Навігація
Головна
Книговидання в системі книжкового ринкуСтруктура системи федеральних державних органів виконавчої влади...-й етап змін - перехід до дивізіональної структури управлінняОрганізація і компетенція федеральних служб, керованих Президентом...Структура і принципи діяльності Федеральних ЗборівДержавний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства....Організація і компетенція федеральних служб, керованих Урядом РФ і...Горизонтальний розподіл державного управління на федеральному рівніОргани федеральної фельд'єгерського зв'язкуОрганізація і компетенція федеральної служби та федерального...
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка і організація видавничої діяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Федеральні структури управління книговиданням

Протягом тривалого періоду, що передував нинішньому становленню ринкових відносин в нашій країні, розвиток видавничої справи здійснювалося в рамках державної системи централізованого економічного планування, що передбачало наявність державної структури, відповідальної за реалізацію державної політики в галузі книговидання, поліграфії і книжкової торгівлі. Такою структурою став утворений в 1963 р Державний комітет Ради Міністрів СРСР з друку. Фактично зі створенням Комітету з друку було організаційно завершено формування галузі книговидання в умовах адміністративно-командної системи при повному її підпорядкуванні партійно-державному контролю.

На Комітет покладалися "керівництво видавничою справою, поліграфією і книжкової торгівлею, контроль в загальнодержавному масштабі за змістом і напрямом видання літератури у всіх її видах, визначення технічної політики у поліграфічній промисловості, підготовка зведених і перспективних планів випуску книг, усунення паралелізму і дублювання видань". Комітетові безпосередньо підпорядковувалися 36 центральних видавництв, 70 поліграфічних підприємств, Всесоюзне об'єднання "Союзкніга", Всесоюзна книжкова палата, деякі науково-дослідні інститути та конструкторські бюро. Однією з цілей, поставлених при створенні Комітету з друку, була реорганізація мережі центральних і місцевих видавництв і створення замість них великих спеціалізованих видавництв. Одночасно з укрупненням вводилася централізована система тематичного планування та координації, що дозволило істотно посилити ідеологічний контроль над видавництвами: тепер він поширювався фактично на кожну вироблену в країні книгу.

Надалі це відомство багаторазово перетворювалося. Тривалий час, починаючи з 1973 р, це був Державний комітет СРСР у справах видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі (Держкомвидав СРСР), потім Державний комітет СРСР з друку, а незадовго до розпаду СРСР - Міністерство інформації і друку СРСР. У листопаді 1991 р з розпадом СРСР воно було ліквідоване.

У січні 1992 р було сформовано Міністерство друку і інформації Російської Федерації, яке вже в 1993 р перетворено в Комітет Російської Федерації з друку (з 1996 р в назву додається слово "Державний", що підвищує статус відомства). Проіснував він до середини 1999 року та був у відомому сенсі останньої спеціалізованої загальнодержавної управлінської структурою в області книжкової справи.

У ведення створеного в липні 1999 р Міністерства Російської Федерації у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій були передані в тому числі "Розробка та реалізація державної політики в області ... друку, видавничої, поліграфічної діяльності, розповсюдження періодичних видань, книжкової та іншої друкованої продукції ". Однак нове міністерство утворювалося як би "з чистого аркуша" і не було правонаступником Державного комітету Російської Федерації по друку. Нарешті, в 2004 р в ході чергового реформування російського урядового апарату функції цього міністерства в частині книговидання були передані новому утворенню - Федеральному агентству з друку і масових комунікацій, яка є "органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном у сфері друку, засобів масової інформації та масових комунікацій, в тому числі ... видавничої та поліграфічної діяльності ". Агентству було передано ряд організацій (рис. 2), раніше відносяться до міністерству. Ми приводимо їх тут для того, щоб побачити, з яких структур складається галузь книговидання. З травня 2008 р Агентство перейшло у відання Міністерства зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації.

Слід зазначити, що всі перераховані трансформації були так чи інакше пов'язані з ідеологічним характером цього відомства, наслідком чого ставало зміна цілей і розв'язуваних їм завдань разом зі зміною політичної та економічної ситуації в країні. Особливо активно ці зміни відбувалися в період становлення російської державності в 90-і рр. минулого сторіччя, чим і пояснюється часта зміна в ті часи назв і керівників відомства друку.

Рис. 2. Організації Федерального агентства з друку масовим комунікаціям (в дужках вказано число переданих ведення агентства суб'єктів видавничої справи)

Після проведення заходів, що забезпечили централізацію державної влади в галузі книговидання, поліграфії і книжкової торгівлі, було реалізовано безліч проектів, спрямованих на розвиток галузі. Найзначнішими, мабуть, були заходи з підтримки вітчизняної поліграфії, які в той же час вимагали та найбільш великих капітальних вкладень.

З 1965 р введені в дію нові поліграфічні комбінати в містах Чехова, Твері (в ті роки - м Калінін), Можайську і Смоленську, проведена реконструкція ряду центральних і регіональних поліграфпідприємств, впроваджені офсет і фотонабір, книжкові потокові лінії. З 1980 по 1984 р обсяг переробки текстової інформації із застосуванням фотонаборной техніки збільшився з 9 до 20%, зростання рулонної офсетного друку склав 27%, на автоматичних потокових лініях виготовлялося близько 80% книг і брошур.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У ці ж роки створювалися нові видавництва. Згадаємо тут лише найбільш відомі з них: "Мир" (засноване в 1964 р на базі природничих і технічних редакцій Видавництва іноземної літератури і Видавництва літератури іноземними мовами); "Книга" (утворено в 1964 р на базі видавництва Всесоюзної книжкової палати, редакції літератури з видавничої справи, поліграфічної техніці і книжковій торгівлі видавництва "Мистецтво" та редакційно-видавничих відділів Державної бібліотеки імені В.І. Леніна, Державної публічної бібліотеки імені М .Е. Салтикова-Щедріна і Всесоюзної державної бібліотеки іноземної літератури; в 1991 р реорганізовано в акціонерне видавництво "Книга і бізнес"); "Російська мова" (утворено в 1974 р на базі словникових редакцій видавництва "Радянська енциклопедія" і редакцій навчальної літератури для іноземців видавництв "Прогрес" і "Вища школа"); "Веселка" (1982 р виділилося з видавництва "Прогрес" як самостійне державне видавництво, в 1996 р приватизовано); "Книжкова палата" (створено в 1987 р на базі редакцій і відділів, переданих з видавництва "Книга", і виробничих бібліографічних відділів Всесоюзної книжкової палати); "Політехніка" (утворено в 1989 р в Ленінграді на базі відділення видавництва "Машинобудування"). Відзначимо, що продукція більшості з цих видавництв і сьогодні займає своє місце на російському книжковому ринку, хоча і в набагато менших, ніж раніше, масштабах.

У 1973 р Радянський Союз вступив у Всесвітню (Женевську) Конвенцію про авторське право. Ця подія стала безпрецедентною для книжкового світу, оскільки означало, принаймні для зарубіжних партнерів, деяку лібералізацію в одній з найбільш ідеологізованих галузей соціалістичної держави. Втім, все може бути набагато простіше, і з боку Радянського Союзу цей крок був певною мірою вимушеним. Як писав Б.І. Стукалин (1923-2004), який очолював у ті роки Держкомвидав СРСР, "... на початку 70-х років США пов'язували умови розповсюдження на нашу країну статусу найбільшого сприяння в єдиний пакет: надання свободи еміграції євреїв, виплату боргів по ленд-лізу і приєднання до Всесвітньої Конвенції з авторських прав ". Угода про порядок погашення боргів по ленд-лізу було укладено в 1972 р А ось проблема еміграції в СРСР перестала існувати лише до кінця 1980-х рр. в силу історичних причин. З іншого боку, зазначає Б.І. Стукалин, "... приєднання до Всесвітньої (Женевської) Конвенції не тільки не суперечить нашим національним інтересам, але й відкриє нові можливості для розвитку культурного обміну, полегшить доступ до найбільш важливих для нас закордонним джерелам інформації в усіх галузях людської діяльності. У той же час Бернська Конвенція, з її надмірно жорсткою регламентацією, представлялася для нас неприйнятною ". Як відомо, не Радянський Союз, а вже Російська Федерація підписала Бернську конвенцію в 1995 р

Наступним кроком до більшої відкритості вітчизняного книговидання стало проведення в 1977 р перше Московської міжнародної книжкової виставки-ярмарку, яка відразу стала найбільшою в світі неангломовною книжковим ярмарком і залишається такою по сьогоднішній день. За свідченням Гордона Грема - відомого видавця, в 80-х рр. минулого сторіччя очолював британську Асоціацію видавців, "Перша Міжнародна московська книжковий ярмарок стала свідченням того, що російські навчилися робити бізнес" і "Навіть приєднання СРСР 1973 року до Загальної конвенції про авторські права, само по собі явище майже неправдоподібне, поступалося за значенням тієї лібералізації , в якій можна було переконатися на ярмарку ". Звичайно, це була лібералізація своєрідна і бізнес своєрідний, діючий в прокрустовому ложі соціалістичної планової економіки, проте вже тоді запозичувалися деякі атрибути ринкових відносин, що формуються на основі реального споживчого попиту. При цьому важливим для видавців було здобуття досвіду укладання ділових угод з придбання прав на видання і по просуванню вітчизняної літератури за кордон.

Особливим у розвитку вітчизняного книговидання став період другої половини 1980-х рр. Держкомвидав СРСР у ті роки очолював М.Ф. Ненашев (нар. 1929). У листопада 1986 року рішенням колегії Держкомвидаву СРСР "Про розширення прав і самостійності видавництв та вдосконаленні тематичного планування" було скасовано твердження цією державною структурою щорічних тематичних планів для видавництв, які отримали право формувати їх самостійно. У грудні того ж року були ухвалені рішення про розширення самостійності і прав друкарень і підприємств книжкової торгівлі ("Про вдосконалення організації книгорозповсюдження" та "Про перебудову управління поліграфічною промисловістю, розвитку спеціалізації та вдосконаленні відносин між видавництвами і поліграфічними підприємствами"). На практиці це вело до встановлення договірних відносин між учасниками видавничої справи при їх відносної, але все ж істотно більшою, у порівнянні з колишньою, свободі дій. У результаті значно скоротився термін підготовки і випуску книг. Якщо раніше на створення книги йшли роки, то тепер у багатьох випадках місяці, а часом і дні. Слідом за цим було розширено склад самих учасників видавничої діяльності за рахунок створення кооперативних видавництв. При цьому слід зазначити, що створювані кооперативи користувалися економічними пільгами і часто перетягували на себе суттєві обсяги комерційно вигідних проектів видавництв, при яких вони створювалися.

У травні 1988 був прийнятий Закон "Про кооперацію в СРСР". У серпні того ж року зареєстрований перший редакційно-виробничий кооператив "Текст", утворений для випуску вітчизняної та зарубіжної фантастики (в 1991-1992 рр. Видавництво випустило перше зібрання творів братів Стругацьких).

З 1988 р діє рішення про випуск книг і брошур за рахунок коштів авторів. У прийнятому в цьому зв'язку Положенні говорилося, що "Видавництва зобов'язані з урахуванням профілю випускається літератури приймати рукописи авторів, розглядати їх і вирішувати питання про можливість публікації на умовах повної самоокупності". При цьому "... відповідальність за ідейно-художнє, наукове зміст книг, що видаються за рахунок авторських засобів, несе в першу чергу автор", що само по собі було новим, оскільки перш відповідальність за побачили світ твори друку несли виключно видавництва (в " Положенні про соціалістичне державне видавництві "- основному документі, який регламентує діяльність видавництв, говорилося:" Видавництво зобов'язане на підставі рішень і вказівок КПРС і Радянського Уряду, відповідно до завдань господарського і культурного будівництва забезпечувати високий ідейно-теоретичний, науковий і художній рівень творів друку. .. "). Через рік право на випуск книг за рахунок коштів автора отримали всі структури, що мають дозвіл на видавничу діяльність.

Надзвичайно важливим для розвитку друку стало прийняття в 1990 Закону СРСР "Про пресу та інші засоби масової інформації", який декларував свободу друку і скасування цензури. Закон передбачав можливість установи засобів масової інформації не тільки юридичними, а й фізичними особами, які досягли 18 років. Встановлювалося також, що установа будь-якого засобу масової інформації носить не дозвільний, а реєстраційний характер, тобто не потребує отримання в будь-якій формі дозволу на функціонування. В результаті прийняття цього Закону вже в 1990 р кількість видавництв і видавничих організацій зросла більш ніж у два рази. У 1991 р було видано 1597 ліцензій на право ведення видавничої діяльності.

У 1990-х рр. за активної участі федерального відомства, яке готував і приймало відповідні галузеві нормативні документи, в Росії замість монопольної державної видавничої системи почала складатися багатоукладна система з видавництв різних форм власності. Вже в 1993 р випуск книг недержавними видавництвами перевищив випуск книг у державному секторі, а в 2004 р вони випускали вже 68,2% книг по числу назв і 91,3% по тиражу. Зараз вже немає необхідності вести такого роду облік, оскільки переважна більшість книжкової продукції випускається в недержавному секторі економіки Росії. Слід зазначити, що в результаті складнощів перехідного до ринку періоду кінця 1980-х - початку 1990-х рр. відбувся різкий спад книжкового виробництва. Рекордне падіння обсягів випуску книжкової продукції в Російській Федерації довелося на 1992 року, коли в порівнянні з попереднім роком (у 1991 р в Росії вийшло 34050 книг загальним тиражем 1629 960,3 тис. Примірників) випуск впав на 5,3 тис . назв і на 300 млн екземплярів. Того року він досяг нижнього за багато десятиліть рівня по числу назв і склав 28716 видань. При цьому сукупний тираж продовжував скорочуватися і в наступні роки, і досяг свого мінімуму (407600000 екземплярів) в 1998 р

Багато процесів, що супроводжували становлення сучасної видавничої системи в Росії, ініціювалися або були санкціоновані федеральним управлінським органом. У той же час в ході розвитку ринкових відносин (треба сказати, що галузь книговидання чи не першою серед інших галузей стала "приміряти на себе" атрибути ринку) коло питань, якими безпосередньо займалася федеральна структура відносно друку, неухильно звужувалося, і, як показує сучасна практика, трансформації системи державного управління в країні лише стимулюють цей процес звуження. Однак навряд чи коли-небудь книговидання буде повністю кинуто державою напризволяще і ринку.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Книговидання в системі книжкового ринку
Структура системи федеральних державних органів виконавчої влади (вищі, центральні, територіальні органи державного управління)
-й етап змін - перехід до дивізіональної структури управління
Організація і компетенція федеральних служб, керованих Президентом РФ, Урядом РФ і здійснюють адміністративне управління в галузі фінансів
Структура і принципи діяльності Федеральних Зборів
Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства. Структура, функції та повноваження Федеральної антимонопольної служби
Організація і компетенція федеральних служб, керованих Урядом РФ і здійснюють адміністративне управління в області економічного розвитку
Горизонтальний розподіл державного управління на федеральному рівні
Органи федеральної фельд'єгерського зв'язку
Організація і компетенція федеральної служби та федерального агентства, керованих Урядом РФ і здійснюють адміністративне управління в області промисловості
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук