Навігація
Головна
Визначення складу господарюючих суб'єктів, що діють на товарному ринкуГосподарюючі суб'єктиАУДИТ СУСПІЛЬНО ЗНАЧУЩИХ ГОСПОДАРЮЮЧИХ СУБ'ЄКТІВВизначення обсягу товарних ресурсів ринку та частки господарюючого...Господарюючі суб'єкти енергетичної галузіПоняття "правова ефективність" господарюючих суб'єктівКлючові господарюючі суб'єкти світової економікиОзнаки зловживання господарюючим суб'єктом домінуючим становищемЗаборона на обмежуючі конкуренцію угоди господарюючих суб'єктівРИЗИКИ ГОСПОДАРЮЮЧИХ СУБ'ЄКТІВ, ПОВ'ЯЗАНІ З ПОДАТКОВИМ КОНТРОЛЕМ
 
Головна arrow Економіка arrow Інституціональна економіка
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Держава як господарюючий суб'єкт

Наділена правами розпоряджатися цінностями країни, територіальна структура відносин у вирішенні життєво важливих завдань приймає статус суб'єкта господарювання, ведення господарської діяльності. Його матеріальну базу становлять природні ресурси і трудовий потенціал населення. Функціонуванню сприяє національну свідомість народів, що черпає додаткову силу і почуття з ідеології, наприклад демократії чи комунізму, релігії та традицій, спільної мови або культурної спадщини. У результаті використання ресурсів і "емоційних" джерел підтримки здійснюються процеси відтворення нових цінностей благополуччя населення. Основні послуги, що надаються державою, повинні бути доступні всім, якщо вони доступні хоч кому-небудь: такі послуги, як управління, соціальні блага, оборона, система закону і порядку, відносяться до всіх або практично до всіх громадян.

У міру розвитку господарських зв'язків держава ставала суспільно обумовленою формою взаємин, що інтегрує територіально всіх господарюючих суб'єктів зі своїми цілями і завданнями практичної діяльності. Об'єднуючи їх спільністю економічного простору, держава сама як господарюючий суб'єкт є одночасно:

• виразником суспільних цілей та інтересів;

• організатором економічного порядку, гарантом стабільності та виконання прийнятих інституційних умов - правил гри;

• підприємцем, що здійснює економічну діяльність у межах встановлених норм і правил.

Як господарюючий суб'єкт, держава формує свій внутрішній світ господарських відносин. Він являє собою сформовану систему суспільного відтворення держави, у якій між собою взаємопов'язані види і форми трудової діяльності в результаті історичного еволюційного розвитку конкретної країни, - національну економіку.

Структура власності має для національної економіки провідне значення, оскільки визначає характер і сутність протікають в ній процесів - виробництва, споживання, розподілу. Вона впливає на поведінку керівної еліти і формує економічні відносини всередині країни і за її рубежами.

Результати господарської діяльності держави відбивають макроекономічні показники звітності. За ним судять про перспективи розвитку національної економіки та ефективності управління, реалізованої економічної політики. В історичному аспекті оцінки стосувалися як способів управління, так структури взаємин влади і народу.

У методичному підході Д. А. Новиков розглядав мотиваційний та інституційне управління [3]. При мотиваційному управлінні вибір дії обумовлюється свідомістю і опорою на логічну і емоційно-психологічну оцінку необхідності і можливості досягнення бажаного результату (мети). При інституціональному управлінні цілеспрямований вплив орієнтоване на обмеження і норми діяльності учасників організаційної системи, що представляє собою комплекс взаємозв'язків і взаємозалежностей узгодження та координації діяльності. Па практиці інституційне і мотиваційне управління використовується спільно, тобто вибір деяких дій забороняється центром, а за деякі з дозволених дій він встановлює додаткові винагороди. Ним запропонована формальна модель, що дозволяє визначити раціональний баланс між інституціональним і мотиваційним управлінням.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

М. Вебер розглядав управління з позиції типу панування принципу управління:

• традиційного - управління особою, яка одержала владу у спадок за схемою пан - слуги - піддані;

• харизматичного - управління особою, яка одержала владу по здатності володіти свідомістю мас;

• цивілізованого - управління "правового", на основі закону.

З початку реформ в Росії увага приділялася формі відносин. Вважалося, що висока ефективність господарювання прийде сама собою з часом, коли свершатся ринкові перетворення, запроектовані архітекторами реформ.

Будь-якій державі вигідно забезпечувати для своїх громадян закон і порядок, що стає передумовою до цивілізаційної життєдіяльності. Створення та підтримки єдності держави та її громадян сприяє основний закон - конституція. Відношення між державою та її конституанти можна розглядати через дилему принципала і агента.

Тут кожному наказана двоїста роль. Дж. Б'юкенен назвав цю подвійність "парадоксом підлеглого": людина сприймає себе одночасно і учасником процесу управління державою, і суб'єктом, якого примушують дотримуватися норм поведінки, які він, можливо, і не вибирав. З одного боку, громадянин конституює державу, доручаючи йому виконання деяких функцій, тобто він є принципалом, а держава - агентом. З іншого боку, громадянин підпорядковується рішенням держави як гаранта виконання контрактів, стаючи агентом.

У зв'язку з цим важливо, як індивід реагує на правила і як у зв'язку з цим вони повинні розроблятися, якою мірою законодавець (принципал) представляє інтереси індивідів (агентів), наскільки він легітимний. Політик, в кінцевому рахунку, не є принципалом. Принципалом або сувереном є громадяни, перед яким політик у відповіді.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Інтерпретуючи державність через модель принципала і агента, слід згадати про можливі негативні наслідки. Держава поширює сферу свого контролю за межі чітко обумовлених конституанти угод або, користуючись монополією на застосування насильства, може ігнорувати інтереси громадян при максимізації власних інтересів. Громадяни можуть вести себе опортуністично, прагнучи ухилитися від оплати наданих державою послуг за принципом "проблеми безбілетника".

У рішенні дилеми принципала і агента економічна теорія представляє різні моделі держави: "суспільний договір" і "осілий бандит" (див. Вище) [4]. Першу модель, слідом за ним. Портом, називають контрактною. Другу "експлуататорської" діяльністю держави, якщо відсутні перешкоди опортуністичної поведінки і держави, і громадян.

Якщо модель держави - суспільний договір, то громадяни, як засновники, домовляються, яку міру свободи у вилученні своєї власності вони йому дають, що відповідає формі контрактних відносин. Метою контрактного держави є досягнення такого розподілу прав власності, яке максимізує сукупний дохід суспільства на основі передачі правомочностей в руки тих економічних суб'єктів, які зможуть розпорядитися ними оптимальним чином. Контрактне держава використовує монополію на насильство тільки в рамках делегованих йому громадянами правомочностей та в їх інтересах, а громадяни розглядають сплату податків не як повинність, а як свій обов'язок: порядок в обмін на податки.

Головною метою "експлуататорської" моделі держави при специфікації і захисту прав власності стає досягнення такої структури власності, яка максимізує ренту правителя, навіть якщо це досягається на шкоду добробуту суспільства в цілому. Манкер Олсон порівняв експлуататорське держава з "осілим бандитом". Йому важливий дохід, який держава отримує від громадян, що живуть на контрольованій ним території, з розрахунком на довгостроковий період. Якщо держава перешкоджає опортуністичної поведінки, то використовує монополію на насильство для максимізації власного доходу (податкових надходжень), точніше, доходу групи, що контролює державний апарат. "Коли грабежі та крадіжки монополізовані, жертви цих злочинів можуть розраховувати на те, що їм вдасться щось накопичити з коштів, що залишилися після виплати податків. І, отже, у них є спонукальний мотив до накопичення та інвестування, що в свою чергу збільшить їх - і податкові надходження на адресу осілого бандита - в майбутньому "[4].

Ідентифікувати те, наскільки близько конкретна держава до контрактного або експлуататорському типом, пропонується на базі аналізу статей структури державного бюджету, зокрема витрат на утримання держапарату, на озброєння.

Динаміка життя накладає відбиток на методи і способи реалізації державою як господарюючим суб'єктом владних можливостей. Прийняті рішення спираються на легітимність влади, довіру і лояльність, підтримку і утвердження авторитету. Формована система дії забезпечує відтворення відносин субординації. Наявність ієрархії сприймається нормою життєздатності будь-якої організації. Відмінності в конкретних способах її оформлення можуть бути досить великі. У літературі розглядають чотири моделі відносин в ієрархічній структурі організацій, між керівниками і підлеглими: бюрократизм, патерналізм, фратерналізм та партнерство [5].

Відносно держави найбільш стійкою виявляється максимально сувора ієрархічна структура - бюрократія, представлена системою органів (установ) виконавчої влади, відповідальних за постачання послуг громадського сектора кінцевому споживачеві. Перша - неприбуткова організація, фінансована безпосередньо з бюджету. Друга - залежна від одержуваного доходу з продажів виробленої продукції.

Суттєвою ознакою бюрократії є те, що вона не обирається, а призначається. В її основі лежить жорстка адміністративна ієрархія і закріплення функціональних обов'язків.

У ідеалізованому вигляді, говорять про "веберовской бюрократії" як про систему об'єктивної інформації про обираних політиках, яка застосовує існуюче законодавство і гарантує ефективну доставку цінностей (товарів і послуг) громадського сектору виборцям (споживачам).

У сучасних уявленнях бюрократія - апарат управління з притаманними функціями підготовки, прийняття та контролю виконання рішень щодо ведення господарської діяльності. Продукцією для суспільного споживання-користування є керівні документи, вартість яких можна оцінити побічно і в часі за результатами тих, кому рішення призначалися.

Аргументами функції корисності працівника апарату управління (чиновника) є оплата його праці, число підлеглих і їх заробітна плата, громадська репутація, супутні посади блага, влада і статус. Оскільки більшість цих аргументів у функції корисності безпосередньо залежать від розміру бюджету, то максимізує власну корисність чиновник прагне максимізувати бюджет. Тому чиновник аж ніяк не нейтральна фігура в процесі розробки та прийнятті бюджету.

Робота управлінського апарату оцінюється по тому, як виконуються завдання. Мотиви раціональної поведінки чиновників - уникати дуже напружених завдань і домагатися збільшення обсягу ресурсів, які виділяються для виконання завдання. Навіть цілком сумлінний чиновник, який прагне якомога краще виконати завдання, віддасть перевагу за інших рівних умов мати в розпорядженні якомога більше ресурсів, щоб підстрахуватися на випадок несподіваних ускладнень. Особливо привабливо для чиновника збільшення чисельності підлеглих. Це не тільки полегшує виконання завдань, а й підвищує особистий статус керівника.

Ресурси суспільства, як відомо, обмежені, а устремління чиновника - немає. Суспільству просто не потрібні підчас багато блага в тій кількості, в якому готові їх виробляти на основі формальних поглядів. Тому на практиці потоки документації з розпорядженнями та рекомендаціями стають причиною непродуктивною листування і тяганини.

Приватний підприємець - власник змушений сам відшкодовувати всі витрати по веденню справи, так що економія для нього не менш важлива, ніж виконання тієї чи іншої виробничої програми.

Чиновник в принципі - найманий працівник, подібно менеджеру. Його самостійність і результативність роботи особливо проявляються, коли доводиться приймати рішення з питань, що потребують спеціальних знань у якій-небудь вузькій області. Так як наслідки його рішень видалені в часі, розрахунки орієнтовані лише на поточні витрати і, отже, немає прагнень до мінімізації витрат на поставлену роботодавцем мету. За інших рівних умов це створює тенденцію до марнотратства в громадському (державному) секторі.

Бізнесмен приймає рішення про випуск своєї товарної продукції, орієнтуючись на ринкову ситуацію конкуренції. Він вибирає обсяг випуску товарної продукції з урахуванням її реалізації на ринку, щоб максимізувати свій прибуток. Чиновник приймає рішення про випуск своєї продукції (послуг) подібно монополісту, але його організація захищена від конкуренції. Чиновник безоплатно отримує бюджетні кошти від органу влади більш високого рівня, наприклад законодавчих зборів, в обмін на обіцянку виразити в підготовлюваних документах найкращі перспективи політичних, економічних або соціальних рішень. Отримання гідних результатів залежить від професіоналізму, кваліфікації та креативності мислення в обстановці високої організаційної культури. В ідеальному випадку бюрократична система повинна являти собою машину з добре налагодженими функціональними механізмами.

Існують відмінності в економічних передумовах прийняття неефективних рішень:

• невдачі бізнесмена залежать від збоїв в реалізації, що може вести до банкрутства і розорення;

• несумлінність чиновників, відсутність відповідальності, приховування інформації, її спотворення ведуть до розробки "слабкого" документа, а його доля залежить від схильності того, хто може найняти і звільнити службовців за бажанням.

Розвиток економічних відносин ринкового типу внесло в господарські зв'язки елементи самостійності прагматизму. У зв'язку з цим зросла увага до вивчення впливу на економічні відносини органів державної влади та господарюючих суб'єктів.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Визначення складу господарюючих суб'єктів, що діють на товарному ринку
Господарюючі суб'єкти
АУДИТ СУСПІЛЬНО ЗНАЧУЩИХ ГОСПОДАРЮЮЧИХ СУБ'ЄКТІВ
Визначення обсягу товарних ресурсів ринку та частки господарюючого суб'єкта на ринку
Господарюючі суб'єкти енергетичної галузі
Поняття "правова ефективність" господарюючих суб'єктів
Ключові господарюючі суб'єкти світової економіки
Ознаки зловживання господарюючим суб'єктом домінуючим становищем
Заборона на обмежуючі конкуренцію угоди господарюючих суб'єктів
РИЗИКИ ГОСПОДАРЮЮЧИХ СУБ'ЄКТІВ, ПОВ'ЯЗАНІ З ПОДАТКОВИМ КОНТРОЛЕМ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук