Навігація
Головна
Система міністерського "виконавчого" діловодства XIX - початку XX стСучасні інформаційні технології в діловодствіОрганізація діловодства в 1917-1941 ррНаказове діловодствоІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ДІЛОВОДСТВА. СУЧАСНА СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО...Припинення виконавчого провадженняВиконавче право - самостійна галузь російського праваНАДАННЯ ДОКУМЕНТАМ ВИКОНАВЧОЇ СИЛИПорушення виконавчого провадженняЗагальна характеристика виконавчого провадження
 
Головна arrow Документознавство arrow Документаційне забезпечення управління персоналом
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Виконавче діловодство

Виконавче діловодство виникло в результаті адміністративних реформ Олександра I. На початку XIX ст. система державних установ Росії була піддана серйозній коригуванню. Вищими державними установами стали Правлячий сенат, Комітет міністрів, Державна рада. Пізніше, у другій половині XIX ст., Була створена Рада міністрів. Колегії були замінені новими центральними установами - міністерствами. Місцеві установи здійснювали свою діяльність відповідно до закону 1775 і майже не зазнали змін.

Вищі державні установи - Сенат, Комітет міністрів, Державна рада - засновували свою діяльність на принципі колегіальності. Діловодство в них велося відповідно до законами, названими "установами": "Установа Урядового сенату", "Установа Комітету міністрів", "Установа Державної ради".

Створення міністерств поклало початок новому етапу розвитку системи управління та діловодства в Росії. Основою організації діяльності нових центральних органів управління став принцип єдиноначальності. В основу було покладено точне виконання вказівок керівництва. Колегіальне обговорення і прийняття рішень, характер-ніс для колегій XVIII ст., Стало гальмувати управлінський процес, якому потрібні гнучкість та оперативність.

У 1811 р було видано "Загальне установа міністерств", яке законодавчо закріпила однаковість в організаційному устрої міністерств. Принцип єдиноначальності, покладений в основу міністерської системи, означав, що управлінські рішення приймаються одноосібно конкретною посадовою особою в рамках його компетенції.

Другий важливий принцип, покладений в систему міністерської реформи, - принцип ієрархії - означав суворе розподіл функцій управління між структурними підрозділами та обов'язків чиновників щодо їх реалізації. Принцип ієрархії означав послідовність підготовки рішення і обов'язкова участь у цьому процесі всіх структурних підрозділів та посадових осіб - від нижчестоящих до вищестоящих.

Впровадження цих принципів в організацію управління вплинуло на структуру і діловодство міністерств. Очолював міністерство міністр, який призначався імператором і ніс відповідальність тільки перед ним. У міністра могли бути заступники (один або декілька) - товариші міністра. Обов'язково створювалася канцелярія міністра.

Міністерство поділялося на департаменти, які, у свою чергу, складалися з відділень, останні - із столів. На чолі цих підрозділів відповідно стояли директор департаменту, начальник відділення, столоначальник.

При необхідності дозволялося утворювати "особливі встановлення": канцелярію при директорі департаменту, рахункові столи, вчені комітети, креслярські, лабораторії.

"Загальне установа" узаконило введення в апарат міністерств двох колегіальних органів: Рада міністра (при міністрі), Загальна присутність департаменту (при департаментах), що носили дорадчий характер. Поряд з чиновниками міністерства до їх складу включалися представники великого капіталу, а також науки і мистецтва, знання і практичний досвід яких обумовлював всебічне і професійне обговорення конкретних питань і прийняття найбільш вірних рішень. Поєднання принципу єдиноначальності з колегіальним обговоренням складних управлінських проблем мало сприяти оптимізації управління в цілому.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Єдність структури, штатного складу чиновників та їхніх посадових обов'язків дозволило встановити єдиний порядок в організації діловодства.

Компетенція посадових осіб в питаннях управління визначила склад управлінських документів міністерств. "Загальне установа міністерств" 1811 прямо вказувало, що "різна ступінь влади" - головна причина поділу прав і обов'язків чиновників у процесі створення документів. У зв'язку з цим досить чітко були визначені види документів, якими повідомлялися між собою органи влади і управління.

Міністр отримував від імператора укази і поведінки, направляв йому доповіді (або записки) і подання; від Державної ради - височайше затверджені думки, направляв - подання; від Сенату - сенатські укази, а в Сенат - уявлення, рапорти, доношения; від Комітету міністрів - виписки з журналів засідань, направляв - записки і уявлення.

Для отримання грошей з Державного казначейства міністр посилав ставлення.

Між собою міністерства обмінювалися відносинами, повідомленнями, офіційними листами. Підлеглим, як службовцям у стінах міністерства, так і поза ними, направлялися приписи. Підлеглі ж посилали у вищестоящі інстанції рапорти, доношения, уявлення.

Директор департаменту володів вдачею направляти міністру записки (доповідні записки), подання; в департаменти інших міністерств - відносини, підлеглим - приписи.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Начальник відділення звертався в інші відділення свого міністерства у формі записки, в відділення інших міністерств - у формі відносини.

Начальники відділень мали право підписувати запит в архів про необхідність отримання з нього відомостей. Хід засідання дорадчих органів (Ради міністра. Спільного присутності департаменту) фіксувався в журналах.

У параграфі 262 "Спільного установи міністерств" вперше регламентована залежність юридичної сили документа від правил його оформлення: "Приписи міністрів тільки тоді визнаються дійсними, коли вони мають встановлену форму".

До "Загальному установі" прикладені чотири форми листування, що служили еталоном для складання та оформлення офіційних документів. Вони були складені на бланках з кутовим розташуванням реквізитів.

Бланк включав: найменування установи-автора, найменування структурних підрозділів, дату підписання документа, вихідний реєстраційний індекс, короткий заголовок до тексту. Пізніше з'являється посилання на номер ініціативного документа. У правому кутку документа вказувався адресат.

При аналізі листування слід мати на увазі, що на одних документах найменування виду позначалося, а в інших, "беззаглавних", було відсутнє. Його можна визначити, знаючи підпорядкованість автора і адресата.

Вищі установи та посадові особи, звертаючись до нижчестоящим, адресували документ в давальному відмінку: "Калузькому губернському правлінню". Рівні один з одним і нижчестоящі установи, звертаючись у вищестоящі, використовували прийменник "в": "У Калуське губернське правління".

Якщо документ адресувався конкретній особі і нижчестоящої посадова особа зверталося до вищестоящому, в адресат включалося звернення, відповідне титулу: "Його превосходительства", "Його благородію". При спілкуванні рівних посадових осіб та вищестоящих з нижчестоящими титул опускався.

Документи в XIX ст. обов'язково мали підпис і скріпу, в яких зазначено найменування посад. Спочатку бланки писали від руки, але з 1820-х рр. їх стали виготовляти друкарським способом.

Організація роботи з документами, названа на "Загальному установі" "образ виробництва справ", включала п`ять складових частин: порядок вступу справ; рух їх, або власне так зване виробництво; відправлення справ; ревізію; звіти. Перші три частини встановлювали шлях проходження документів від моменту їх отримання або створення до завершення виконання і відправлення, причому в кожному структурному підрозділі, починаючи від канцелярії міністра і закінчуючи столом і "особливими встановленнями". Структура документопотоків, як вхідних, так і вихідних документів, ставилася в залежність від укладеної в них інформації. Наприклад, вся переписка міністерства ділилася на два потоки: листування міністра; листування департаменту.

"Загальне установа міністерств" визначило компетенцію міністра і директорів департаментів у розгляді управлінських ситуацій, тому розподіл всіх вхідних і вихідних документів між ними не викликало особливих труднощів.

У XIX ст. документи реєструвалися в журналах. Щомісяця в структурних підрозділах проводилася "ревізія справ", тобто був впроваджений систематичний контроль за виконанням документів. За його результатами складалися відомості про кількість виконаних і невиконаних документів, а в кінці року - загальна відомість по міністерству.

Щорічна діяльність міністерств закінчувалася звітом. Звітів було три: звіт в сумах, звіт у справах, звіт у видах і припущеннях до вдосконалення кожної частини. Для кожного звіту існував особливий порядок складання та подання.

З усіх вихідних документів знімалися копії ("отпуски"), які здавалися в архів міністерства, де на них складалися опису.

"Загальним установою міністерств" були встановлені єдині принципи організації діяльності міністерств та діловодства. Специфіка кожного з них знайшла відображення у положенні про кожному міністерстві ("приватні установи").

На всьому протязі XIX ст. активно розвивалися інші системи документації. Для цього часу характерно те, що деякі з них набували закінчену форму у вигляді статутів, в яких докладно регламентований склад документів системи, правила їх складання та оформлення, а також ужито зразки форм документів. Наприклад, питання бухгалтерського обліку закріплені в 1848 р в "Загальному рахунковому статуті", документування проходження державної служби в "Статуті про службу цивільної" 1832

З середини XIX ст. неодноразово робилися спроби скорочення кількості документів. Дані заходи по скороченню діловодства закріплені в спеціальних законодавчих актах, виданих в 1831, 1852 році, 1860 рр.

Винахід в останній третині XIX ст. друкарських машин, гектографах, вивело культуру документування на новий рівень, прискорило виготовлення документів, що дозволило заощаджувати час і кошти. Поява телеграфу, телефону призвело до появи нових видів документів: телеграм, телефонограм.

Загальнодержавні норми в діловодної сфері, закладені в "Загальному установі міністерств", вимагали змін і розвитку. Окремі відомства намагалися самостійно спростити діловодний процес. Наприклад, до канцелярії попечителя Московського навчального округу впроваджувалися елементи механізованої обробки документів: помітки па них (про отримання, реєстрації, напрямку на виконання, про виконання та ін.) Наносилися за допомогою механічних нумераторів або штампів.

Найбільш чітко напрями і способи вдосконалення діловодства відображені в "Положенні про письмоводство та діловодстві у військовому відомстві", виданому в 1911 р

На всьому протязі XIX ст. видавалися збірники зразків документів, званих "листовники", з метою допомогти чиновникам і приватним особам скласти документ у відповідності з існуючими правилами.

У XIX ст. починається процес формування теорії діловодства. Він пов'язаний з іменами М. М. Сперанського, Ф. Русанова, Н. В. Варадінова, К. Зосімского, В. Вельбрехта.

На початку XX ст. Росія стояла на порозі нових перетворень в області діловодства. Проте зміна державного ладу в результаті Лютневої буржуазно-демократичної революції і Жовтневої соціалістичної революції привела до корінних змін у державному устрої Росії та організації діловодства.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Система міністерського "виконавчого" діловодства XIX - початку XX ст
Сучасні інформаційні технології в діловодстві
Організація діловодства в 1917-1941 рр
Наказове діловодство
ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ДІЛОВОДСТВА. СУЧАСНА СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РОСІЇ
Припинення виконавчого провадження
Виконавче право - самостійна галузь російського права
НАДАННЯ ДОКУМЕНТАМ ВИКОНАВЧОЇ СИЛИ
Порушення виконавчого провадження
Загальна характеристика виконавчого провадження
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук