Навігація
Головна
Економічні чинникиПолітичні та правові чинникиПриродні чинники
Обставини, несумісні з кваліфікацією провини. Поняття крайньої...Обставини часткового поставленняНововиявлені обставини
Короткі висновкиКороткі висновкиКороткі висновки
 
Головна arrow Економіка arrow Економічна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Інституційні та політичні чинники

Державні витрати закріплюються в законах, довгострокових програмах, угодах з міжнародними організаціями. Для їх перегляду в закон про бюджет необхідно вносити поправки, що обмежує можливості по оперативному зміни витрат держави.

Державні організації за своєю природою є бюрократичними. Вони прагнуть зміцнити свої позиції, які в свою чергу залежать від розмірів їхнього бюджету і підконтрольних витрат. Будучи професіоналами в конкретній області, вони краще обізнані про стан справ і відстоюють колективні інтереси. Навпаки, споживачі державних послуг гірше інформовані, роз'єднані, мають суперечливі цілі та завдання.

Перебувають при владі політичні сили також можуть відстоювати підвищення державних витрат. Найвідчутніше це проявляється в період передвиборної кампанії, коли чинне керівництво може використовувати розширення витрат для залучення виборців на підтримку своїх кандидатів.

Зовнішні обставини

При виникненні надзвичайних ситуацій, таких як війни чи природні катаклізми, роль держави в регулюванні економіки істотно зростає. Збільшуються і державні витрати, які в подальшому насилу піддаються скороченню.

Витрати поділяються на поточні та капітальні. Поточні видатки - це частина бюджетних витрат, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій, на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не віднесені до капітальних відповідно до бюджетної класифікації. До поточних відносяться витрати на закупівлю товарів і оплату послуг, виплату відсотків, надання субсидій і поточних трансфертів (у тому числі пенсій та допомог, стипендій) бюджетам інших рівнів, неприбутковим організаціям та ін.

Капітальні видатки бюджетів - це частина витрат, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. Вона включає статті витрат, призначені для інвестицій відповідно до затвердженої інвестиційної програми; кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі; витрати на проведення капітального (відновного) ремонту; витрати, спрямовані на створення або збільшення майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, та ін. До капітальних витрат відносяться капітальні вкладення в основні фонди, створення державних запасів і резервів, капітальні трансферти, надання кредитів і позик.

У структурі видатків бюджету можуть передбачатися так звані захищені статті. Обсяг видатків за цими статтями не підлягає секвестрованіе, тобто "урізання", що застосовується в стосовно інших видів витрат при погіршенні стану економіки в періоди се спаду, що супроводжується помітним скороченням податкових та інших надходжень до бюджету. Такі витрати, як правило, пов'язані з наданням пільг або соціальних допомог певним категоріям громадян. Найбільшу актуальність дана проблема має для федеративних держав, в яких на вищестоящому рівні можуть прийматися закони, які передбачають додаткові витратні зобов'язання нижчестоящих бюджетів. Наявність захищених статей бюджету обмежує свободу дій органів влади при виробленні державної політики. Частка захищених статей в структурі бюджету не повинна бути високою, прийняття будь-якого законодавчого акту в цій галузі має супроводжуватися оцінкою виникають видаткових зобов'язань, їх доцільності та відповідності наявним фінансовим ресурсам.

В умовах федеративної держави важливе значення має розподіл витрат за рівнями бюджетної системи. Вихідним його пунктом є розмежування предметів ведення федерального центру і регіонів, закріплене в Конституції. Бюджетний кодекс РФ містить перелік видів витрат, які фінансуються виключно з федерального бюджету. До їх числа відносяться витрати на забезпечення діяльності федеральних органів влади та інші витрати на загальнодержавне управління, функціонування федеральної судової системи, національну оборону та забезпечення безпеки держави тощо Законом встановлено перелік витрат, які фінансуються виключно з регіональних і місцевих бюджетів, а також витрати, спільно фінансуються за рахунок бюджетів різних рівнів.

Один з базових підходів формування федерального бюджету на 2014 року і на плановий період 2015-2016 рр. передбачає підвищення стійкості федерального бюджету і зниження його залежності від зовнішньоекономічних факторів у довгостроковій перспективі. Основним інструментом застосування цього підходу є "бюджетні правила", що забезпечують послідовне скорочення ненафтогазового дефіциту федерального бюджету та збереження обсягу державного боргу РФ па економічно безпечному рівні (не перевищує 20% ВВП). Дефіцит федерального бюджету в ці роки збережеться на рівні, що не перевищує 0,6% ВВП і без істотного збільшення обсягів запозичень і державного боргу. Передбачається скорочення ненафтогазового дефіциту з 9,6% ВВП в 2013 р до 7,8% ВВП до 2016 р Проект федерального бюджету на 2014-2016 рр. вперше формувався з урахуванням розроблюваної бюджетної стратегії РФ на період до 2030 р, що містить прогноз основних параметрів бюджетів бюджетної системи РФ на довгострокову перспективу. За прогнозом, до 2030 р ненафтогазовий дефіцит скоротиться до 6,0% ВВП при збереженні низького рівня боргового навантаження (менше 15% ВВП). У разі істотного зниження цін на нафту (до 60 дол. США / бар.) Коштів Резервного фонду після досягнення ним нормативної величини 7% ВВП буде достатньо для фінансового забезпечення діючих видаткових зобов'язань протягом трьох років, за які можуть бути реалізовані додаткові заходи з оптимізації витрат і мобілізації дохідних джерел.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Відповідно до прийнятих в 2013 р поправками до Бюджетного кодексу РФ проект федерального бюджету на 2014-2016 рр. був сформований не тільки у функціональній, а й в програмної класифікації видатків на основі затверджених Урядом РФ в 2012-2013 рр. 40 державних програм, згрупованих за п'ятьма напрямками (табл. 7.3).

Таблиця 7.3. "Програмна" структура витрат федерального бюджету в 2013- 2016 рр., Млрд руб.

Після затвердження в 2013 р державної програми "Розвиток пенсійної системи РФ" і в 2015 р державної програми "Забезпечення обороноздатності країни" частка "програмних", тобто безпосередньо пов'язаних із цілями і результатами державної політики, витрат федерального бюджету перевищить 90% витрат федерального бюджету. До 2016 р перехід до формування федерального бюджету на основі державних програм буде завершений. Таке ж завдання стоїть перед суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями (щодо муніципальних програм).

При формуванні проекту федерального бюджету на 2014-2016 рр. було реалізовано низку заходів щодо оптимізації структури бюджетних витрат, найбільш значущим напрямком якої стало скорочення міжбюджетних трансфертів бюджету Пенсійного фонду РФ.

Федеральний закон від 2 грудня 2013 № 349-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років" містить ряд новацій у сфері міжбюджетних відносин. З 2014 р розпочато процес консолідації субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету в державних програмах РФ за принципом "одна держпрограма - одна субсидія". На плановий період 2014-2016 рр. консолідовані субсидії в рамках державних програм РФ "Розвиток культури і туризму", "Розвиток фізичної культури і спорту" та "Розвиток охорони здоров'я". Передбачається консолідація субсидій і по решті державним програмам. Це дозволить мінімізувати втручання федеральних органів виконавчої влади в компетенцію органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування при істотному розширенні можливостей і відповідальності останніх за досягнення кінцевих результатів використання субсидій.

Проект федерального бюджету на 2014-2016 рр. вперше був сформований і став виконуватися з використанням елементів інтегрованої інформаційної системи "Електронний бюджет", завершення створення якої заплановано до 2016 р

Функціональна структура видатків бюджетів бюджетної системи РФ в 2014-2016 рр. не зазнає істотних змін (табл. 7.4).

Таблиця 7.4. Витрати бюджетів бюджетної системи РФ по розділах класифікації видатків бюджетів

Витрати бюджетів бюджетної системи РФ по розділах класифікації видатків бюджетів

Більше 1/3 бюджетних витрат буде спрямовуватися на цілі соціальної політики. Разом із витратами на освіту, охорону здоров'я, культуру, фізичну культуру і спорт частка витрат, спрямованих на соціальний захист громадян і надання соціально значущих послуг, становить понад 55% сумарних витрат бюджетної системи РФ. Настільки ж помітну частку становлять дані витрати і на регіональному рівні.

Друге місце за обсягом витрат після розділу "Соціальна політика" займає розділ "Національна економіка", що включає в тому числі витрати на розвиток інфраструктури, підтримку економічного зростання і диверсифікації структури економіки. Необхідність вирішення завдань з модернізації Збройних сил і зміцненню обороноздатності країни обумовлює зростання частки розділу "Національна оборона". Загальна тенденція до зниження частки доходів і витрат бюджетів бюджетної системи РФ по відношенню до ВВП визначає тенденцію до зниження витрат по відношенню до ВВП по всіх розділах, за винятком розділу "Національна оборона" (див. Табл. 7.4).

Ставлення витрат консолідованих бюджетів суб'єктів РФ на освіту до ВВП в 2013-2016 рр. зберігається на рівні 3,3% (темпи зростання щорічно зберігаються на рівні темпів зростання ВВП). Така динаміка обумовлена виконанням завдань, поставлених Указами Президента РФ від 7 травня 2012 (вдосконалення системи оплати праці педагогічних працівників, підвищення доступності дошкільної освіти), основне навантаження з реалізації яких лягає в основному на консолідовані бюджети суб'єктів Федерації.

Граничний обсяг видатків федерального бюджету встановлюється виходячи з доходів при базовій ціні па нафту, збільшених на 1% ВВП (граничний розмір "розрахункового дефіциту" федерального бюджету).

При цьому, згідно з "бюджетними правилами", загальний обсяг витрат на черговий рік і перший рік планового періоду не може бути знижений більш ніж на обсяг умовно-затверджених видатків (для першого року планового періоду - 2,5% від суми витрат).

Короткі висновки

Необхідність фінансового забезпечення державних витрат передбачає обов'язковість формування дохідної частини державного бюджету. У періоди фінансових потрясінь значну частку цих доходів складають державні запозичення і емісія грошей, яка призводить до виникнення галопуючому і навіть гіперінфляції. Для того щоб не доводити країну до подібних кризових ситуацій, державна влада повинна проводити зважену податково-бюджетну політику, своєчасно її коректуючи відповідно до мінливих зовнішніми і внутрішніми умовами.

Основним джерелом державних доходів в сучасній ринковій економіці виступають податки. Дискусії про те, які саме податки, а також за якими ставками і податковою шкалою їх слід стягувати, не припиняються вже кілька століть, і якого-небудь єдності в стані економістів і політиків з цього питання в найближчому майбутньому навіть не передбачається. Однак можна стверджувати, що в ринковій економіці має превалювати саме оподаткування доходів і створюваної доданої вартості. Оподаткування ж майна (в тому числі, предметів розкоші) було характерно і доречно для більш ранніх етапів розвитку суспільства: рабовласницького і, особливо, феодального способів виробництва.

У країнах, які мають багатими покладами корисних копалин та іншими природними ресурсами (водні, біологічні ресурси, деревина і т.д.), значну частку державних доходів можуть становити надходження за експортними митним мита. В силу сприятливої світової ринкової кон'юнктури доходи Росії від зовнішньої торгівлі у вигляді експортних мит є найбільшим видом доходів федерального бюджету.

Поряд з формуванням доходів, не менш важливою частиною податково-бюджетної політики є розробка оптимальної структури державних витрат і контроль за їх здійсненням. Якщо збираються доходи витрачаються все більшою мірою на фінансування витрат розростається державного апарату, здійснення поліцейських функцій держави, а також на проведення надвитратності "іміджевих" заходів (чемпіонатів світу з футболу. Олімпійських ігор, Всесвітніх універсіад і т.д.), то таку податково бюджетна політику ніяк не можна назвати зваженої, справедливої і націленої на людину і на посилення економічної могутності держави.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Економічні чинники
Політичні та правові чинники
Природні чинники
Обставини, несумісні з кваліфікацією провини. Поняття крайньої необхідності
Обставини часткового поставлення
Нововиявлені обставини
Короткі висновки
Короткі висновки
Короткі висновки
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук