Навігація
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Економічна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Вступ

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Економічна політика як сукупність заходів державного впливу на поведінку господарюючих суб'єктів для досягнення бажаних параметрів стану або динаміки народного господарства країни виникла задовго до її теоретичного обгрунтування. Податки, війни за забезпечення торгових переваг, організація громадських робіт - всі ці складові економічної політики з'явилися разом з державою і задовго до зародження елементів економічного знання. Меркантилізм, перша наукова економічна школа, при всій її еклектичності і наївному спрощення реальних взаємодій, виникає у зв'язку з необхідністю виявлення наслідків заходів державної політики у сфері господарської діяльності та розробки пропозицій щодо оптимальним в даний момент заходам митної політики, регулювання грошового обігу і т.д .

Економічну теорію прийнято ділити на позитивну і нормативну. Стосовно до точних наук подібне поділ виглядає як поділ на прикладну і фундаментальну науку. Будь-яка наука спочатку виникає як прикладна чи нормативна, оскільки наукове знання породжується практичною потребою і економічна теорія не є винятком із загального ряду. Саме потреба узагальнення існуючої практики проведення заходів державного впливу на господарство країни та оцінки їх наслідків породили політичну економію як науку про загальні принципи організації господарського життя. На відміну від трактатів з домоведення, що рекомендують кращі способи ведення господарства, обліку і т.д., політична економія намагалася дати відповідь на питання про те, як і чому багатіє нація і, відповідно, які заходи мають бути вжиті урядом, для того щоб багатшими стало держава.

Економічна політика стала тим імпульсом, який викликав появу економічної науки в її нормативної версії. Для того щоб пропонувати рекомендації з регулювання грошового обігу, податкових платежів, митного захисту національної економіки, власного досвіду господарської діяльності, спостережень і узагальнень виявилося недостатньо. Виникла необхідність зрозуміти сутність господарських процесів. Якщо перші трактати видавалися як поради государю, то вже в XVII ст. в центрі уваги економічного співтовариства знаходяться проблеми теоретичного властивості: природи грошей і цін, процента, земельної ренти, заробітної плати та витрат. Нормативна теорія призвела до появи теорії позитивною.

Починаючи з Адама Сміта в економічній науці затверджується нова традиція - її завданням стає вивчення об'єктивних економічних законів, що складаються внаслідок зіткнення інтересів і взаємодії безлічі господарюючих суб'єктів, а не обумовлених окремою волею. Держава розглядається як зовнішня сила, яка в кращому випадку може не заважати роботі ринкового механізму, а в гіршому - порушувати нормальний хід ринкових процесів. "Прожектерами порушують природний хід людських справ, треба ж надати природу самій собі і дати їй повну свободу у переслідуванні її цілей і здійсненні її власних проектів ... Для того щоб підняти державу з найнижчої сходинки варварства до вищого ступеня добробуту, потрібні лише мир, легкі податки і терпимість в управлінні, все інше зробить природний хід речей. Всі уряди, які насильно направляють події іншим шляхом або намагаються призупинити розвиток суспільства, протиприродні. Щоб утриматися при владі, вони змушені здійснювати пригнічення і тиранію ".

Державній економічній політиці відводиться обмежена сфера діяльності, пов'язана з фінансовим забезпеченням роботи державних органів і створенням загальних умов функціонування ринку - зовнішня оборона, суд, утримання інфраструктури. Тим часом реальний вплив економічної теорії на процеси формування проводиться державою політики посилюються. Політична економія стає елементом загальної культури, освоєння якого необхідно будь-якій освіченій людині. Відповідно, вплив теорії на розробку проводиться державою політики здійснювалося через чиновників, що мають певне розуміння закономірностей діяльності економічної системи. Майбутня еліта російської бюрократії, навчалася в Царськосільському ліцеї, отримувала грунтовний курс політичної економії та статистики. Відгомони цього навчання можна зустріти у творах О. С. Пушкіна і М. Е. Салтикова-Щедріна. У Німеччині та Австрії XVII-XVIII ст. камералістика, або павука державного управління та державної політики, читалася майбутнім державному чиновникам. У цьому зв'язку хотілося б привести іронічне зауваження Дж. М. Кейнса: "Божевільні, що стоять при владі, які чують голоси з неба, витягають свої навіжені ідеї з творінь якого-небудь академічного писаки, сочинявшего кілька років тому. Я впевнений, що сила корисливих інтересів значно перебільшується в порівнянні з поступовим посиленням впливу ідей ".

При всіх особливостях національної історії розвиток капіталізму в країнах "першого ешелону" вело до формування економічної політики "по Сміту" - мінімум перешкод приватній ініціативі, максимум зусиль зі створення інфраструктури ефективного ринку, будь це мости і дороги чи суди і специфікація прав власності. Ключовими проблемами діяльності держави в економічній сфері, які вимагали теоретичного осмислення, залишалися державні фінанси, перш за все управління державним боргом, і організація грошового обігу. Вирішення питань про перевагу разменного або нерозмінного бумажноденежного обороту, бі- або монометаллического грошового обігу залишалося прерогативою держави і вимагало розуміння потенційної ціни прийнятого рішення, його впливу на промисловість і торгівлю. Дискусії про природу грошей, вплив пропозиції грошей на реальний обсяг випуску трансформувалися в заходи грошової політики. Результатом дискусії між грошової і банківської школами в першій половині XIX ст. у Великобританії стає прийняття Акту про банківську хартії (Акту Роберта Піля, 1844), що передбачає жорстке обмеження розмірів емісії не забезпечених золотом банкнот Банку Англії. Цим же шляхом пішов цілий ряд європейських країн. Механізм впливу позитивної економічної теорії на формування нормативних уявлень і їх трансформацію в економічну політику залишався колишнім - утворення державної політичної еліти включало в себе вивчення політичної економії в якості неодмінного елемента, а проведені публічні дискусії впливали на прийнятий політиками вибір.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У країнах, пізніше вступили на шлях капіталістичної трансформації, вільний розвиток ринкових сил, не стримувана силою національної держави, створювало серйозну загрозу для їх незалежного існування. "Творці класичної політичної економії, якщо не цілком, то переважно, у своїх логічних побудовах мали на увазі не націю, а людство. Вони створили науку, яку було б правильніше назвати не політичною (суспільної), а космополітичної економією ... Внаслідок цього стало , з одного боку, сумнів у праві на існування політичної економії як науки, а з іншого - тупе доктринерски заперечення всіх тих національних потреб, які не узгоджуються з принципами творців політичної економії ".

Протекціонізм і його крайня форма у вигляді торгових воєн суперечив висновкам тодішнього "мейнстріму" в особі класичної школи, але знаходив своє відображення в економічних системах, що виникають у країнах наздоганяючого розвитку, насамперед у Німеччині. О. Бісмарк у Німеччині, С. Ю. Вітте і Олександр III в Росії активно використовували ідеї протекціонізму для захисту національного виробництва та стимулювання національного капіталу. "Судячи ж з друкованим відгуками," Національна економія "Ліста полягає в числі настільних книг князя [О. Бісмарка]. На нашу думку, в даний час грунтовне знайомство з" Національною системою політичної економії "становить необхідність для всякого впливового державного і громадського діяча ( курсив мій. - Авт.). Читання національної економії в наших вищих навчальних закладах як прикладної частини політичної економії могло б принести величезну користь ".

Аж до XX в. вплив економічної теорії на формування економічної політики залишається опосередкованим. Наука виступає світоглядним феноменом, а її використання в практиці формування системи державного впливу на економічне життя здійснюється через голови політиків. При цьому практичне втілення економічних ідей може являти собою найвигадливіше і еклектичне поєднання рекомендацій різних шкіл і напрямів, що не перешкоджає ефективному і гнучкому впливу на вирішення економічних суб'єктів.

Процес формування економічної політики як- пряма функція вчених-економістів вперше виникає після 1917 р в Росії. Перший широкомасштабний експеримент прямого втілення теоретичних уявлень про закони розвитку економічної системи в практиці економічної політики держави був реалізований в 1918 р Політика воєнного комунізму, при всіх особливостях поточного історичного моменту і стану державних фінансів, була спробою побудови комуністичного суспільства, заснованого на загальних постулатах марксизму - заміщенні грошового обміну прямим продуктообменом, регулюванні норм праці та норм споживання, переході до виробництва на заздалегідь відомого споживача. Інакше кажучи, спроба відмовитися від грошового обміну була усвідомленою державною політикою, обумовленої діючими теоретичними уявленнями та ідеологічними установками правлячої партії. "Що ж таке свобода обороту. Свобода обороту - це є свобода торгівлі, а свобода торгівлі, значить назад до капіталізму. Свобода обороту і свобода торгівлі, це означає товарний обмін між окремими дрібними господарями. Ми всі, хто вчився хоча б абетці марксизму, знаємо , що з цього обороту і свободи торгівлі неминуче випливає поділ товаровиробника на власника капіталу і на власника робочих рук, поділ па капіталіста і на найманого робітника, тобто відтворення знову капіталістичного найманого рабства, яке не з неба звалюється, а виростає у всьому світі саме з товарного землеробського господарства ".

Подальші експерименти були більш-менш вдалі. План ГОЕЛРО, що забезпечив масштабну прискорену індустріалізацію країни, і до теперішнього часу залишається зразком загальнонаціонального планування, поєднала чітко поставлені стратегічні цілі зі збалансованими, прорахованими варіантами їх реалізації. Прискорена колективізація як результат провалу "великого стрибка" і наростаючих дисбалансів у народно-господарському розвитку відкинула сільське господарство країни майже на тридцять років тому. Тут важливо інше. Досвід радянського етапу розвитку країни цікавий з погляду принципово нового механізму формування економічної політики. Перехід до централізованого управління економікою спочатку породив ілюзію відсутності об'єктивних економічних законів і їх заміщення волею пролетарської держави.

Проведена в 1925 р в Комуністичній академії дискусія про існування економічних законів соціалізму і політичної економії соціалізму показала, що більшість її учасників, які користувалися авторитетом в партії і державі (П. І. Бухарін, Є. А. Преображенський, Л. Н. Крицман, Н. Осинський і ін.), заперечували існування політичної економії соціалізму. "Справді, тільки візьмемо організоване суспільне господарство - зникають всі основні проблеми політичної економії: проблеми цінностей, ціни, прибутку. Тут відносини між людьми не виражаються у відносинах між речами, а суспільне господарство регулюється не сліпими законами ринку і конкуренції, а свідомо проведеним планом ". Економічна наука ототожнювалася з економічною політикою. "Вивчення радянського господарства ні на якому етапі дослідження немислимо поза вивчення економічної політики, оскільки саме через економічну політику і здійснюється побудова соціалізму".

Розробка економічної політики перетворюється на спеціальну сферу економічної діяльності. Поряд з центральними економічними відомствами, насамперед Держпланом, створюється мережа академічних та прикладних науково-дослідних інститутів економічного профілю. Разом з тим результати їх діяльності виявляються помітно менш значущими, ніж в галузі точних наук. Мова в рівній мірі йде і про розвиток науки (єдина Нобелівська премія з економіки була присуджена радянському математику Л. В. Канторовичу в 1975 р), і про ефективність розроблюваної політики.

Ототожнення економічної політики з продукцією діяльності економістів-теоретиків, прямолінійне уявлення про економічну теорії як основі розробки і проведення економічної політики звужувало можливості вибору для політиків і знижувало стійкість системи.

Спроби реалізувати послідовну, цілісну економічну доктрину в реальній господарській практиці призводили до сумних наслідків, незалежно від того, якою була ця доктрина. Політика воєнного комунізму як буквальна реалізація комуністичної доктрини нетоварного виробництва, звичайно, була пов'язана з громадянською війною. Але цей зв'язок була як прямий, так і зворотною. Реставрація колишнього ладу загрожувала залишити селянина без землі, але нова влада, давши землю, забирала хліб, нічого не даючи взамін. Тим самим і та і інша суспільні сили підтримували напруження боротьби. Послідовне стиснення грошової маси, стрімка стосовно масштабам економіки і держсектора в ній приватизація, звільнення цін і відкриття внутрішнього ринку - вся ця сукупність заходів ліберальної революції в російській економіці 90-х рр. XX ст. внутрішньо не суперечлива і рішуче проводилася тодішньою владою. Ціною за послідовність і внутрішню логіку череди реформ стала втрата половини ВВП Російської Федерації, більше половини промислового виробництва, стиснення реальних доходів населення.

Процеси формування економічної політики на основі теоретичних положень економічної павуки кристалізуються в першій половині XX ст. З одного боку, цьому сприяли зміни в економічній теорії та організації економічної науки. Поява таких організацій, як Національне бюро економічних досліджень, організація регулярної статистичної інформації по системі національного рахівництва, виділення урядових структур, професійно відповідають за розробку економічних стратегій і заходів тактичного управління економікою, створили інституціональні умови для трансляції досягнень теорії в практику державної діяльності. З іншого боку, зміна економічних умов призвело до появи сфер активного державного втручання в економіку, здійснення яких неможливе поза теоретичного обгрунтування (грошова емісія, державний борг і т.д.). Однак незважаючи на активне залучення професійних економістів до формування напрямків державної політики, відбір пріоритетів і комплексу заходів, застосовуваних на тому чи іншому етапі, залишається правом політиків, не пов'язаних у своєму мисленні з певним напрямом, набором аксіом і наслідків. Економічна політика як практична діяльність бюрократів по впливу на господарюючих суб'єктів з метою забезпечення бажаного поведінки залишається в більшій мірі мистецтвом, що спирається на інтуїцію та досвід, ніж наукою. Формування економічної політики являє собою вкрай чутливий до інтересів різних груп процес. Досить згадати ганебну практику зовнішнього управління російською економікою 1990-х рр., Коли заходи внутрішньої економічної політики приймалися або відбраковувалися місіями Міжнародного валютного фонду (МВФ). До речі тут згадати твердження Ш. Броделя, що в економічній грі карти завжди краплені.

І в той же час сьогодні економічна наука більше може запропонувати економічній політиці, ніж це було навіть в середині минулого століття. Саме в області обґрунтування заходів державного впливу, розуміння їх потенційних наслідків, можливості прогнозування результатів здійснюваних впливів і ланцюжки наслідків економічна наука просунулася достатньо помітно. Спрогнозувати час початку останньої кризи, оцінити майбутній масштаб подій не вдалося. Але провести узгоджену систему заходів безліччю урядів, купірувати потенційно можливі руйнівні наслідки, вийшло. Так само як і стимулювати економічну активність, не допустивши надмірного падіння виробництва, життєвого рівня і стрибка безробіття.

Цілі розділи позитивної економічної теорії, впоравшись з питанням, "як протікають економічні процеси", завершуються розробкою заходів, "як забезпечити оптимальне функціонування цих процесів". Теорія економічної політики стає прикладною частиною макроекономіки, фінансової науки, інституціональної економіки, теорії галузевих ринків і т.д.

Цей підручник підготовлений колективом авторів, що працюють на економічному факультеті Санкт-Петербурзького державного університету. Кожного з них відрізняє своє бачення проблеми, подання про пріоритетність і користь реалізованих заходів економічної політики, перспективності можливих векторів розвитку. Але в цілому це дозволяє представити весь спектр заходів державного впливу на економічне життя країни, показати можливості та обмеження у проведеній державній політиці.

Структура викладеного матеріалу вибудовується на запропонованій професором Ф. Ф. Рибаковим класифікації економічної політики держави. Перший розділ підручника присвячений розгляду співвідношення економічної теорії та економічної політики, формуванню теорії економічної політики.

У другому розділі розглядаються заходи уряду але формуванню цілей національного розвитку, впливу на мотивацію господарських суб'єктів. До числа форм державного впливу, що дозволяє вирішувати ці завдання, відноситься інституціональна політика, спрямована на формування вихідних умов в розподілі ресурсів і підтримання механізмів громадської координації. Інноваційна та інституційна політика дозволяє забезпечувати узгодження довгострокових цілей національної економіки та окремих господарюючих суб'єктів. Через інноваційну політику вирішується проблема формування національної дослідницької системи, стимулювання інноваційної поведінки фірм, створення сприятливих умов для підприємців, готових брати па себе ризики, пов'язані зі створенням або освоєнням нових технологій. В рамках інвестиційної політики завданням держави є створення максимально сприятливих умов для вкладення капіталу і розвитку на цій основі. Другий розділ завершується розглядом соціальної політики, через яку компенсується фіаско ринку і коригується споживання у бік благ підвищених достоїнств.

Третій розділ присвячений тим видам економічної політики, через які держава коригує ринкову інформацію для всіх економічних суб'єктів, спонукаючи їх до певної економічної активності. Через грошово-кредитну і податково-бюджетну політику регулятор отримує змогу змінювати цінність грошей, впливаючи па процентну ставку і змінюючи грошову масу, через податки і бюджетні витрати - впливати на попит і прибутковість. Зовнішньоекономічна політика поглиблює конкуренцію або створює захисні бар'єри, змінює умови цеповой конкуренції через ввізні або вивізні мита. У результаті та інформація, яку несуть в собі ціни та обсяги попиту, коригується державою. Перерозподіл ресурсів всередині держави дозволяє міняти стимули і умови в розвитку різних територій.

Четвертий, завершальний, розділ присвячений розгляду різних видів галузевої економічної політики. Регулювання великих народно-господарських секторів має свою специфіку і за особливостями об'єктів регулювання, і але використовуються інструментам, і за цілями здійснення регулювання.

Кожна глава містить практикум, що включає контрольні запитання та завдання, а в деяких главах - і кейси.

В цілому підручник покликаний дати єдину картину цілей, методів, результатів проведеної економічної політики, особливостей її реалізації в Росії. Показати ті форми, в яких держава взаємодіє з економічними суб'єктами, доповнюючи ринок і компенсуючи породжувані ринковими формами взаємодії проблеми. Проте дії держави також породжують проблеми, часом виявляється, що ліки стає небезпечніше хвороби. Процес розробки, реалізації та коригування економічної політики є таким же вічним, як і сама економічне життя.

Підручник призначений для студентів вищих навчальних закладів, що навчаються за напрямом "Економіка" при вивченні курсу "Економічна політика". Підручник також може бути використаний в якості додаткової літератури при вивченні курсів "Державне регулювання економіки", "Національна економіка".

Вивчивши матеріал даного курсу, студент повинен:

знати

• теоретичні основи економічної політики;

• основні напрямки економічної політики, їхній взаємозв'язок і взаємозалежність;

• цілі та пріоритети стратегії соціально-економічного розвитку РФ, ієрархію документів стратегічного планування;

• зміст і основні методи реалізації різних видів державної політики, через які відбувається формування стратегічних напрямків розвитку (інституційна, інноваційна, інвестиційна);

• специфіку державної політики у сфері освіти, охорони здоров'я та культури і проблеми, що виникають в ході проведення соціальної політики;

• характер впливу економічної політики на економічну, підприємницьку активність та інвестиційні рішення, можливості коригування вихідної ринкової інформації через інструменти грошово-кредитної, податково-бюджетної та зовнішньоекономічної політики;

• сучасні проблеми грошово-кредитної політики Росії та основні напрямки се реформування;

• сильні і слабкі позиції російської економіки у світовому господарстві та базові концепції конкурентоспроможності виробників і національних економік;

• особливості різних видів галузевої політики, можливостей її застосування і потенційних результатів у зв'язку з рівнем розвитку і проблемами відповідних галузей національної економіки;

вміти

• аналізувати поточний стан економіки і визначати ті форми впливу держави па поведінку ринкових суб'єктів, які будуть адекватні проблемам в економічному розвитку;

• прогнозувати можливі наслідки реалізованих заходів економічної політики в коротко- і довгостроковому періоді, потенційні негативні побічні ефекти державного впливу, співвідносити вигоди і витрати, пов'язані з активною державною економічною політикою;

• проводити змістовний аналіз заходів різних видів економічної політики;

• аналізувати офіційні документи з економічної політики і проводити міждержавні зіставлення;

• використовувати інструментарій мікро- і макроекономічного аналізу для оцінки ефективності економічної політики;

володіти

• основними теоретичними концепціями, застосовуваними для розробки заходів економічної політики, і категоріальним апаратом, використовуваним в науковій літературі при описі і аналізі різних форм проведеної економічної політики;

• навичками самостійного аналізу економічної політики Росії в різних сферах, розумінням взаємозв'язку різних видів економічної політики і потенційних можливостей використовуваного інструментарію;

• методами оцінки впливу економічної політики на господарське життя.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук