учасниками інноваційного процесу: наукою, освітою, бізнесом;

- Посилення підтримки та координації взаємодії науки, бізнесу і державних структур;

- Зміщення фокусу державних неоліберальних підходів, заснованих на створенні рамкових умов розвитку, до якісно нового рівня державної участі в управлінні інноваційним циклом;

- Гармонізація наукової, інноваційної та промислової політики.

На відміну від тих країн, де формування прогнозу про критичних технологіях відбувається "знизу", в Японії, наприклад, спочатку здійснюють прогноз нової технології, що забезпечує вихід нової продукції на зовнішні і внутрішні ринки. Видається, що в нашій країні необхідно також на державному рівні визначити і своєчасно уточнювати перелік конкурентних видів продукції і під них формувати перелік національних критичних технологій. Такий перелік був визначений і затверджений Президентом РФ 21 червня 2006 року, після чого він пережив кілька трансформацій.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Корупція і економічна безпека держави
Соціально-економічна безпека держави
Методи стратегічного планування та управління процесом забезпечення економічної безпеки держави
Основні напрямки вдосконалення державного управління економічною безпекою
Економічні та соціальні питання безпеки
Формування і реалізація державної науково-технічної політики
МІЖНАРОДНА ТОРГІВЛЯ науково-технічних досягнень. ОПЕРАЦІЇ НА УМОВАХ ПІДРЯДУ І ОРЕНДИ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ТЕХНІЧНИХ І ТЕХНОЛОГІЧНИХ СИСТЕМ І ПРОЦЕСІВ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ТЕХНІЧНИХ І ТЕХНОЛОГІЧНИХ СИСТЕМ І ПРОЦЕСІВ
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ПОБУДОВИ ТА ПРОЕКТУВАННЯ ДОКУМЕНТАЛЬНИХ ІНФОРМАЦІЙНО-ПОШУКОВИХ СИСТЕМ НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук