Навігація
Головна
Нормативні правові акти Президента РФНОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ДОКУМЕНТУВАННЯ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІПодання нормативного правового акта на державну реєстраціюНормативно-правова база у сфері оціночної діяльностіДія нормативних правових актів в просторі. Випадки екстериторіального...НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА ОРГАНИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ В...нормативні правові акти РОСІЇ нового і новітнього часуНормативно-правове регулювання аудиторської діяльностіНормативні правові акти, що регулюють банківську діяльністьНормативно-правове регулювання інноваційної діяльності
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка і організація видавничої діяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Нормативно-правова база видавничої діяльності

Як сфера суспільної діяльності, книговидання завжди в тій чи іншій мірі регламентувалося державною владою. З боку держави це було насамперед обмежувальне законодавство. Так, в Англії в 1637 р був прийнятий Декрет про книгодрукуванні, спрямований на обмеження прав книговидавців та книготорговців. "Декрет в 33 статтях укладав правила щодо попередньої цензури, типографського промислу та ввезення закордонних видань. Згідно декрету, книжки юридичного змісту мали надходити на перегляд верховних суддів; розгляд політичних творів покладалося на головних державних секретарів; решта література була надана веденню архієпископа Кентерберійського і єпископа Лондонського. У цензуру представлялися рукописи у двох примірниках; до друку дозволялися лише ті твори, в яких не було нічого противного англіканської церкви, держави і уряду, а також добрим звичаям. Всі твори друку негайно по виході з друкарень заносилися в реєстрові книги Підприємства типографщика; на кожній книзі обов'язково позначалися імена типографщика, видавця і автора. Права членів Компанії типографщика по частині обшуків і виїмок були розширені у порівнянні з повноваженнями, наданими їм Єлизаветою (мається на увазі королева Єлизавета I (1558-1603), яка 1559 р розпорядилася про те, щоб книги не друкувалися без дозволу Комітету Королівського Ради або єпископа. - Б.К.). Як і раніше друкарні не могли відкриватися поза Лондона, Оксфорда і Кембриджа; та й у цих містах число їх було суворо обмежено. До заняття друкарським промислом допускалися особи, удовлетворявшие відомим вимогам та з особливого в кожному разі дозволу духовної влади і членів верховної комісії. Закордонні видання затримувалися в митниці для попереднього перегляду ".

Були й зворотні приклади. Так, указом від 15 січня 1783 російська імператриця Катерина II (1762-1796) дозволила всім безперешкодно відкривати власні друкарні, що стало в той час проявом вищого ступеня лібералізму. Цей закон діяв до 1796 р Завдяки закону А.Н. Радищев в 1790 р купив у борг друкарський верстат і організував у себе вдома легальну друкарню, де і виготовив 650 примірників свого "Подорожі з Петербургу до Москви".

Сьогодні в Російській Федерації видавнича діяльність регулюється головним чином загальними нормативно-правовими актами, які стосуються і до інших видів підприємницької діяльності. Власне, видавнича справа не регулюється будь-яким спеціальним законодавчим чи нормативноправова актом. Раніше цю функцію виконувало "Тимчасове положення про видавничу діяльність в РРФСР", затверджене постановою Ради Міністрів РРФСР від 17 квітня 1991 № 211. Однак після прийняття постанови Уряду РФ від 8 травня 2002 № 302 "Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду Російської Федерації з питань ліцензування окремих видів діяльності "Тимчасове положення втратило юридичну силу. У той же час на видавничу діяльність поширюється великий масив законодавчих актів з області цивільного, фінансового та адміністративного права.

В основу правового регулювання видавничої діяльності покладені принципи, закріплені в Конституції РФ:

o ідеологічне різноманіття (ст. 13);

o свобода думки і слова, свобода інформації, заборона цензури (ст. 29);

o свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання (ст. 44).

Разом з цими принципами діють положення, зафіксовані в Цивільному кодексі РФ (далі - ГК РФ) і Законі РФ від 10 липня 1992 № 3266-1 "Про освіту":

o юридичну рівність учасників немайнових відносин, в тому числі у сфері видавничої діяльності; неприпустимість довільного втручання держави в сферу підприємницької діяльності (ст. 1 ЦК України);

o єдність федерального культурного і освітнього простору; загальнодоступність освіти; свобода і плюралізм в освіті (ст. 2 Закону РФ "Про освіту").

Сюди ж слід віднести окремі положення Федерального закону від 26 липня 2006 № 135-ФЗ "Про захист конкуренції", які, зокрема, забороняють (ст. 10, 14) монополістичну діяльність й несумлінну конкуренцію (у тому числі продаж, обмін чи інше введення в оборот товару, якщо при цьому незаконно використовувалися результати інтелектуальної діяльності).

Основними документами федерального рівня, визначальними окремі аспекти видавничої діяльності, донедавна були Закон РФ від 9 липня 1993 № 5352-1 "Про авторське право і суміжні права" і Федеральний закон "Про обов'язковий примірник документів". Після введення в дію з 1 січня 2008 р частині IV Цивільного кодексу РФ, присвяченій загальним і спеціальним питань регулювання інтелектуальної власності, Закон РФ "Про авторське право і суміжні права" втратив чинність.

Зупинимося докладніше на рішеннях, які сприяли збереженню і розвитку книговидання в середині 1990-х рр. Мова піде про постанові Уряду РФ від 12 жовтня 1995 № +1005 "Про Федеральну цільову програму" Підтримка державної поліграфії та книговидання Російської Федерації "і про Федеральному законі від 1 грудня 1995 № 191-ФЗ" Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації ". Можна сказати, що без урахування їх впливу картина книговидання в 1990-х - початку 2000-х рр. не може бути повною. До того ж в дещо зміненому вигляді ці рішення діють і понині.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Особливо слід зупинитися на Федеральної програми підтримки книговидання. Справа в тому, що хоча формально програма ця була затверджена урядом тільки наприкінці 1995 р, фактично існувала вона з серпня 1992 року, коли була затверджена колегією Міністерства друку та інформації РФ. Причиною ухвалення Федеральної програми стало суттєве скорочення на початку 1990-х рр. випуску соціально значущої літератури, до якої в першу чергу ставилася навчальна література для всіх форм освіти і дитяча література.

Положення про Федеральній цільовій програмі книговидання Росії встановлювало, що "Державні потреби в книговиданні - це потреба Російської Федерації у конкретних видах соціально значущої книжкової продукції (навчальна, дитяча, довідково-енциклопедична, наукова і виробнича, художня (передплатна, бібліотечна серія) література, література на мовах народів Російської Федерації, офіційна література, образотворчі видання), необхідної для вирішення загальнонаціональних завдань в галузі виховання, освіти, економіки, науки і культури ". Правда, незважаючи на те що Положенням про Програму Міністерство друку визначалося як державний замовник, по суті воно таким не було. Справа в тому, що фінансування випуску увійшли до Програми видань не було повним і покривало витрати видавництв лише частково. Фактично це було дотування випуску книг, заявленою метою якого було зниження роздрібної ціни на соціально значиму книгу до прийнятного для потенційного покупця рівня.

За час існування програми, з 1992 р по теперішній час, в її рамках вийшло близько 14 тис. Назв книг, в реалізації Програми брали участь сотні видавництв усіх форм власності, що дуже важливо: Федеральна програма підтримувала (і підтримує в даний час) НЕ видавництва як такі, а книгу, незалежно від того, яка видавнича структура її підготувала - державна чи ні.

Звичайно, вплив Федеральної програми на загальний випуск книжкової продукції відносно невелике, якщо врахувати, що річний випуск становив від 29017 назв в 1993 р до 127 596 в 2009 р Проте в рамках Програми виходили і виходять книги, які без зовнішнього фінансування навряд чи побачили б світло. До того ж через Федеральну програму держава демонструвала зацікавленість в інформаційному забезпеченні свого розвитку і визначало державні пріоритети у книговиданні. Програма і зараз працює як самостійний розділ великої Федеральної програми "Культура Росії".

Федеральний закон "Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації" звільняв від податку на додану вартість обороти реалізації книжкової продукції, пов'язаної з освітою, наукою і культурою, а також редакційну, видавничу та поліграфічну діяльність з виробництва книжкової продукції, пов'язаної з освітою, наукою і культурою. Фактично під дію цього Закону не потрапляла тільки рекламна й еротична продукція. Крім того, не сплачувався у федеральний бюджет податок на прибуток, отриманий від виробництва і розповсюдження книжкової продукції, пов'язаної з освітою, наукою і культурою. Передбачався ряд інших пільг. Термін дії цього закону закінчився 31 грудня 2001 У відповідності з Податковим кодексом РФ введений податок на додану вартість у розмірі 10% для періодичних друкованих видань і книжкової продукції, пов'язаної з освітою, наукою і культурою. Для іншої продукції він становить 18%. Не підлягає оподаткуванню податком з продажів реалізація друкованих видань, навчальної та наукової літератури. Як і за раніше діючим законом, пільгове оподаткування не поширюється на періодичні друковані видання та книжкову продукцію рекламного (якщо рекламна інформація перевищує 40% обсягу видання) або еротичного характеру.

У перехідний до ринкових відносин період законодавство Російської Федерації забезпечило засобам масової інформації і книговиданню не тільки виживання, але і деяке розвиток, що позначилося на насиченні ринку літературою широкого тематичного і видового спектру. Система законодавчих, нормативно-правових та підзаконних актів, що формують правову основу діяльності підприємств як господарюючих суб'єктів, до яких відносяться видавничі, поліграфічні та книготорговельні структури, значно ширше. Варто відзначити, що в рамках російського цивільного права, що регулює економічні відносини, основоположним принципом є принцип свободи договору (ст. 1, 421 ГК РФ), що припускає:

o вільне вирішення питання про укладення або неукладення договору;

o можливість укладення договору, не передбаченого правовими актами, а також змішаного договору;

o вільний вибір контрагента за договором;

o встановлення умов договору за погодженням сторін.

Специфіка книговидання, пов'язана, з одного боку, з існуванням власного промислового виробництва, а з іншого - з наявністю допроізводственной процесу підготовки видань, визначає необхідність розробки відповідної нормативної бази, яка не тільки регулювала б основні процеси підготовки видавничої продукції, але і забезпечувала б відповідність продукції вимогам виробництва. Крім того, існують статистична та інформаційна складові, які передбачають певну уніфікацію видань. В окремих випадках (наприклад, при виробництві дитячого та навчальної літератури) є пряма необхідність врахування продукції, а також стандартизації споживчих і санітарно-гігієнічних характеристик книжкової продукції.

Не менш важлива стандартизація у розробці та впровадженні єдиної системи термінів і визначень, для того щоб всі учасники книжкової справи говорили однією мовою, а значить, розуміли один одного.

Все це стосується не тільки національних державних і галузевих стандартів, а й міжнародних.

Назвемо основні діючі в Росії стандарти, що регламентують видавничу діяльність:

ГОСТ 7.60-2003. Видання. Основні види. Терміни та визначення

ГОСТ Р 7.0.4-2006. СИБИД. Видання. Вихідні відомості. Загальні вимоги та правила оформлення. (СИБИД - система стандартів з інформації, бібліотечної та видавничої справи.)

ГОСТ 7.9-95. Реферат і анотація. Загальні вимоги ГОСТ 7.12-93. Бібліографічний запис. Скорочення слів російською мовою. Загальні вимоги та правила

ГОСТ 7.62-2008. Знаки для розмітки оригіналів і виправлення коректурних і пробних відбитків. Загальні вимоги

ГОСТ 7.21-80. Підручники та навчальні посібники для 1-х - 10-х класів загальноосвітньої школи. Видавниче оформлення та поліграфічне виконання. Технічні умови ГОСТ 7.53-86. Видання. Міжнародна стандартна нумерація книг

ГОСТ 7.83-2001. Електронні видання. Основні види і вихідні відомості

ГОСТ 7.84-2002. Видання. Обкладинки та палітурки. Загальні вимоги та правила оформлення

ГОСТ 7.86-2005. Видання. Загальні вимоги до видавничій анотації

ГОСТ 7.01-2003. Видання. Знак охорони авторського права. Загальні вимоги та правила оформлення

ГОСТ 5773-90. Видання книжкові та журнальні. Формати ГОСТ 132-8. Папір для друку. Розміри

ГОСТ 7.89-2005 Оригінали авторські і текстові видавничі. Загальні технічні вимоги

ОСТ 29.124-94. Видання книжкові. Загальні технічні умови

ОСТ 29.127-96. Видання книжкові для дітей. Загальні технічні умови

ОСТ 29.130-98. Видавнича та книготорговельна бібліографічна інформація

ОСТ 29.76-87. Оригінал-макет для поліграфічного репродукування. Загальні технічні вимоги.

Існують і інші нормативні документи, пов'язані зі специфічними вимогами, що пред'являються до окремих видів видань. Так, Мінздоровсоцрозвитку Росії періодично розробляє і вводить в дію санітарні правила, спрямовані на профілактику захворювань органів зору, опорно-рухового апарату, серцево-судинної системи учнів загальноосвітніх шкіл та навчальних закладів початкової професійної освіти. Ці правила призначені для громадян, індивідуальних підприємців, підприємців та юридичних осіб, які займаються видавничою діяльністю, встановлюють гігієнічні вимоги до ваги друкованого продукту, шрифтового оформлення, якості друку і поліграфічним матеріалами для навчальних видань. В даний час діють Санітарні правила і нормативи СанПіН 2.4.7.1166-02 "Гігієнічні вимоги до видань навчальним для загальної та початкової професійної освіти".

Як бачимо, система стандартів охоплює самі різні сторони видавничої та поліграфічної практики, полегшуючи життя і видавця, і поліграфіста. Однак на ділі все набагато складніше і не настільки виразно, як того вимагає практика. З одного боку, в галузі книговидання явно відчувається брак нормативних документів, у тому числі ГОСТів та ОСТів. У той же час по ряду причин в останні роки вони видаються і переглядаються вкрай рідко, хоча у книговиданні перманентно відбувається технологічна революція, а постійний приплив нових видавців створює додаткові труднощі із забезпеченням якості літератури, що випускається.

Відсутність фахових нормативних видань поки ще залишається реальною проблемою. До цього варто додати і не завжди відповідає вимогам практики якість самих розробок в області стандартів. Так, ГОСТ 7.84-2002 "Видання. Обкладинки та палітурки. Загальні вимоги та правила оформлення" наказує розміщувати на корінці відомості про видання (автор, заголовок та ін.) Зверху вниз (п. 6.2), а не знизу вгору, як це було раніше. Тим самим робиться спроба впровадити в практику прийняту в західному книговиданні норму, витікаючу з того, що напис на корінці книги повинна читатися, коли книга лежить. Російська традиція завжди виходила з більш практичного посилу: назва повинна читатися, коли книга стоїть на полиці, адже, коли книга лежить, її назву можна прочитати на першій сторонці обкладинки або палітурки. Ще більш дивною видається зміна у вимогах до випускних даними книжкового видання (ГОСТ Р 7.0.4-2006). Тепер, відповідно до цим ДОСТом, у випускних даних не потрібно приводити обсяг видання в обліково-видавничих аркушах. Виключений єдиний параметр книжкового видання, який ставився не до кількості витраченої при друку паперу, а до кількості наведеної в книзі інформації, адже обліково-видавничий аркуш - одиниця виміру обсягу текстового та ілюстративного матеріалу. Зникла єдина характеристика, що відрізняє книгу від зброшурованої стопки паперу. Недоступним став і порівняльний аналіз книжкового ринку по змістовним характеристикам окремих його сегментів.

Проте діюча система стандартів у галузі видавничої справи є серйозною нормативною основою для підвищення якості видавничої продукції. Важливо лише дотримуватися закладені в них і перевірені часом норми.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Нормативні правові акти Президента РФ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ДОКУМЕНТУВАННЯ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Подання нормативного правового акта на державну реєстрацію
Нормативно-правова база у сфері оціночної діяльності
Дія нормативних правових актів в просторі. Випадки екстериторіального дії закону
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА ОРГАНИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
нормативні правові акти РОСІЇ нового і новітнього часу
Нормативно-правове регулювання аудиторської діяльності
Нормативні правові акти, що регулюють банківську діяльність
Нормативно-правове регулювання інноваційної діяльності
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук