Навігація
Головна
Поняття, види, цілі і завдання екологічного контролюВиробничий екологічний контрольВідомчий екологічний контрольЕкологічний контроль та екологічний аудитВиди екологічного контролю (нагляду)Експертиза і контроль екологічності та безпекиМуніципальний і громадський екологічний контрольВзаємодія форм і видів екологічного контролюЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ (НАГЛЯД) ТА МОНІТОРИНГЕкологічний контроль
 
Головна arrow БЖД arrow Нагляд та контроль у сфері безпеки
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Види екологічного контролю

Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд.

Під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки дотримання і виконання вимог екологічного законодавства.

Адміністративний нагляд являє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає у спостереженні за виконанням діючих у сфері управління природоохоронних правил. Нагляд проводиться відносно органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань та громадян.

При цьому деякі державні органи здійснюють одночасно і контроль, і нагляд. Різниця між цими видами діяльності вловити важко. Відповідно до Федеральним законом Російської Федерації від 26.06.2008 №102-ФЗ "Про забезпечення єдності вимірювань" таким органом є Державна метрологічна служба Росстандарта. Державний метрологічний контроль і нагляд мають на меті перевірку дотримання метрологічних правил і норм, які поширюються, зокрема, і на охорону навколишнього середовища (ст. 12 Федерального закону "Про забезпечення єдності вимірювань").

Екологічний контроль як правова міра виконує ряд функцій - попереджувальну, інформаційну та каральну. Попереджувальна функція полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірку дотримання ними правових екологічних вимог, зацікавлені у виконанні законодавства і попередженні порушень. Інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідні органи та особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів. Каральна функція проявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій за результатами відповідних перевірок. У природоохоронної практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю.

Державний екологічний контроль виконується встановленими законом "Про забезпечення єдності вимірювань" посадовими особами та органами державного екологічного контролю. Цей закон також визначає повноваження цих осіб і органів, до яких відноситься право:

• відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та підпорядкування і знайомитися з документами, необхідними для виконання службових обов'язків;

• перевіряти роботу очисних споруд і установок, а також встановлених природоохоронних вимог і нормативів;

• встановлювати нормативи і давати дозволу на збори і викиди шкідливих речовин;

• призначати державну екологічну експертизу;

• вимагати усунення виявлених недоліків, притягати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення цих осіб до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і здоров'ю громадян;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

• приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення функціонування будь-яких підприємств і об'єктів, а також видів діяльності у разі порушення екологічних вимог.

Для вирішення кола завдань, встановлених чинним законодавством в рамках екологічного контролю, потрібно об'єднання зусиль ряду державних органів на різних рівнях представницької і виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування. Залежно від місця і призначення цих органів у системі державного управління їх функції в частині здійснення екологічного контролю можуть бути або загальної компетенцією, або носити спеціалізований, галузевий характер.

Общеекологіческій контроль належить до компетенції вищих ланок державної системи управління, які поряд з іншими функціями здійснюють функції державного управління і контролю в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. На федеральному рівні - це контрольне управління адміністрації Президента і Уряд РФ, на регіональному рівні - відповідні органи представницької і виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Чинне законодавство надає федеральним органам влади право не тільки здійснювати державний контроль за раціональним використанням та охороною природних ресурсів, але і встановлювати порядок його проведення. До компетенції суб'єктів Федерації віднесено здійснення державного екологічного контролю. Такі правові положення передбачені Лісовим кодексом РФ від 04.12.2006 №200-ФЗ, Законом РФ від 21.02.1992 №2395-1 "Про надра" та ін. У Водному кодексі РФ від 03.06.2006 №74-ФЗ ці положення більш деталізовані. Органи представницької влади встановлюють порядок організації та проведення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів, а органам виконавчої влади доручено здійснення цього контролю.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Спеціалізований екологічний контроль виконується федеральними міністерствами і відомствами, а також відповідними недержавними структурами суб'єктів Федерації.

За всіма видами природних ресурсів в цілому організація та здійснення державного контролю покладено Урядом РФ на Росприроднагляд. За характером спеціалізації державні контролюючі органи підрозділяються на галузеві й функціональні. Росспоживнагляд є галузевим контролюючим органом. До числа функціональних органів державного екологічного контролю відносяться МВС Росії та ін.

До заходів державного екологічного контролю відносяться постанову про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу юридичними особами та громадянами, і припис про обмеження (призупиненні) або припиненні фінансування господарської та іншої діяльності.

Посадові особи та громадяни, винні у вчиненні екологічних злочинів, несуть кримінальну відповідальність. Подання про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності направляються до слідчих органів інспекторами але охороні природи, охороні рибних ресурсів та ін.

Сутність відомчого екологічного контролю полягає в основному у забезпеченні центральними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів Федерації виконання правових вимог щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища підвідомчими об'єктами. Такими об'єктами є державні установи, організації та підприємства, що знаходяться в підпорядкуванні вищих органів. Звернемо увагу на те, що відомчий контроль здійснюється державними органами, але він не є частиною розглянутого вище державного екологічного контролю. Різниця між ними полягає насамперед у сфері здійснення - відомчий контроль обмежується галузевої сферою, а державний контроль носить надвідомчого характер. Інша істотна відмінність в тому, що об'єкти надвідомчого контролю не перебувають у підпорядкуванні контролюючих органів.

Відомчий контроль проводиться також міністерствами і відомствами, що здійснюють управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища: Міністерство природних ресурсів і екології РФ, Росприроднагляд та ін. Вони контролюють виконання завдань, покладених на структурні підрозділи та територіальні органи.

Зміст відомчого контролю визначається рядом факторів:

1) специфікою галузі;

2) екологічно значущими завданнями, що стоять перед галуззю в цілому та підвідомчими об'єктами;

3) конкретними правами та обов'язками підрозділів та осіб, які здійснюють відомчий контроль.

Сферою виробничого екологічного контролю служить виробничо-господарська діяльність підприємств та інших господарюючих суб'єктів. Важливість його проведення і висока ефективність обумовлені тим, що підприємства є основною категорією природокористувачів. Переважно їм адресовані правові вимоги, що стосуються забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів.

Зміст виробничого контролю залежить насамперед від специфіки підприємства. Екологічний контроль проводить керівник підприємства, керівники функціональних служб (головні інженер, енергетик, технолог, механік і ін.) І виробничих підрозділів. Потенційно найбільш корисним може бути контроль, здійснюваний екологічними службами.

Федеральний закон від 09.01.1996 №3-Ф3 "Про радіаційної безпеки населення" встановлює більш суворі вимоги до проведення виробничого контролю за забезпеченням радіаційної безпеки. Згідно ст. 11 цього закону порядок проведення виробничого контролю визначається для кожної організації з урахуванням особливостей і умов виконуваних нею робіт і узгоджується з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління, державний нагляд та контроль у галузі забезпечення радіаційної безпеки.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Поняття, види, цілі і завдання екологічного контролю
Виробничий екологічний контроль
Відомчий екологічний контроль
Екологічний контроль та екологічний аудит
Види екологічного контролю (нагляду)
Експертиза і контроль екологічності та безпеки
Муніципальний і громадський екологічний контроль
Взаємодія форм і видів екологічного контролю
ЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ (НАГЛЯД) ТА МОНІТОРИНГ
Екологічний контроль
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук