Навігація
Головна
РЕГУЛЮВАННЯ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В РЕГІОНІЗарубіжний досвід регіонального регулювання інноваційного...ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВАІННОВАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМНИЦТВО: ДОСВІД ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНСОЦІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВАУПРАВЛІННЯ ІННОВАЦІЙНИМ ПІДПРИЄМНИЦТВОМ ТА ЙОГО РЕСУРСАМИРоль малого інноваційного підприємництва в модернізації економіки...СУТНІСТЬ І СУБ'ЄКТИ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВАНайважливіші суб'єкти інфраструктури інноваційного підприємництва в...Зарубіжний досвід правового регулювання інноваційної діяльності
 
Головна arrow Економіка arrow Інноваційне підприємництво
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Досвід регулювання інноваційного підприємництва в регіонах Росії

Територіальний розвиток інноваційного підприємництва в Росії повинно грунтуватися на цільовому точковому рості, системному фінансовому регулюванні та управлінні фінансово-господарським комплексом регіону. Перевагу необхідно віддавати вирішенню завдань випереджаючого розвитку "критичних" галузей і підприємств, реалізації перспективних проектів. Це повинно привести до створення диверсифікованої територіальної економіки, формуванню умов, що забезпечують реалізацію принципів соціальної справедливості, а також питання мінімізації техногенних впливів та ін.

Стратегічна мета регіональної інноваційної політики - створення сприятливого інноваційного середовища, що забезпечує перетворення ідей і розробок в конкурентоспроможні ринкові продукти, впровадження цих продуктів у важливі галузі економіки та соціальну сферу.

В даний час для інноваційного розвитку регіонів використовуються механізми створення умов для розвитку інноваційного підприємництва, які передбачають використання методів прямого і непрямого впливу. Розглянемо дані механізми детальніше.

Податкові пільги - найбільш значуща форма стимулювання інноваційного підприємництва. Вони виступають зовнішнім стимулятором економічних процесів, оскільки вивільняють додаткові кошти платників податків на розвиток господарської діяльності. В економічному сенсі пільги виконують роль додаткових інвестицій держави в пріоритетні напрямки розвитку.

Нормативні правові акти суб'єктів РФ в області інноваційної діяльності в основному спрямовані на надання податкових пільг (у частині своєї компетенції) і бюджетних гарантій інвесторам.

Схема надання суб'єктами РФ податкових пільг заснована на диференціації розмірів преференцій по конкретному виду податку залежно:

• від розміру інвестицій;

• роду діяльності інвестора;

• тривалості надання пільг;

• цільового призначення інвестицій.

Аналіз регіонального законодавства щодо державної підтримки інноваційної діяльності показав, що практично у всіх суб'єктах прийняті закони, спрямовані на державну підтримку інноваційної діяльності на їх територіях.

Регіональні законодавства розглядають як об'єктів інвестування при здійсненні інноваційної діяльності, як правило, різні види новостворюваного і (або) модернизируемого майна, тобто базою для надання державної підтримки служить інвестування у відтворення основних фондів.

Багато суб'єктів РФ використовують механізм конкурсного відбору інвестиційних проектів, формують перелік пріоритетних (схвалених) інноваційних проектів і затверджують його нормативним правовим актом на рівні регіону. Ряд областей при здійсненні державної підтримки враховує їх відповідність основним напрямкам соціально-економічного розвитку регіону.

Обов'язкова умова - проведення комплексної експертизи інвестиційних проектів. До її складу входять:

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

• оцінка економічної обгрунтованості та ефективності проектів (комерційна оцінка за даними бізнес-плану);

• оцінка відповідності проектів з чинним законодавством (правова експертиза);

• оцінка відповідності проектів діючим екологічним нормам і вимогам (екологічна експертиза);

• оцінка відповідності проектів іншим нормам, вимогам і умовам, що пред'являються до проекту в залежності від напрямків інвестиційної діяльності.

Експертиза інвестиційних проектів проводиться уповноваженими органами обласних адміністрацій самостійно, нерідко за участю заінтересованих органів державної влади, а при необхідності залучаються незалежні експерти, які працюють за узгодженими методиками. Повноваження організацій на право проведення експертизи оформляються договором з адміністрацією області, де в обов'язковому порядку передбачається відповідальність за надання завідомо неправдивого висновку. У деяких областях (Брянська, Тамбовська) експертиза проводиться за рахунок коштів інвестора.

Рішення про надання державної підтримки в усіх регіонах приймається колегіально. З цією метою створюються спеціальні комісії або експертні ради, на підставі позитивних рішень яких з організаціями-інвесторами укладається договір про умови реалізації інвестиційного проекту. Ряд областей передбачає у разі невиконання одержувачем державної підтримки своїх зобов'язань не тільки стягнення грошових коштів, наданих йому у вигляді пільг, але і застосування штрафних санкцій.

Вивчення регіонального законодавства в галузі інвестиційної підтримки інноваційного підприємництва підтвердило наявність багатьох спільних підходів у застосуванні юридичних процедур, спрямованих на додаткове залучення інвестицій на території регіонів РФ.

В даний час в регіонах реалізуються різноманітні форми бюджетної підтримки інвестора (табл. 10.3). Найбільш часто для підтримки інвестора застосовується практика часткового погашення з коштів регіонального бюджету відсотків за комерційними кредитами, наданими для реалізації інвестиційних проектів. Даний вид підтримки використовують влади 70 регіонів. Широко поширені надання гарантій інвесторам і захист інвестицій, а також надання податкових пільг.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Таблиця 10.3

Основні форми бюджетної підтримки інвестора на регіональному рівні

Види підтримки

Число регіонів, використовують даний вид підтримки

Часткове погашення з коштів регіонального бюджету відсотків за комерційними кредитами, наданими для реалізації інвестиційних проектів

70

Наявність гарантій і захисту інвестицій

67

Податкові пільги

66

Інвестиційний податковий кредит

55

Часткова компенсація витрат з виплати лізингових платежів за договорами фінансової оренди (лізингу) в частині сплати банківських відсотків за користування позиковими коштами на придбання об'єкта лізингу

54

Надання державних гарантій (фінансових) суб'єкта РФ для реалізації інвестиційних проектів

48

Фонд муніципального розвитку

28

Надання гарантій у вигляді об'єктів заставного фонду суб'єкта РФ під позикові кошти для реалізації інвестиційних проектів

26

Страхування інвестиційної діяльності

17

Продаж і оренда земельних ділянок та нежитлових приміщень за пільговими ставками (цінами)

17

Інші види бюджетної підтримки

14

Пільги по орендній платі за землю

12

Фонд розвитку регіону

8

Загальне число регіонів

85

Наприклад, у Володимирській області надання податкових пільг на термін окупності інвестиційного проекту на території області здійснюється з податку на прибуток - в частині сум податку, що зараховуються до обласного бюджету, до 15,5% включно; податку на майно організацій - у вигляді зменшення бази оподаткування на середньорічну вартість майна, створеного і (або) придбаного, а також реконструйованого і введеного в експлуатацію в ході реалізації інвестиційного проекту.

Загальний обсяг інвестицій, спрямований на реалізацію даних проектів, склав більше 440 млн дол. США.

Слід зазначити, що розвитку інноваційного підприємництва не може бути забезпечено тільки заходами прямої фінансової допомоги. Не менш важливу роль відіграє наявність інфраструктури, необхідної для розвитку бізнесу. І тут особливу роль грають ОЕЗ, наукові містечка.

Істотне значення для розвитку інноваційної діяльності для регіонів Росії має створення особливих економічних зон.

Відповідно до Закону про особливі економічні зони в РФ ОЕЗ - це частина території РФ, на якій діє особливий режим здійснення підприємницької діяльності. Даний режим поширюється на оподаткування, митне регулювання і діяльність контролюючих органів.

Основна мета створення ОЕЗ полягає в розвитку обробних галузей економіки, високотехнологічних галузей, виробництва нових видів продукції, транспортної інфраструктури, а також туризму і санаторно-курортної сфери.

У законі виділяють 24 ОЕЗ наступних типів:

1) промислово-виробничі (4);

2) техніко-впроваджувальні (4);

3) туристично-рекреаційні (13);

4) портові (3).

Створення ОЕЗ має забезпечити:

• залучення як іноземних, так і вітчизняних інвестицій в обробні сектора промисловості;

• стимулювання розвитку регіонів;

• розвиток високотехнологічних галузей промисловості та сфери послуг, сприяння переведенню російської економіки на інноваційний шлях розвитку;

• створення нових висококваліфікованих робочих місць.

У всьому світі ОЕЗ розвиваються як осередки зростання нової економіки, як механізм, що дозволяє випереджаючими темпами освоювати передовий виробничий, технологічний і управлінський світовий досвід.

В даний час інструмент ОЕЗ складно використовувати для запуску інвестиційних процесів в депресивних і проблемних регіонах. Цьому перешкоджає як 50% -Ніс обмеження федерального інвестування в інфраструктуру зон, так і поточні критерії відбору місць розміщення ОЕЗ, свідомо дають суттєві переваги найбільш розвиненим і благополучним суб'єктам РФ. У той же час за кордоном механізм ОЕЗ значною мірою також виконує і завдання підтримки відстаючих регіонів.

Ще одним з напрямків розвитку інноваційного підприємництва в регіонах є створення наукоградів, тобто муніципальних утворень з містоутворюючим науково-виробничим комплексом.

Вирішальні умови при присвоєнні статусу наукограда наступні:

• наявність науково-виробничого комплексу, розташованого на території даного муніципального освіти;

• містоутворюючий характер науково-виробничого комплексу, який повинен відповідати наступним критеріям: чисельність працюючих повинна становити не менше 15% чисельності працюючих на території даного муніципального освіти; обсяг науково-технічної продукції (відповідної пріоритетними напрямами розвитку науки, технологій і техніки РФ) у вартісному вираженні становить не менше 50% загального обсягу продукції всіх господарюючих суб'єктів даного муніципального освіти, або вартість основних фондів комплексу, фактично використовуваних при виробництві науково-технічної продукції, становить не менше 50% вартості фактично використовуваних основних фондів всіх господарюючих суб'єктів, розташованих на території муніципального освіти, за винятком житлово-комунальної та соціальної сфери;

• входження до складу науково-виробничого комплексу юридичних осіб, зареєстрованих на території даного муніципального освіти. До таких юридичних осіб належать: наукові організації, установи вищої професійної освіти й інші організації, що здійснюють наукову, науково-технічну та інноваційну діяльність, експериментальні розробки, випробування, підготовку кадрів відповідно до пріоритетних напрямків розвитку науки, технологій і техніки РФ, за наявності у них у випадках, передбачених російським законодавством, державної акредитації; організації незалежно від організаційно-правових форм, які здійснюють виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг, за умови, що частка виробництва наукомісткої продукції (у вартісному вираженні), відповідної пріоритетними напрямами розвитку науки, технологій і техніки РФ протягом попередніх трьох років становить не менше 50% їх загального обсягу виробництва.

Виділяється сім основних спеціалізацій наукоградів Росії:

• авіа-, ракетобудування і космічні дослідження;

• електроніка і радіотехніка;

• автоматизація, машино- та приладобудування;

• хімія, хімічна фізика і створення нових матеріалів;

• ядерний комплекс;

• енергетика;

• біологія та біотехнологія.

Більшість наукомістких міст - міста комплексні: в них проводяться наукові дослідження і розробки з найширшого спектру напрямків. Найбільш характерним прикладом комплексного наукового міста є Дубна, де крім Об'єднаного інституту ядерних досліджень є наукові, конструкторські та науково-виробничі центри авіакосмічного, приладобудівного, суднобудівного профілю, міжнародний університет. До цього ж типу відносяться Клімовськ, Ковров, Комсомольськ-на-Амурі, Корольов, Обнінськ, Реутов. До комплексних містам можна віднести ряд академмістечок наукових центрів РАН, до складу яких входять наукові організації різного профілю.

Згідно із законодавством передбачається, що заходи державної підтримки як з боку федерального центру, так і з боку суб'єкта РФ, на території якого розташовується наукоград, визначаються індивідуально в кожному конкретному випадку з урахуванням специфіки міста.

На сьогоднішній день державна підтримка наукоградів полягає тільки в наданні з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ міжбюджетних трансфертів для перерахування їх до бюджетів наукоградів з метою здійснення заходів щодо розвитку і підтримки соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури.

Розмір міжбюджетних трансфертів, які надаються конкретному наукоград РФ, визначається виходячи з чисельності його постійного населення. Бюджетне фінансування до 2010 р здійснювалося пропорційно до кількості населення із ставки 1,4 тис. Руб. на жителя наукограда на рік. З 2010 р бюджетне фінансування скорочено на 60%, що відповідає приблизно за рівень 2004 р

Статус наукогради повинен сприяти зростанню міжнародного престижу регіону і таким чином залучати зарубіжних інвесторів. Перспективним є розвиток в наукогради венчурного фінансування, і, крім того, наукові містечка можуть стати центрами природної інтеграції освіти, науки і виробництва. На сьогоднішній день в них, крім науково-технологічній, добре розвинена і освітня складова: більше 70% наукоградів має власні вузи, де наукові дослідження становлять невід'ємний компонент навчального процесу.

Звичайно, не всі наші малі міста, що отримали статус "наукоградів" і мають на своїй території науково-дослідні інститути, навчальні центри та значний шар наукової еліти, що володіє великим інтелектуальним потенціалом, розвиваються однаково успішно. Для їх розвитку необхідні серйозне втручання і допомога держави.

Одним з механізмів, що дозволяють забезпечити прискорений розвиток високотехнологічних галузей економіки відповідно з пріоритетними напрямками її модернізації, є створення технопарків.

Нормативними правовими актами, визначальним механізми створення і розвитку технопарків, є Комплексна програма "Створення в Російській Федерації технопарків у сфері високих технологій", затверджена розпорядженням Уряду РФ від 10.03.2006 № 328-р, постанова Уряду РФ від 20.12.2007 № 904 "Про порядок надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на створення технопарків у сфері високих технологій ".

Технопарк у сфері високих технологій являє собою форму територіальної інтеграції комерційних і некомерційних організацій науки і освіти, фінансових інститутів, підприємств і підприємців, взаємодіючих між собою, з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, які здійснюють формування сучасної технологічної та організаційної середовища з метою інноваційного підприємництва і реалізації венчурних проектів.

Відмітна особливість технопарків у сфері високих технологій, що створюються в рамках федеральної програми, полягає в тому, що об'єкти їх інфраструктури створюються в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету.

До основних завдань технопарків у сфері високих технологій відносяться:

• забезпечення прискореного розвитку високотехнологічних галузей економіки і перетворення їх в одну з основних рушійних сил економічного зростання регіонів;

• комплексний розвиток регіонів, місць розташувань технопарків, розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури;

• інтеграція освіти, науки, бізнесу і влади з метою комерціалізації та розвитку науково-технічного потенціалу регіонів;

• сприяння в розробці, виробництві, впровадженні та виведенні на міжнародний ринок інноваційних високотехнологічних продуктів і технологій;

• сприяння розвитку нових і діючих компаній у сфері високих технологій, створення "точок зростання" інноваційного підприємництва в регіоні.

Рішення про надання державної підтримки створення технопарків в рамках федеральної програми, в кожному конкретному випадку приймається на підставі акта Уряду РФ, яким також встановлюються умови використання бюджетних коштів та порядок взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Фінансове забезпечення будівництва необхідних офісних будівель, виробничих приміщень, об'єктів інженерної, транспортної, житлової та соціальної інфраструктури технопарків у сфері високих технологій здійснюється за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів.

В даний час успішно функціонують і розвиваються створені в рамках державної програми технопарки в Республіці Татарстан ("Технополіс" Хімград "і" ІТ-парк "), у Тюменській області (" Західно-Сибірський інноваційний центр "), в Новосибірській області (" Науково технологічний парк Новосибірського академмістечка "), в Кемеровській області (" Кузбасский технопарк "), в Республіці Мордовія (" Технопарк Мордовія "), в Калузькій і Нижегородської областях, у м Санкт-Петербурзі, в Пензенській, Самарської і Тамбовської областях. Крім того , планується створення ще семи технопарків в регіонах Росії.

Проведений аналіз діяльності наукових парків світу показав, що у всіх без винятку випадках одним з основних критеріїв вибору місця розміщення парку є наявність поблизу від нього ВНЗ або науково-дослідного інституту. Інноваційна діяльність, здійснена через взаємозв'язок між науковими організаціями, великими промисловими підприємствами, малим підприємництвом у науці і науковому обслуговуванні, зможе забезпечити повернення коштів з матеріального виробництва в науково-технічну сферу.

Головні умови успішності використання цієї форми: наявність високого науково-технічного потенціалу в регіоні; потреба цього потенціалу в конверсії; підтримка федеральних і регіональних органів управління у вигляді відповідних податкових пільг, адміністративного ресурсу (як просування), інформаційного забезпечення, виділення фінансових та інших ресурсів, надання матеріально-технічної бази, вільних потужностей; внутрішня потреба організацій в інтеграції, у взаємодії в умовах високої конкуренції; наявність сильної команди виконавців з досвідом роботи з організації великих міжвідомчих проектів, спрямованих на підвищення макроекономічних характеристик регіону.

Таким чином, державний вплив на інноваційні процеси покликане коригувати ринкову самоорганізацію підприємницьких структур, що здійснюють інновації. Зокрема, це виражається в формуванні сприятливого інноваційної інфраструктури - мережі об'єктів, що сприяють здійсненню інноваційної діяльності. Заходи державної інноваційної політики можуть бути і сприяння створенню сприятливого для інновацій соціально-економічного середовища, і безпосередньо инициирующими і регулюючими інноваційні процеси.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

РЕГУЛЮВАННЯ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В РЕГІОНІ
Зарубіжний досвід регіонального регулювання інноваційного підприємництва
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
ІННОВАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМНИЦТВО: ДОСВІД ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
СОЦІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
УПРАВЛІННЯ ІННОВАЦІЙНИМ ПІДПРИЄМНИЦТВОМ ТА ЙОГО РЕСУРСАМИ
Роль малого інноваційного підприємництва в модернізації економіки Росії
СУТНІСТЬ І СУБ'ЄКТИ ІННОВАЦІЙНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
Найважливіші суб'єкти інфраструктури інноваційного підприємництва в Росії
Зарубіжний досвід правового регулювання інноваційної діяльності
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук