Навігація
Головна
Соціальна політика та економічні функції держави в умовах ринкової...Роль держави в економіці, економічна і соціальна політикаСоціальна політика держави
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИСоціальна політика та економічні функції держави в умовах ринкової...Основні категорії і поняття соціальної політикиОсновні елементи економічної та соціальної політикиПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ
 
Головна arrow Економіка arrow Економічна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Соціальна політика держави

Соціальна політика держави: основні поняття і структурні елементи

Зміна внутрішньої структури національних економічних систем, розвиток нових функціональних зв'язків і зміна якості взаємодії елементів цих систем сприяє виникненню якісно інших відносин в економіці, безпосередньо зачіпають соціальну сферу суспільства і, отже, проводиться державою соціальну політику.

Роль соціально-культурної сфери в нових економічних умовах і пов'язаних з ними перетворень світогляду як суспільства (в цілому), так і окремих його громадян, величезна. Наявність високого рівня освіти (особливо при ефективній мобільності працівників) може забезпечити адаптаційні механізми розвитку всіх галузей національної економіки в умовах глобалізації та забезпечити необхідний рівень інноваційного потенціалу населення. Тільки здорові люди здатні брати на себе складні завдання і займати активну життєву позицію. Тільки люди, що володіють високим рівнем культури, здатні бачити нестандартні шляхи вирішення одвічних проблем і при цьому не шкодити іншим людям, а привносити в свою діяльність гармонію і красу. Люди повинні бути задоволені умовами свого життя і праці, тоді весь "негатив", пов'язаний з різними збоями і "невлаштованості" в житті, не буде відбиватися на ефективності їхньої праці. Отже, лише за активному розвитку суспільного сектора економіки і забезпеченні високої якості послуг даного сектора можна здійснити необхідні для просування концепції нової економіки перетворення в економічних структурах і суспільстві.

Заклади громадського сектора повинні забезпечити реалізацію послуг на якісно новому рівні, вони, насамперед, самі повинні стати інноваційними, щоб поширити свій інноваційний потенціал на всі галузі російської економіки. Висока якість життя населення і позитивні ціннісні зміни в суспільстві, які стимулюють формування нових економічних умов, забезпечуються ефективністю функціонування суспільного сектора економіки і, отже, конкурентоспроможністю організацій громадського сектору.

Існують три основні підходи до того, що ж таке соціальна політика, які відображають три основні фокусу: з точки зору соціального адміністрування, з точки зору суспільного договору і з точки зору державного управління.

По-перше, підхід з погляду соціального адміністрування: соціальна політика рядом авторів розглядається як "політика уряду у сфері соціального забезпечення, а також вивчення її розвитку, застосування та впливу". Д. Девід і Дж. Джеррі відзначають апріорну суперечливість даного визначення, стверджуючи, що "термін часто, хоча і помилково, використовується в контексті соціальної адміністрації по відношенню до інституційних послуг, забезпечуваним державою загального благоденства в плані житла, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, персональних соціальних послуг і в деяких випадках юриспруденції ". Відзначимо, що відомий британський соціолог Річард Тітмусс стверджував, що в рамках даного підходу "апартеїд в Південній Африці теж соціальна політика".

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

По-друге, з точки зору суспільного договору, соціальна політика - це політика, спрямована на досягнення гармонійного розвитку суспільства, це "турбота про те, щоб багаті не відбивали у бідних хліб, а бідні в багатих - апетиту. Дане положення підкріплює суспільний договір, підводячи під нього певну ідеологічну складову. Однак часто подібний похід призводить або до невиправданого перерозподілу (коли максимум вигод отримує ніколи не працював індивід, "сидить на шиї" у держави і небажаючий ні працювати, ні вчитися, а лише споживати), або до прямої спробі "відкупитися" від бідних в обмін па певні послуги (у дусі Стародавнього Риму часів республіки).

По-третє, з точки зору державного управління, соціальна політика - комплекс заходів держави та інших інститутів з управління розвитком соціальної сфери суспільства, спрямованих па підтримку нормальних умов життєдіяльності, соціальної справедливості та соціального захисту населення.

Цілеспрямоване регулювання соціальних процесів і управління соціальною сферою здійснюється за рахунок перерозподілу валового внутрішнього продукту. Відомий економіст і класик економічної політики Ян Тінберген оцінив для деяких розвинених країн частку перерозподілу національного доходу на соціальні потреби населення. Наприклад, цей показник для чотирьох країн виглядає наступним чином: Швеція - 0,299; Нідерланди - 0,28; США - 0,125; Японія - 0,15.

Отже, соціальна політика - одна з головних ланок політики держави, спрямоване па забезпечення розширеного відтворення соціальних ресурсів суспільства. Тому се базовими цілями є:

• досягнення стабільності суспільства, зниження соціальних протиріч;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

• досягнення цілісності та необхідної динаміки суспільного розвитку;

• компенсація вад ринкового саморегулювання;

• забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятної якості базових соціальних послуг.

Ці цілі досягаються:

• наданням соціальних гарантій, які дозволять запобігти або зменшити негативний вплив різних катастроф і форс-мажорних ситуацій (соціальних, природних, техногенних);

• перерозподілом різного роду матеріальних активів (як у натуральній, так і в грошовій формі), а також організаційних зусиль з метою забезпечення досягнутого рівня життя і зміни його якості в напрямку, знижує соціальну напруженість;

• регулюванням способу життя різних соціальних груп економічними, моральними та іншими заходами, в тому числі і репресивної спрямованості (наприклад, позбавленням посібників, привілеїв та ін.).

Як вже зазначалося вище, соціальна політика - це діяльність з управління соціальною сферою суспільства, забезпечення його відтворення. Вона спрямована:

• на задоволення базових матеріальних і культурних потреб громадян па певному (встановленому законодавчо) рівні;

• збереження культурної і природної спадщини, національної своєрідності і самобутності;

• регулювання процесів соціальної диференціації суспільства, у тому числі доходів економічно активного населення і непрацездатних.

Це дозволяє кожному члену суспільства реалізувати його найважливіші соціально-економічні права, насамперед право на рівень і якість життя, необхідні для нормального відтворення та розвитку особистості.

Основними структурними елементами соціальної політики є:

• політика в галузі доходів (соціальна орієнтація податкової політики, встановлення прожиткового мінімуму, соціальних допомог, пенсійне забезпечення тощо);

• політика у сфері праці (регулювання зайнятості та безробіття, охорона праці, тривалість робочого дня, регулювання трудової міграції та ін.);

• політика в освіті та охороні здоров'я;

• політика в галузі відтворення населення (демографічна політика, охорона сім'ї та дитинства, боротьба з безпритульністю і бездомністю);

• політика у сфері культури (управління соціально-культурною сферою суспільства, у тому числі музеями, театрами і т.д., підтримка певних культурних традицій і певних сфер діяльності (література, кінематографія і т.д.);

• політика в галузі житлово-комунального господарства (ЖКГ). Соціальна політика грунтується на ряді принципів:

• принцип соціальної справедливості (відповідно до прийнятої в суспільстві домінуючою моделлю);

• індивідуальної соціальної відповідальності;

• соціальної солідарності;

• соціального партнерства;

• соціальної компенсації і соціальних гарантій. Багаторічний досвід проведення розвиненими країнами соціальної політики сформував кілька типових напрямків.

1. Соціальне страхування, що розповсюджується на людей, що мали постійну роботу і втратили дохід у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Втрата доходу цієї частини населення компенсується з фонду соціального страхування.

2. Суспільне вспомоществованіе, здійснюване в грошовій або натуральній формі і призначене виключно для осіб з низьким рівнем доходів незалежно від їх участі у трудовій діяльності та отримання страхових виплат. Найважливішими формами громадської допомоги є: пряма допомога сім'ям з маленькими дітьми (особливо, багатодітним), безкоштовний (або пільговий) громадський транспорт для певних груп населення (пенсіонери, студенти, школярі), безкоштовне харчування (наприклад, для осіб без певного місця проживання), продовольчі талони і спеціальні карти, продаж товарів за зниженими цінами і т.п. Зазначимо, що від цих форм необхідно відрізняти схожі (особливо, на перший погляд) заходи, (наприклад, різноманітні банкети та фуршети, хоча і безкоштовні для запрошених, формою громадської допомоги не є).

3. Розвиток системи соціальних послуг для надання допомоги бідним верствам населення в охороні здоров'я, отриманні освіти, професійної та кваліфікаційної підготовки та перепідготовки. Безоплатне (пільгове) надання цих послуг дозволяє підвищити економічний статус особистості, її захищеність від жорстких ринкових умов, націлених передусім на високу економічну ефективність.

4. Соціальна орієнтація податкової політики, що полягає в прогресивному оподаткуванні особистих доходів, що дозволяє перерозподіляти значну частину доходів верхніх заможних верств населення на користь найбільш нужденних.

5. Позитивна дискримінація, що включає в себе надання сукупності прав, переваг і привілеїв ряду соціальних груп і спрямована на підвищення доступності послуг для низки категорій громадян (з метою досягнення так званого статистичного рівності). Відзначимо, що позитивна дискримінація активно застосовується в багатьох розвинених країнах (наприклад, США), але законодавчо заборонена в ряді країн (наприклад, Швеція, Словаччина).

Одним з важливих напрямків подолання дефіцитності ресурсів для вирішення соціальних проблем є використання механізму соціального партнерства, що пройшов тривалу перевірку в розвинених країнах і що підтвердив свою високу ефективність.

Система соціального партнерства сприяє створенню стійкої системи узгодження інтересів підприємців, осіб найманої праці і уряду, ослаблення напруженості в країні. При соціальному партнерстві всі учасники трудових відносин, включаючи трудящих, держава і роботодавців, вносять свій внесок у фінансування заходів з соціальної політики і несуть за неї відповідальність. Однією з функцій механізму соціального партнерства є забезпечення консенсусу в масштабах країни. Для виконання цієї функції економічні та соціальні ради систематично консультують уряд і парламент по законопроектах, що стосуються соціальних проблем, виробляють узгоджену політику щодо захисту інтересів суб'єктів трудових відносин, соціальної справедливості.

Передумовою ефективного соціального партнерства трьох сторін служить розумне розподіл ролей між усіма учасниками у виробленні та реалізації соціальної політики.

Держава виробляє законодавчі акти, регулюючі соціальну сферу, визначає необхідні для виконання мінімальні стандарти у соціально-трудовій сфері (умови праці та відпочинку, оплати купа, забезпечення у разі втрати працездатності, старості і т.п.), створює економічні та правові умови для розширеного відтворення фізичного, інтелектуального та культурного потенціалу суспільства.

Підприємці, захищаючи свої інтереси в досягненні максимуму прибутку, несуть значну частку відповідальності за забезпечення належних умов праці та соціального захисту працівників. Вони забезпечують в обов'язковому порядку мінімальні соціальні гарантії, встановлені державою, і, виходячи зі своїх можливостей і трудових угод, все, що їх перевищує.

І, нарешті, трудящі, вносячи страхові платежі, пов'язані з охороною здоров'я, можливої безробіттям, беруть участь у забезпеченні гідного рівня життя в подальшому пенсійне періоді і виробляють інші грошові відрахування для задоволення ряду життєво необхідних потреб.

Показником перетворення соціального партнерства в офіційну політику може служити законодавче формування в західноєвропейських країнах тристоронніх економіко-соціальних рад з представників об'єднань підприємців, профспілок і держави. У різних країнах вони мають різне найменування. В Італії в 1947 р був утворений Національна рада економіки та праці, в Бельгії в 1948 р був створений аналогічний орган, у Франції економічний і соціальний комітет діє з 1958 р Подібні ради створені в Голландії (1950), Англії (1962), Ірландії (1973), Люксембурзі (1966) '.

У рамках Європейського союзу діє економічний і соціальний комітет, який, крім інших функцій, сприяє координації діяльності національних рад. Політика соціального партнерства переступає національні рамки і перетворюється на скоординовану міжнародну (регіональну) політику.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Соціальна політика та економічні функції держави в умовах ринкової економіки
Роль держави в економіці, економічна і соціальна політика
Соціальна політика держави
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИ
Соціальна політика та економічні функції держави в умовах ринкової економіки
Основні категорії і поняття соціальної політики
Основні елементи економічної та соціальної політики
ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук