Навігація
Головна
Експертиза безпекиЗакону України "Про екологічну експертизу"ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО...Екологічна експертизаЕкологічна експертизаЕкологічна експертиза
 
Головна arrow БЖД arrow Нагляд та контроль у сфері безпеки
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Екологічна експертиза

На сьогоднішній день питання, пов'язані з промисловою безпекою, стають все більш актуальними, особливо зі збільшенням числа техногенних та екологічних катастроф.

Експертиза безпеки - це перевірка на відповідність поточних характеристик затвердженим нормам. Процедура проведення експертизи безпеки регламентується на законодавчому рівні. Всі правила затверджуються постановами Ростехнагляду і встановлені відповідно до Федерального закону від 21.07.1997 №116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". У таких постановах прописується, хто має право і хто повинен проводити експертизи безпеки, як виноситься висновок і як воно повинно бути оформлено. Всі вимоги, на відповідність яким проводиться оцінка, прописані в Законі, а в ст. 13 також прописані основні положення, що стосуються самої експертизи. Серед видів нагляду експертизи безпеки можна виділити наступні: експертиза безпеки будівель і споруд, проектної документації на будівництво, технічних пристроїв, а також реконструкцію, розширення, технічне переозброєння, консервацію і ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта та експертиза безпеки інших документів, пов'язаних з експлуатацією небезпечного виробничого об'єкта .

Організація, яка експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, зобов'язана дотримуватися положень Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів", а також інших федеральних законів і нормативних правових актів у галузі промислової безпеки; мати спеціальну ліцензію, що дозволяє експлуатацію небезпечного виробничого об'єкта; забезпечувати належний штат працівників відповідно до встановлених вимог; забезпечувати навчання та атестацію працівників у галузі промислової безпеки.

Для обліку небезпечні об'єкти реєструють в державному реєстрі. Порядок цієї процедури прописаний в адміністративному регламенті Федеральної служби але технологічному, атомному та екологічного нагляду по виконанню державних функцій з реєстрації небезпечних виробничих об'єктів та ведення держреєстру таких об'єктів (π. III).

Цим регламентом також встановлено коло уповноважених державних органів. До них відносяться Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд), Міністерство внутрішніх справ, Міністерство юстиції, Міністерство оборони, Служба зовнішньої розвідки, Федеральна служба безпеки, Федеральна служба охорони, Головне управління спеціальних програм Президента РФ, Федеральне агентство спеціального будівництва.

У ст. 17 Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" встановлюється відповідальність за порушення законодавства РФ про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів.

Існують методичні вказівки про проведення експертизи безпеки, які встановлюють порядок її проведення, методику обстеження і оцінку технічного стану небезпечних виробничих об'єктів і розроблені відповідно до Федеральним законом "Про промислову безпеку на небезпечних виробничих об'єктах".

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Методичні вказівки поширюються на проведення експертизи:

1) проектної документації на будівництво, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння, консервацію і ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта;

2) стану будівель і споруд на небезпечних виробничих об'єктах;

3) технологій, технічних пристроїв, матеріалів, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах;

4) декларацій промислової безпеки;

5) виробництв, що виготовляють технічні пристрої на небезпечних виробничих об'єктах.

Основними завданнями проведення експертизи є:

• контроль технічного стану об'єкта з метою встановлення відповідності об'єкта вимогам технічної документації і визначення його працездатності на поточний момент;

• пошук місць дефектів і пошкоджень, визначення причин несправності і відмов з рекомендацією методів і засобів відновлення працездатності об'єкта;

• прогнозування технічного стану об'єкта на майбутній період експлуатації з заданою ймовірністю безвідмовної роботи або визначення його залишкового ресурсу безвідмовної роботи.

Експертизи проектної документації на будівництво, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння, консервацію і ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта; стану будівель і споруд на небезпечних виробничих об'єктах; технологій, технічних пристроїв, матеріалів, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах; виробництв, що виготовляють технічні пристрої для небезпечних виробничих об'єктів, проводяться організацією, атестованою уповноваженим органом на проведення експертизи промислової безпеки.

Весь процес проведення експертизи документується. Процес проведення експертизи складається з наступних етапів:

1) попередні переговори;

2) укладення договору, що визначає умови проведення експертизи;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

3) процес експертизи;

4) видача експертного висновку.

При зверненні підприємства з питання експертизи промислової безпеки експертна організація проводить попередні переговори з ним. Мета таких переговорів - інформування фахівців підприємства про порядок проведення експертизи та обговорення питань, що стосуються експертизи, в тому числі:

1) зміст та хід експертизи;

2) підготовка до проведення експертизи;

3) складання календарного плану;

4) проведення експертизи.

Експертиза проводиться на підставі договору, в якому:

• визначаються договірні сторони;

• визначаються об'єкти експертизи;

• наводиться перелік інформації, необхідної для проведення експертизи об'єкта відповідно до діючої нормативної технічною документацією;

• підтверджується згода підрозділів підприємства виконати вимоги щодо проведення експертизи та оплату витрат на се проведення незалежно від результату;

• визначаються терміни проведення експертизи.

Термін проведення експертизи визначається складністю об'єкта експертизи, але не більше трьох місяців з моменту отримання комплекту необхідних матеріалів і документів, та виконання договірних умов проведення експертизи.

Експертна організація приступає до проведення експертизи після отримання комплекту необхідних матеріалів і документів у повному обсязі.

Процес експертизи включає підбір матеріалів та документації, необхідної для проведення експертизи.

Для проведення експертизи підрозділ підприємства представляє:

• дані про підприємство та об'єкті експертизи;

• проектну, конструкторську, експлуатаційну, ремонтну документацію, декларацію промислової безпеки небезпечного виробничого об'єкта, паспорта технічних пристроїв, технологічні регламенти та іншу документацію, що має інформацію, необхідну для ідентифікації (залежно від об'єкта експертизи);

• акти випробувань, сертифікати на комплектуючі вироби, міцнісні розрахунки;

• зразки обладнання, виробничі об'єкти для перевірки відповідності вимогам промислової безпеки.

При невідповідності поданих матеріалів та документації встановленим вимогам експертна організація повідомляє підприємство про терміни подання матеріалів та документації в повному обсязі. Термін напрямки експертною організацією повідомлення - не більше семи днів з дня отримання матеріалів.

Для проведення експертизи призначається один або група кваліфікованих експертів в залежності від обсягу експертизи. У разі проведення експертизи групою експертів призначається провідний експерт, керівний роботою групи.

Проведення експертизи полягає у встановленні повноти, достовірності та правильності поданої інформації, відповідності її нормам, вимогам промислової безпеки. У необхідних випадках силами експертної організації проводяться випробування за узгодженими з підрозділом підприємства методиками та програмами. При необхідності експертна організація проводить експертизу з виїздом на об'єкт, що підлягає експертизі.

Експертиза на місці складається з трьох етапів: вступна частина, безпосередньо експертиза на місці і заключна частина.

Завдання вступній частині •.

• отримати роз'яснення мети експертизи і завдання експерта (групи експертів);

• повідомити, що будь-які відомості та інформація, що передаються в ході експертизи, повинні розглядатися співробітниками експертної організації як конфіденційні, з урахуванням вимог законодавства РФ;

• обговорити і визначити обсяг робіт;

• визначити супроводжуючих осіб для експертів;

• затвердити спільно з експертною організацією календарний план проведення експертизи.

При експертизі на об'єкті проводять комплексну перевірку:

• придатності приміщень і приладового обладнання, стану випробувальних засобів і приладів з точки зору обслуговування;

• наявності надійних систем маркування та ідентифікації;

• наявності відповідних нормативно-технічних, методичних документів та їх виконання;

• дотримання вимог до змісту та оформлення звітних документів;

• ефективності виробничого контролю.

Експертна група може за запитом отримати в своє

розпорядження всі необхідні результати аналізів, документи, розрахунки, протоколи і звіти в письмовому вигляді.

Заключну частину експертизи проводять на місці. Кожен експерт дає довідку, узагальнює результати і пропонує їх для обговорення з представниками підприємства. У заключній частині узгоджуються заходи, необхідні для подальшого завершення експертизи, календарний план їх реалізації. Ці заходи відображаються в протоколі. Експертиза завершується тільки після реалізації цих заходів. Перевірка виконання заходів здійснюється експертною організацією.

Результати проведених експертами робіт оформляються кожним членом експертної групи у вигляді звіту. У випадку роботи групи експертів всі звіти узагальнюються у проекті експертного висновку. Проект експертного висновку служить підставою для консультацій та прийняття рішення про видачу позитивного або негативного висновку. Підприємству пересилається копія проекту експертного висновку. Претензії до проекту висновки направляються підприємством в експертну організацію в письмовій формі і не пізніше ніж через 10 днів після одержання проекту.

Рішення про видачу позитивного або негативного експертного висновку приймається на підставі розгляду та аналізу результатів експертизи, перевірки стану об'єкта, проведення випробувань. У позитивному висновку експертизи перераховуються об'єкти, на які поширюється його дія з умовами або без них. У разі негативного висновку з об'єкту експертизи, що знаходиться в експлуатації, експертна організація повинна ставити до відома уповноважений орган або його територіальний підрозділ із зазначенням невідповідності вимогам правил промислової безпеки з посиланням на статті норм і правил для прийняття рішення щодо подальшої експлуатації виробничого об'єкта.

Підрозділу підприємства представляються обгрунтовані висновки:

• про необхідність доопрацювання представлених матеріалів з зауважень і пропозицій, викладених в підсумковому звіті експерта (провідного експерта);

• неприпустимість експлуатації об'єкта експертизи через незабезпеченість дотримання вимог промислової безпеки.

Підприємство має право представити матеріали на повторну експертизу за умови усунення виявлених в ході експертизи зауважень. Порядок проведення експертизи в цьому випадку визначається додатковою угодою.

Експертний висновок може бути оскаржене підприємством в судовому порядку.

Експертний висновок має містити:

• найменування експертного висновку;

• вступну частину, що включає підставу для проведення експертизи, відомостей про експертної організації, відомості про експертів і наявності атестата на право проведення експертизи безпеки;

• перелік об'єктів експертизи, на які поширюється дія експертного висновку;

• дані про підприємство;

• мета експертизи;

• відомості про розглянутих в процесі експертизи документах (проектних, конструкторських, експлуатаційних, ремонтних, декларацій промислової безпеки), технічних пристроях і т.д. із зазначенням обсягу матеріалів, що мають шифр, номер, марку або іншу індикацію, необхідну для ідентифікації (залежно від об'єкта експертизи);

• коротку характеристику і призначення об'єкта експертизи;

• результати проведеної експертизи;

• заключну частину з обгрунтованими висновками, рекомендаціями за технічними рішеннями і заходам;

• додатки, що містять перелік використаної при експертизі нормативної технічної та методичної документації, актів випробувань;

• узгоджені і затверджені організаційно-технічні заходи щодо приведення об'єкта експертизи відповідно до вимог Федерального закону від 21.07.1997 №116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів".

Експертний висновок має бути підписане керівником експертної організації, завірено її печаткою, прошито із зазначенням кількості зшитих сторінок.

Експертиза декларації проводиться організацією, атестованою уповноваженим органом на проведення експертизи декларації промислової безпеки та не бере участь в розробці розглянутої декларації.

Експертиза декларації промислової безпеки проводиться з метою встановлення:

• відповідності повноти та достовірності інформації, представленої в декларації, вимогам промислової безпеки;

• обгрунтованості результатів аналізу ризику аварій на небезпечному виробничому об'єкті, викладених у декларації;

• достатності розроблених і (або) реалізованих заходів але забезпечення вимог промислової безпеки.

Декларація та додатки до неї оформляються в установленому порядку і представляються на експертизу в експертну організацію. Результатом проведення експертизи є висновок, що оформляється відповідно до вимог, викладених в даному підручнику.

У водну частину висновку експертизи включаються відомості про організації, що розробила декларацію.

Експертний висновок має оформлюватися конкретним, об'єктивним, аргументованим і доказовим чином. Формулювання повинні мати однозначне тлумачення. Виявлені за результатами експертизи зауваження супроводжуються посиланнями на вимоги норм чинного законодавства та нормативно-технічних документів у сфері промислової безпеки.

Результати проведеної експертизи повинні містити оцінку кожного структурного елементу декларації та додатків до неї із зазначенням найменування та номера структурного елементу.

Заключна частина експертного висновку повинна включати висновки з обов'язковою оцінкою:

• відповідності повноти та достовірності інформації, представленої в декларації, вимогам промислової безпеки;

• обгрунтованості результатів аналізу ризику аварій на небезпечному виробничому об'єкті, викладених у декларації;

• достатності розроблених і (або) реалізованих заходів щодо забезпечення вимог промислової безпеки.

Оцінка відповідності повноти та достовірності інформації, представленої в декларації, вимогам промислової безпеки повинна враховувати вимоги до складу та змісту відомостей, які представляються в декларації, фактичний стан промислової безпеки декларованого об'єкта.

При оцінці обгрунтованості результатів аналізу ризику аварій необхідно враховувати:

• обгрунтованість застосовуваних фізико-математичних моделей і використаних методів розрахунку;

• правильність і достовірність виконаних розрахунків з аналізу ризику, повноту обліку всіх факторів, що впливають на кінцеві результати;

• ймовірність реалізації прийнятих сценаріїв аварій і можливість виходу вражаючих факторів цих аварій за кордон санітарно-захисної (або охоронної) зони небезпечного виробничого об'єкта, наслідків впливу вражаючих факторів на населення, інші об'єкти, навколишнє природне середовище;

• достатність заходів запобігання стороннього втручання в діяльність небезпечного виробничого об'єкта, протидії можливим терористичним актам.

Експертний висновок разом з декларацією подається підприємством для реєстрації, розгляду і затвердження до уповноваженого органу у паперовій та електронній версіях.

При закінченні терміну експлуатації, встановленого в нормативній, конструкторської та експлуатаційної документації, відповідних правилах промислової безпеки, подальша експлуатація технічного пристрою, будівлі, споруди без проведення експертизи та робіт з продовження терміну безпечної експлуатації не допускається.

За результатами експертизи за визначенням можливості продовження терміну безпечної експлуатації уповноваженим органом приймається одне з рішень:

• продовження експлуатації у встановлених параметрах;

• продовження експлуатації з обмеженням параметрів;

• ремонт;

• реконструкція;

• виведення з експлуатації.

Якщо в документації відсутня призначений термін експлуатації діагностованих технічних пристроїв, будівель і споруд, то приймається термін експлуатації аналогічного технічного пристрою, будівлі, споруди. Терміни експлуатації новостворюваних технічних пристроїв, будівель і споруд встановлюються в проектно-конструкторської документації. У залежності від технічного стану продовження експлуатації технічного пристрою, будівлі, споруди здійснюється на строк до прогнозованого настання граничного стану (залишковий ресурс) або на певний період (поетапне продовження терміну експлуатації) в межах залишкового ресурсу. Допускається проведення робіт з технічного діагностування як працюючих (експлуатуються) технічних пристроїв, будівель і споруд, так і перебувають у резерві, на зберіганні або консервації, з подальшим проведенням окремих видів контролю після приведення їх у робочий стан. При цьому в програму робіт з продовження терміну безпечної експлуатації можуть бути внесені зміни.

Процедура продовження термінів безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд, що знаходяться в експлуатації, включає наступні етапи:

• встановлення необхідності проведення експертизи з продовження термінів безпечної експлуатації;

• проведення експертизи;

• розробка, узгодження та затвердження програми робіт;

• проведення робіт, передбачених програмою;

• аналіз отриманої інформації та результатів;

• вироблення технічного рішення про можливість продовження експлуатації;

• розробка приватних і підсумкового висновків за результатами виконаних робіт;

• узгодження та затвердження рішення про можливість продовження терміну безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд, плану заходів щодо забезпечення безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд на продовжуваний період;

• ухвалення рішення про подальшу експлуатацію (або припинення експлуатації);

• виконання заходів, що передбачаються рішенням про можливість продовження терміну безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд;

• контроль за виконанням заходів.

Роботи з визначення можливості продовження терміну безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд проводяться:

• після вироблення технічним пристроєм, будівлею та спорудою нормативного терміну експлуатації;

• на вимогу уповноваженого органу або його територіального підрозділу.

Роботи з продовження терміну безпечної експлуатації технічних пристроїв будинків та споруд плануються і проводяться до досягнення ними нормативно встановленого терміну експлуатації. У разі відсутності порушень технологічного режиму експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд допускається поєднувати в межах одного року роботи з технічного діагностування з роботами по продовженню термінів експлуатації при узгодженні прийнятого рішення з територіальним підрозділом уповноваженого органу. Роботи з визначення терміну безпечної експлуатації допускається проводити поетапно на складових частинах технічних пристроїв, будівель і споруд, які за технічною документацією можна оцінити як самостійні одиниці, що мають призначені терміни експлуатації. Роботи з визначення можливості продовження термінів безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд виконують експертні організації.

При наявності організаційно-технічних можливостей (атестовані лабораторії, персонал) роботи з контролю технічного стану технічних пристроїв, будівель і споруд за погодженням з експертною організацією допускається виконувати підрозділу організації, що відбивається в програмі робіт з продовження терміну безпечної експлуатації. Роботи з реалізації заходів, що забезпечують безпечну експлуатацію технічних пристроїв, будівель і споруд на продовжуваний період, відповідно до вимог промислової безпеки виконує підрозділ, що експлуатує технічні пристрої, будівлі та споруди. Лабораторії неруйнівного контролю забезпечують виконання робіт з неразрушающсму контролю. Випробувальні та аналітичні лабораторії забезпечують виконання металографічних досліджень, визначення механічних характеристик, оцінку міжкристалітної корозії, визначення хімічного складу, випробування на міцність і інші види випробувань, що передбачаються програмами робіт. Роботи з визначення залишкового ресурсу технічних пристроїв, будівель і споруд проводяться експертами експертних організацій, атестованими в установленому порядку на право проведення експертизи (виконання розрахунків залишкового терміну експлуатації). З метою встановлення необхідної повноти відомостей експертна організація розглядає заявку на проведення робіт з продовження терміну безпечної експлуатації та додані до неї документи, в яких наводиться достовірна інформація про стан технічних пристроїв, будівель і споруд та їх відповідність вимогам промислової безпеки. Підприємство забезпечує достовірність інформації, що подається експертній організації для визначення безпечного терміну експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд. Експертна організація може запросити додаткові матеріали, що дозволяють отримати більш повну інформацію про стан технічного пристрою, будівлі та споруди. Ці документи можуть служити підставою для зміни обсягу робіт з визначення можливості продовження терміну безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд.

Роботи з технічного діагностування технічних пристроїв, будівель і споруд передбачають:

• аналіз експлуатаційної, конструкторської (проектної) і ремонтної документації;

• Неруйнуючий контроль;

• визначення механічних характеристик;

• металографічні дослідження;

• визначення хімічного складу матеріалів;

• оцінка корозії, зносу і інших дефектів;

• випробування на міцність та інші види випробувань;

• розрахунково-аналітичні процедури оцінки і прогнозування технічного стану, що включають:

- Розрахунок режимів роботи;

- Встановлення критеріїв граничного стану;

- Дослідження напружено-деформованого стану та вибір критеріїв граничних станів;

- Визначення залишкового терміну експлуатації (до прогнозованого настання граничного стану).

Програма робіт з продовження терміну безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд передбачає:

• підбір необхідних для технічного діагностування технічних пристроїв будинків та споруд, нормативних, методичних документів;

• розробку програм але виконання окремих робіт з відповідним узгодженням уповноваженим органом;

• збір, аналіз та узагальнення наявної на початок робіт інформації про надійність технічних пристроїв, будівель і споруд аналогічного виду або конструктивно-технологічного виконання (у тому числі зарубіжних);

• проведення за програмами і методиками випробувань складових частин, комплектуючих виробів, конструкційних матеріалів, технічних пристроїв, будівель і споруд в цілому з метою оцінки їх технічного стану;

• прогнозування технічного стану технічних пристроїв, будівель і споруд на продовжуваний період і вироблення рішення про можливість і доцільність продовження експлуатації;

• розробку звітних документів (звітів, актів, протоколів, приватних та підсумкових висновків за результатами виконаних робіт;

• розробку проекту рішення про можливість продовження терміну безпечної експлуатації з планом заходів щодо забезпечення експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд на продовжуваний період.

Програма робіт розробляється з урахуванням особливостей і специфіки експлуатації конкретних видів технічних пристроїв, будівель і споруд. Звітні документи (акти, звіти, протоколи, висновки) оформляються, передаються і зберігаються на підприємстві. Підсумкове висновок про можливість продовження терміну безпечної експлуатації технічного пристрою, будівлі, споруди (висновок експертизи промислової безпеки) підписується керівником експертної організації. У разі необхідності проведення коригувальних заходів до підсумкового висновку докладають план заходів щодо забезпечення безпечної експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд на продовжуваний період і виконанню вимог промислової безпеки. Якщо за результатами технічного діагностування встановлено, що об'єкт знаходиться в стані, небезпечному для подальшої експлуатації, інформація про це експертною організацією направляється в територіальний підрозділ уповноваженого органу, а використання за призначенням такого технічного пристрою, будівлі та споруди підприємства припиняється. Зміна експлуатаційних параметрів технічних пристроїв, будівель і споруд, пропоноване за результатами технічного діагностування і зафіксоване в експертному висновку про можливість продовження терміну безпечної експлуатації, підтверджується технічними розрахунками. Рішення про можливість продовження, експлуатації технічних пристроїв, будівель і споруд приймається територіальним підрозділом уповноваженого органу.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Експертиза безпеки
Закону України "Про екологічну експертизу"
ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО НАГЛЯДУ
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук