Навігація
Головна
Інноваційна політика Росії: сутність, структурна характеристика і...ЕВОЛЮЦІЯ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ. ПОДАТКОВА ПОЛІТИКА ЗАРУБІЖНИХ...Практична реалізація інноваційної політикиГрошово-кредитна політика Банку Росії: особливості формування та...Завдання інноваційної політики
Короткі висновкиКороткі висновкиКороткі висновкиКороткі висновкиКороткі висновки
 
Головна arrow Економіка arrow Економічна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Еволюція інноваційної політики в Росії та її особливості

До теперішнього часу інноваційна політика Росії з погляду методів державного регулювання проробила значну еволюцію.

До кінця 1990-х рр. (Перший етап) інноваційна політика фактично не проглядалася чинності бюджетного дефіциту і відсутності продуманої інвестиційної підтримки даного сектора і всієї економіки в цілому, хоча в цей час було прийнято кілька федеральних законів про інвестиційну діяльність.

Для другого її етапу, що охоплює період з кінця 1990-х рр. до 2005 р, було характерне збільшення бюджетних доходів і поява можливостей для розвитку інноваційних процесів на тлі економічного зростання. Використовувалися головним чином прямі методи державного регулювання інновацій. Цей період відрізняється становленням системи середньострокового бюджетного планування. Непрямі заходи фактично були відсутні.

Основні риси розробки та реалізації інноваційної політики Росії даного періоду полягали в наступному.

По-перше, це її монетарний характеру. Суть даної сторони інноваційної політики полягає в простому точковому з'єднанні фінансових ресурсів, як національних, так і зарубіжних, з привабливими технологіями. У Росії відсутня система загальнонаціонального науково-технічного та інноваційного програмування, а замість неї реалізуються не пов'язані між собою програми по окремих галузях.

По-друге, відомчий характер. Суть цієї сторони інноваційної політики полягає в реалізації чисто відомчих, галузевих інтересів при її розробці та реалізації. Свідченням цьому є, наприклад, принцип відбору для бюджетного фінансування федеральних цільових інноваційних програм. Їх список формується виходячи не з пріоритетів в галузі науки і технологій (критичних технологій або сукупності макротехнологій, за якими Росія може бути конкурентоспроможною на світовому ринку), а з відомчих інтересів і просто розписаний по міністерствах.

По-третє, ключові ознаки інноваційної політики пов'язані з її декларативністю (не був прийнятий федеральний закон про інноваційну діяльність і не було сформульовано навіть визначення інновацій) і середньострокових, хоча повні інноваційні процеси у високотехнологічних галузях є довгостроковими.

Певне уявлення про інноваційну політику даного періоду можна отримати, звернувшись до еволюції державного програмування в галузі науково-технічної та інноваційної діяльності.

Під інноваційною програмою розуміється сукупність інноваційних проектів, погоджених по цілях, ресурсами, виконавцями, строків здійснення та забезпечують ефективне вирішення найважливіших проблем на пріоритетні напрями розвитку науки і технологій.

Інноваційні програми, реалізовані на цьому етапі, діляться на дві групи, а саме - федеральні, що включають міждержавні та міжнародні проекти, і регіональні, розроблені для суб'єктів Федерації, великих міст, промислових центрів, включаючи міжрегіональні програми.

Федеральний рівень відображають федеральні науково-технічні програми (ФЦНТП), що мають вищий державний статус.

Наступний рівень інноваційного програмування - регіональний.

Регіональна інноваційна програма - це комплекс проектів і заходів, узгоджених за ресурсами, виконавцями та строками їх здійснення, який забезпечує ефективне вирішення завдань з освоєння та поширенню принципово нових видів продукції (технологій). Структура регіонального інноваційного програмування включає державні програми, мають територіальний розріз; програми розвитку регіонів, що фінансуються урядом; міжрегіональні програми, а також галузеві програми, що мають регіональний аспект. Регіональні інноваційні програми в даний період часу ранжирувалися наступним чином.

Перша група - державні програми, мають територіальний розріз. Так, наприклад, президентська програма "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на 1996-2000 роки" включала інноваційного проект будівництва російсько-корейського технопарку на території вільної економічної зони "Знахідка".

Друга група - федерально-регіональні програми, тобто програми розвитку регіонів, що фінансуються урядом. У їх числі програми розвитку закритих адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО); програми розвитку таких муніципальних утворень, як наукові містечка; програми формування інноваційних територій та ін. Дані середньострокові програми відкрили новий етап в підході федерального центру до вирішення завдання розвитку економіки ЗАТО Міноборони Росії, пов'язаний із забезпеченням їх безпечного і сталого функціонування. Для досягнення даної мети були поставлені завдання:

• розвиток комунального господарства та соціальної сфери в цілому;

• збільшення житлового фонду;

• розширення бази оподаткування ЗАТЕ;

• організація конверсійних виробництв;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

• створення додаткових робочих місць.

Програми формування та розвитку інноваційних програмних територій отримали найбільш широке поширення на Уралі. Інноваційним територіальним програмуванням було охоплено кілька закритих і напівзакритих міст, зокрема Зарічний - селище районного підпорядкування в Білоярської районі Свердловської області; Новоуральськ (Свердловськ-44) і Лісовий (Свердловськ-45) - міста ядерно-промислового комплексу. Аналогічні процеси отримали розгортання в інших російських регіонах, зокрема в Московській області.

Третя група - найбільша кількість програм, що представляють собою спеціальні регіональні програми. Вони одержали розвиток у багатьох суб'єктах Федерації і в сукупності представляли собою неоднорідний конгломерат. Так, у Самарській області реалізовувалася Єдина науково-технічна програма "Розвиток наукового і технологічного потенціалу Самарської області: 1997 ^ 2000 рр.", А також Комплексна програма Самарської області "Наука - Інновації - Виробництво - Ринок: 2001-2005 рр.". У республіці Алтай - це "Гірський Алтай - наука". В Алтайському краї - програма "Алтай - наука".

Четверта група - міжрегіональні програми. До них належали: Міжрегіональна науково-технічна програма "Сибір" (Міжрегіональна асоціація "Сибірська угода", Сибірське відділення РАН, Міністерство науки і технологій РФ); "Міжрегіональна програма розвитку науково-технічних комплексів ЗАТО Озерськ і Сіверськ як наукоградів (Томська і Челябінська області)"; Нова науково-технічна програма "Урал", "Наукові та науково-технічні основи структурної перебудови народного господарства Уральського регіону з пріоритетним вирішенням соціальних та екологічних проблем" (Асоціація "Уральський регіон").

Третій етап розпочався в 2006 р і триває по теперішній час. Відмітною ознакою цього періоду є спроба здійснення комплексного підходу до державного регулювання інновацій, тобто поєднання прямої підтримки з непрямими заходами та адміністративним (законодавчим) регулюванням.

Певне уявлення про сучасний етап інноваційної політики дає перелік її заходів. У їх числі:

• створення особливих економічних зон, у тому числі техніко-впроваджувальних;

• створення Російської венчурної компанії;

• законодавчий акт про введення тимчасових імпортних мит на технічне обладнання;

• податкові пільги для організацій, що працюють в інноваційній сфері;

• Федеральна цільова програма "Національна технологічна база" на 2007-2011 роки та інші програми в галузі авіації і космосу, електроніки, суднобудування;

• підтримка досліджень і розробок у новостворених суб'єктах малого інноваційного підприємництва - програма "СТЛРТ";

• створення відкритого акціонерного товариства "Російський інвестиційний фонд інформаційно-комунікаційних технологій";

• створення технопарків у сфері високих технологій. Представлений перелік при бажанні можна продовжити, хоча

з цього списку видно, що має місце поєднання прямих і непрямих заходів, а також адміністративних та економічних.

Короткі висновки

Інноваційна політика Росії поки ще не сформувалася як цілісне явище. Разом з тим є певний досвід її розробки та реалізації, який показав, що в умовах глобалізації, а також посилення регіоналізації необхідний новий курс на передову інноваційну політику.

Позитивними зрушеннями у формулюванні та реалізації російської інноваційної політики є наступні

• Інноваційна політика стала пріоритетною для низки урядових відомств.

• Спроба інтегрувати в єдину стратегію всі елементи інноваційної системи - науку і технологію, бізнес і уряд, пряма бюджетна підтримка і непрямі стимулюючі заходи.

• Спроби застосувати комплексний підхід до розробки основних завдань, оцінці тенденцій та заходів але реалізації інноваційної політики.

• Використання середньострокових показників при розробці інноваційної політики.

До недоліків процесу формулювання політики слід віднести наступні.

• Велике число напрямів і пріоритетних завдань інноваційної політики не супроводжувалося конкретними заходами, особливо при розробці галузевих стратегій, тобто ці заходи нс були досить опрацьовані; фрагментація інноваційних заходів.

При розробці та реалізації інноваційної політики недостатньо враховуються нові тенденції розвитку інноваційних процесів, у тому числі модель відкритих інновацій та модель потрійної спіралі. Інноваційна політика за своєю суттю залишається національною і слабо враховує глобалізацію в галузі досліджень і розробок. Регіональна політика не повною мірою орієнтована па вирішення завдань інноваційного розвитку.

• Мало уваги приділялося непрямим заходам, таким як податкове регулювання, конкурентна і антимонопольна політика.

• Інноваційна політика поки не має системного характеру, вона не об'єднує політику в галузі науки і технологій, політику в галузі освіти, промислову і регіональну політику.

• Інноваційна політика часто базується на великому числі концептуальних документів, підготовлених практично одночасно і нерідко дублюють один одного, що свідчить про низький якісному рівні розробки політики.

• Недолік міжурядової координації в процесі реалізації інноваційної політики.

Інноваційна політика в Росії потребує реформування. Облік даних недоліків дозволить зробити її більш гнучкою і динамічною.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Інноваційна політика Росії: сутність, структурна характеристика і етапи розвитку
ЕВОЛЮЦІЯ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ. ПОДАТКОВА ПОЛІТИКА ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
Практична реалізація інноваційної політики
Грошово-кредитна політика Банку Росії: особливості формування та реалізації
Завдання інноваційної політики
Короткі висновки
Короткі висновки
Короткі висновки
Короткі висновки
Короткі висновки
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук