Навігація
Головна
Експертиза безпекиЗакону України "Про екологічну експертизу"
Порядок проведення екологічної експертизиДержавний екологічний контроль, його цілі і порядок проведенняПорядок проведення державного екологічного моніторингуПриводи і порядок проведення експертизиПринципи проведення екологічної експертизи
 
Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Екологічна експертиза

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Правове регулювання екологічної експертизи. Одним з основних елементів організаційного механізму природокористування є екологічна експертиза. Вона являє собою встановлення відповідності документів та (або) документації, що обгрунтовують намічувану у зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище.

Екологічну експертизу проводять на етапі планування діяльності, а не стосовно реалізованих проектів, тобто діючих підприємств. Проводить її експертна комісія, формована Росприроднагляду або органом державної влади суб'єкта РФ. Громадську екологічну експертизу вправі проводити громадські організації, основним напрямком діяльності яких є охорона навколишнього середовища.

Згідно ст. 3 Федерального закону "Про екологічну експертизу":

• будь-яка намічувана діяльність є потенційно екологічно небезпечною; уявлення документації на екологічну експертизу - обов'язок суб'єкта господарської діяльності, за невиконання якої слід передбачена законодавством відповідальність;

• позитивний висновок державної екологічної експертизи є обов'язковим документом для реалізації планованої діяльності, у разі якщо проведення державної екологічної експертизи обов'язково. В іншому випадку проекти твердженням не підлягають і роботи по реалізації не фінансуються;

• акти державних органів про затвердження проектів діяльності без позитивного висновку державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку; комплексність діяльності з оцінки впливу на навколишнє середовище і його наслідків, що означає аналіз документації експертами та повне і всебічне виявлення аспектів;

• в документах, що подаються на екологічну експертизу, повинна міститися вся наявна у замовника неспотворена інформація про проект, можливому впливі його реалізації на навколишнє середовище та здоров'я людини. Недостовірність представленої в документації інформації є підставою для дачі негативного висновку державної екологічної експертизи;

• ніхто не має права втручатися в роботу експерта, який вільний у своїх оцінках і висновках. Законом встановлено перелік осіб, які не вправі бути експертами, при цьому законодавець виходить з критерію можливої залежності експерта від замовника експертизи.

Якщо ОВНС являє собою винахід західних зарубіжних країн останній третині XX ст., То державна екологічна експертиза - породження російської дійсності того ж періоду, поєднало ОВНС та посилений публічний контроль за проектуванням нових об'єктів.

Порядок проведення державної та громадської екологічної експертизи

Державна екологічна експертиза проводиться у встановленому порядку.

1. Замовник представляє документацію до відповідної експертний підрозділ. У складі цих матеріалів повинні бути:

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

- Документація, підлягаючий державної екологічної експертизі, в необхідному обсязі і з матеріалами ОВНС;

- Позитивні висновки і (або) документи погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування;

- Укладення федеральних органів виконавчої влади з об'єкту державної екологічної експертизи у разі розгляду зазначеними органами;

- Матеріали обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), проведених органами місцевого самоврядування.

2. Проводиться перевірка комплектності поданих документів: при відповідності їх встановленим вимогам замовник інформується про необхідність оплати експертизи, при невідповідності - про терміни подання матеріалів в повному обсязі.

3. Замовник оплачує проведення експертизи й спрямовує до експертного підрозділу підтверджує оплату документ.

4. Експертиза починається не пізніше ніж через місяць після його оплати й приймання комплекту необхідних матеріалів і документів у повному обсязі.

5. Державна екологічна експертиза починається з дня підписання наказу про її проведення. Термін проведення експертизи встановлюється залежно від складності об'єкта та не може перевищувати шести місяців. Протягом даного терміну вивчається представлена документація, проводяться засідання експертної комісії, готуються проекти індивідуальних і групових висновків, потім проект зведеного висновку.

6. Завершальним етапом експертизи є підписання та затвердження її зведеного висновку, яке може бути позитивним або негативним.

Негативний висновок може містити висновки про необхідність доопрацювання поданих матеріалів або про недопустимість реалізації об'єктів експертизи. У разі негативного висновку державної екологічної експертизи замовник вправі уявити матеріали на повторну експертизу за умови їхнього переробки з урахуванням зауважень, викладених у даному негативному висновку.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

До висновку, підготовленого експертної комісією державної екологічної експертизи, додаються особливі обгрунтовані думки експертів, не з прийнятим цій експертною комісією ув'язненням.

7. Висновок, підготовлений експертною комісією, набуває статусу укладання державної екологічної експертизи після його затвердження федеральним органом виконавчої влади у сфері екологічної експертизи чи органом виконавчої влади суб'єкта РФ.

Висновки державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Із судової практики

У Кемеровській області прокурор звернувся до суду із заявою про визнання незаконними та необгрунтованими висновків державної екологічної експертизи по проекту прокладки коксової батареї на Кузнецькому металургійному комбінаті, відповідно до якого при впливі господарської діяльності на навколишнє середовище права громадян на охорону здоров'я не порушувалися (що викликало сумнів ). Рішенням Ленінського районного народного суду м Кемерово вимога прокурора задоволено, висновки державної екологічної експертизи визнані незаконними.

Громадську екологічну експертизу організовують і проводять з ініціативи громадян і громадських організацій (об'єднань), а також за ініціативою органів місцевого самоврядування громадські організації (об'єднання), основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством РФ.

Об'єктом громадської експертизи можуть бути всі об'єкти державної екологічної експертизи, за винятком об'єктів, відомості про які становлять державну, комерційну чи іншу охоронювану законом таємницю. У відповідності зі ст. 7 Закону РФ від 21.07.1993 № 5485-1 "Про державну таємницю" до такої не можуть бути віднесені відомості:

• про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;

• стан екології, охорони здоров'я, санітарії, сільського господарства;

• факти порушення прав і свобод людини і громадянина;

• факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.

У ст. 5 Федерального закону від 29.07.2004 № 98-ФЗ "Про комерційну таємницю" серед відомостей, на які не поширюється режим комерційної таємниці, названі відомості:

• про забруднення навколишнього середовища;

• стан протипожежної безпеки;

• санітарно-епідеміологічної та радіаційної обстановки;

• безпеку харчових продуктів;

• інших факторах, що роблять негативний вплив на забезпечення безпечного функціонування виробничих об'єктів, безпеки кожного громадянина і безпеки населення в цілому;

• порушення законодавства РФ і факти притягнення до відповідальності за вчинення цих порушень.

Громадська екологічна експертиза може проводитися до або одночасно з державною експертизою. Громадська організація, що проводить громадську екологічну експертизу, зобов'язана подати до відповідного органу місцевого самоврядування заяву про її проведення. Громадська експертиза можлива лише при реєстрації заяви даним органом.

Закон передбачає випадки відмови у реєстрації заяви, а саме:

• громадська екологічна експертиза раніше вона була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;

• громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, інформацію про якому становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;

• громадська організація (об'єднання), яка буде проводити експертизу, зареєстрована у встановленому законом порядку або діяльність в галузі охорони навколишнього середовища не є її статутною діяльністю;

• заява не відповідає вимогам, встановленим законом.

Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичної чинності тільки при затвердженні його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. Законодавець виходив з того, що проведення громадської екологічної експертизи можливо особами, що не володіють достатньою кваліфікацією, її висновки далеко не завжди є обґрунтованими. Додання висновком громадської екологічної експертизи обов'язкової юридичної сили означало б створення істотних перешкод реалізації проектів господарської діяльності.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Експертиза безпеки
Закону України "Про екологічну експертизу"
Порядок проведення екологічної експертизи
Державний екологічний контроль, його цілі і порядок проведення
Порядок проведення державного екологічного моніторингу
Приводи і порядок проведення експертизи
Принципи проведення екологічної експертизи
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук