Навігація
Головна
Екологічна проблема та сталий розвитокГлобальні екологічні проблеми вимагають глобального підходуСталий розвиток та екологічні проблемиІнші глобальні екологічні проблеми і політика в області їх вирішенняНапрямки переходу до сталого розвитку
ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУФормування єдиної державної екологічної політикиЕкологічна складова світової політикиЕкологічна політикаСВІТ ПОЛІТИКИ ЯК ОБ'ЄКТ ПОЛІТИЧНОЇ НАУКИ
 
Головна arrow Екологія arrow Соціальна екологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Умови вирішення екологічних проблем і переходу до сталого розвитку

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Як показує накопичений світовий досвід, ефективне вирішення екологічних проблем з метою відновлення балансу у взаєминах природи і суспільства в кожній країні і в усьому світі необхідно щоб на глобальному, регіональному, національному та місцевому рівнях була прийнята і здійснювалася комплексна система заходів, що передбачає:

- Політико-правове регулювання, організаційне та науково-технічне забезпечення моніторингу стану та охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування, контролю демографічної ситуації;

- Формування екологічної культури населення, екологічна освіта молоді та дорослих, управлінців і виробничників, формування громадської думки та громадської активності в галузі охорони природи, розвиток громадянської екологічної ініціативи, сприяння становленню інститутів громадського контролю якості життя, стану навколишнього середовища.

Екологічна політика та екологічне право

Екологічна політика в загальному сенсі являє собою систему заходів, пов'язаних з цілеспрямованим впливом суспільства на природу з метою попередження, мінімізації або ліквідації негативних для людини і природи наслідків такого впливу. Екологічна політика включає основні принципи, норми та напрями діяльності держави в галузі забезпечення екологічної безпеки країни. Якщо раніше вона включала лише політику, спрямовану на охорону та оздоровлення навколишнього природного середовища, раціональне використання і відновлення природних ресурсів, то в даний час вона спрямована також на збереження і розвиток соціосфери, що забезпечує нормальну життєдіяльність і екологічну безпеку людини.

У сучасному розумінні екологічна політика повинна враховувати довготривалі, а не одномоментні фактори і стати пріоритетною в загальній політиці держави, в держбюджеті; переосмислити напрями розвитку суспільства - з примітивно економічного, спрямованого тільки на збільшення споживання, на створення гідного людини середовища проживання; максимально наблизити всі технологічні цикли до вимог природи, тобто використати до кінця ресурси, залучені в переробку, а відходи включати в природні біогеохімічні цикли без їх порушення; змінити самої людини, його розуміння цінностей, систему освіти і виховання. Захист людини, екологічний імператив його виживання, що увібрав у себе безліч турбот і проблем, у тому числі соціально-економічних і політичних, становить суть екологічної політики. Таким чином, вона відображає не тільки поточні, а й перспективні завдання, вирішення яких зумовлює прискорення науково-технічного прогресу, екологізацію матеріального виробництва та суспільної свідомості, розвиток співробітництва в галузі охорони природи.

Види екологічної політики:

o глобальна - проведення міжнародних, політичних і зовнішньоекономічних акцій з розрахунком екологічних обмежень у соціально-економічному розвитку, запасів наявних у світі природних ресурсів та їх розподіл між країнами;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

o державна - соціально-економічна політика, в тому числі міжнародна, побудована на розумінні ефектів і недоліків, пов'язаних з екологічним станом територій і акваторій в рамках конкретних держав;

o місцева, як правило, включає в себе проведення локального та об'єктивного моніторингу; здійснення контролю за дотриманням природоохоронних законодавств на місцевому рівні; організація розробки місцевих екологічних програм і проектів;

o корпоративна.

В якості найважливішого регулятора в галузі охорони навколишнього середовища, а також фактора досягнення екологічної безпеки на планеті Земля, встановлення рівноваги екологічних інтересів країн з різним економічним розвитком, виступає міжнародне право.

Міжнародне правове співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється на трьох рівнях: глобальному, регіональному та міждержавному.

Вирішальний внесок у координацію дій з вирішення глобальних і регіональних екологічних проблем вносить Організація Об'єднаних Націй, яка виступає ініціатором багатьох регіональних і двосторонніх контактів і переговорів, а також міжнародних договорів з охорони навколишнього середовища. ООН також надає допомогу і підтримку неурядовим організаціям та об'єднанням, які займаються питаннями охорони навколишнього середовища.

15-16 червня 1972 р Стокгольмі була проведена перша конференція ООН з навколишнього середовища, на якій була прийнята Декларація з навколишнього середовища. У роботі конференції взяли участь делегати від 113 країн світу. На конференції було прийнято також План дій з охорони навколишнього середовища. Ця конференція дала поштовх до активної екологічної діяльності на міжнародному та національному рівнях. Пізніше були проведені нові конференції, присвячені даній проблемі.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У грудні 1972 р на підставі резолюції Генеральної Асамблеї при ООН був створений самостійний міжнародний інститут зі спеціальною компетенцією - Програма ООН по навколишньому середовищу (ЮНЕП). ЮНЕП визначає політику і координує діяльність усіх організацій системи ООН і за її межами з питань навколишнього середовища людини і відповідає за енвайроментальний компонент сталого розвитку.

ЮНЕП бере активну участь у формуванні основ міжнародного екологічного права і в його постійному вдосконаленні, а також сприяє прийняттю рішень з охорони навколишнього середовища на договірних основах.

У 1982 р, тобто рівно через 10 років після Стокгольмської конференції була проведена конференція ООН в Найробі. У прийнятій на конференції декларації було вказано, що неконтрольована людська діяльність призводить до все більшої деградації навколишнього середовища, що багато проблем навколишнього середовища долають державні кордони і тому вимагають рішення на основі двостороннього та багатостороннього міжнародного співробітництва. На цій конференції отримали підтримку План дій і Декларація з охорони навколишнього середовища, прийняті на Стокгольмській конференції 1972

У декларації конференції в Найробі містилася настійне прохання до всіх урядів і народів світу зробити все необхідне для охорони навколишнього середовища на національному та міжнародному рівнях і зберегти Землю для майбутніх поколінь в такому стані, який буде гарантувати гідне життя для всіх людей.

У червні 1983 року в Відні відбулося перше міжнародне нараду за освітою і політики в галузі охорони навколишнього середовища, де була прийнята так звана Віденська декларація. У документі в стислій формі були викладені актуальні екологічні проблеми, які потребують термінового вирішення та міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища. У декларації була висловлена заклопотаність сучасним станом забруднення повітря, води, морського середовища і землі. У ній говорилося про вимирання численних видів тварин і рослин (що призводить до порушення необхідної рівноваги в природі), а також відзначався і інший збиток, який наноситься навколишньому середовищу в результаті її забруднення.

При цьому висувалися такі вимоги:

o попередня екологічна експертиза всіх об'єктів, які впливають на охорону навколишнього середовища;

o міжнародне співробітництво у справі охорони навколишнього середовища;

o вказувалося також на необхідність правового регулювання транспортування і поховань шкідливих промислових відходів.

Значний внесок в охорону і вдосконалення охорони довкілля внесла Конференція Об'єднаних Націй "Про довкіллю та розвитку", проведена в Бразилії в 1992 р, рівно через 20 років після 1-й міжнародній конференції про охорону навколишнього середовища. При її підготовці був осмислений 20-річний досвід у галузі охорони навколишнього середовища і прийняті до уваги нові відносини у світі.

У роботі по вирішенню екологічних проблем задіяні всі головні органи і спеціалізовані установи ООН: Генеральна Асамблея, Економічна і Соціальна Рада, регіональні економічні комісії (наприклад, Європейська економічна комісія), Конференція ООП з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД), Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку (ЮНІДО), Міжнародна організація праці (МОП), Організація Об'єднаних Націй з питань продовольства і сільського господарства (ФАО), організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Всесвітня метеорологічна організація (ВМО ), Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) та ін.

ООН та її спеціалізовані організації, окрім проведення конференцій і симпозіумів з глобальних проблем, ведуть переговори з главами і урядами держав, сприяють координації зусиль різних країн по вирішенню регіональних екологічних проблем.

Основні принципи міжнародного права в галузі збереження та захисту навколишнього середовища закріплені в Статуті ООН, конкретизовані і доповнені в ряді міжнародно-правових актів:

o в Декларації про принципи міжнародного права (1970 р);

o Віденської конвенції про право міжнародних договорів (1980 г.);

o Міжнародних пактах про права людини (1966 г.);

o Всесвітньої хартії природи, яка була схвалена Генеральною Асамблеєю ООН і проголошена в резолюції від 28 жовтня 1988

Розвиток міжнародного права навколишнього середовища відбувається в основному договірним шляхом. По предмету регулювання основний масив договорів можна поділити на договори, спрямовані на запобігання та контроль за забрудненням навколишнього середовища, і договори, що встановлюють режим використання поновлюваних і невідновлюваних природних ресурсів.

У сформованій общепланетарной екологічній обстановці головним засобом міжнародно-правового регулювання захисту довкілля є багатосторонні договори, що забезпечують максимально широку участь держав. Такий підхід обумовлений глобальною значенням таких екологічних сфер, як атмосфера, гідросфера, літосфера (включаючи грунтовий покрив), флора і фауна.

Захисту атмосфери від забруднення присвячені:

o Віденська конвенція про охорону озонового шару 1985 р .;

o Монреальський протокол до неї 1987 р .;

o Рамкова конвенція про зміну клімату (РКЗК) 1992 і Кіотський протокол до РКЗК 1997 року та ін.

В області захисту морського середовища від забруднення та використання ресурсів Світового океану діють:

o Конвенція про запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 р .;

o Конвенція про запобігання забруднення моря з суден 1973 р .;

o Конвенція ООН з морського права 1982 р .;

o Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер 1992 і ін.

З метою захисту земної поверхні, грунтового покриву укладена Конвенція ООН по боротьбі з опустелюванням 1994

Захист флори і фауни від винищення і вимирання передбачена:

o Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення 1973 р .;

o Угодою про охорону полярних (білих) ведмедів 1973 р .;

o Конвенцією про охорону мігруючих видів диких тварин 1979 р .;

o Конвенцією про охорону морських живих ресурсів Антарктики 1982 р .;

o Угодою про тропічних лісах 1983 р .;

o Конвенцією про біологічне різноманіття 1992 р .;

o Картахенського протоколу про біобезпеку 2000 року, ін.

Захист глобального навколишнього середовища від забруднення ядерними матеріалами та радіаційної небезпеки регламентується:

o Конвенцією про фізичний захист ядерного матеріалу 1980 р .;

o Конвенцією про оперативне оповіщення про ядерну аварію 1986 р .;

o Конвенцією про допомогу у випадку ядерної аварії або радіаційної аварійної ситуації 1986 і рядом інших документів.

Захист довкілля від збитку в результаті використання військових засобів регулюється:

o Договором про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі й під водою 1963 р .;

o Конвенцією про заборону військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1976 р .;

o Конвенцією про контроль за транскордонним переміщенням небезпечних відходів та їх використанням 1989 році і ін.

Конкретне рішення екологічних проблем, як свідчить практика, найбільш успішно досягається на регіональному рівні. Так, в Заключному акті НБСЄ закріплені загальні політико-правові підходи держав європейського регіону до вирішення проблем захисту довкілля, в першу чергу забруднення повітряного і водного середовищ. В рамках європейського регіону на цій основі сформувалася розгалужена система договірного регулювання. Багато договори укладені під егідою Європейської економічної комісії ООН (ЄЕК). Це Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979 з доповнюючими її протоколами; Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій 1992 р .; Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер 1992 р .; Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті 1991

Важливі природоохоронні угоди укладені під егідою Європейських співтовариств: Конвенція про захист дикої фауни і флори і природних середовищ їх існування в Європі 1979 р .; Угода щодо прогнозування, запобігання та надання допомоги у разі природних і технологічних катастроф 1987 р .; Європейська угода про заборону використання деяких речовин у миючих і чистячих засобах 1968 році і ін.

Велике значення для розгортання плідного природоохоронного співробітництва європейських держав має Європейська хартія про навколишнє середовище і здоров'я, прийнята в грудні 1989 р на нараді міністрів охорони здоров'я та міністрів з охорони навколишнього середовища європейського регіону ВООЗ. У цьому документі підкреслюється право кожної особи на навколишнє середовище, яка забезпечує йому найбільш високий рівень охорони здоров'я та добробуту; на інформування та надання консультацій про стан навколишнього середовища і на участь у прийнятті рішень з питань охорони навколишнього середовища. У хартії названі чотирнадцятеро основних принципів екологічної політики та шість основних стратегічних цілей природоохоронної діяльності, які можуть забезпечити екологічні права кожної особи. У контексті такого підходу було вказано на пріоритетні питання охорони навколишнього середовища, які потребують вирішення. Крім того, були визначені напрямки майбутньої природоохоронної діяльності.

У документі НБСЄ 1992 "Виклик змін" передбачена розробка широкомасштабного природоохоронного плану дій для Європи.

Необхідно згадати такі регіональні договори з охорони морів, як: Конвенція про захист Середземного моря від забруднення (Барселона, 1976 року); Конвенція про захист морського середовища району Балтійського моря (Гельсінкі, 1992 р, що замінила однойменну Конвенцію 1974); Конвенція про захист Чорного моря від забруднення (Бухарест, 1992 р); Конвенція з охорони морського середовища Північно-Східної Атлантики (Париж, 1992 р), що замінила два міжнародні договори між державами цього морського району; Угоду про співробітництво по боротьбі із забрудненням Північного моря нафтою та іншими шкідливими речовинами 1983 та ін. Захист і збереження флори і фауни регулюються Конвенцією про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ їх існування в Європі 1979 р Угодою країн АСЕАН про охорону природи і природних ресурсів 1985 та ін.

Ряд регіональних договорів присвячений захисту міжнародних прісноводних басейнів. Це Конвенція про захист річки Рейн від забруднення хімічними речовинами 1976 р .; Договір про навігацію та економічне співробітництво між державами басейну річки Нігер +1963 р .; Договір про співпрацю в басейні річки Амазонка +1978 р .; Угода про план дій по екологічно раціональному використанню загальної системи річки Замбезі 1987 та ін.

Двосторонні договори найчастіше регламентують спільне використання міжнародних прісноводних басейнів, морських акваторій, флори, фауни (угоди про ветеринарію, карантині і захисту тварин і рослин) і т.д. Ці документи визначають узгоджені принципи діяльності та правила поведінки держав щодо навколишнього середовища в цілому або її конкретних об'єктів (наприклад, договори про співпрацю з охорони навколишнього середовища, підписані Росією в 1992 р з Фінляндією, Німеччиною, Норвегією, Данією, Угоду між урядом Росії і урядом Канади про співробітництво в Арктиці і на Півночі 1992 р Угода про прикордонних річках між Фінляндією і Швецією 1971 та ін.).

У систему джерел права навколишнього середовища конкретних держав входять конституції, закони, підзаконні акти, судові рішення. Конституції більшості держав містять так звані публічні заяви про те, що держава піклується про природу. Так, згідно з конституцією Швейцарії федеральна влада дбає про пейзаж, природні пам'ятки і пам'ятниках, охороняє їх, субсидує заходи з охорони природи і ландшафту. Конституція Італії декларує лише те, що Республіка охороняє природу. У відповідності зі ст. 21 Конституції Нідерландів Уряд дбає про якість життя в країні, захисту та поліпшенні навколишнього середовища.

Право на сприятливе навколишнє середовище - одне з фундаментальних і всеосяжних суб'єктивних прав людини і громадянина - передбачено небагатьма, переважно новими конституціями зарубіжних держав (Португалії, Іспанії, Туреччини, Бразилії).

Конституції формують основи правового регулювання охорони навколишнього середовища. Але найбільш важливий і ефективний джерело права навколишнього середовища - законодавство. Сучасне екологічне законодавство економічно розвинених держав - це масив законів, прийнятих в основному в останні 30 років.

Законодавче регулювання охорони навколишнього середовища на національному рівні, як правило, досить детально. У той же час до особливостей правового регулювання в даній сфері в Нідерландах відноситься те, що національне законодавство традиційно носить рамковий характер. Органам виконавчої влади надані широкі повноваження розвивати і деталізувати у своїх постановах загальні положення законів.

Формування сучасного законодавства про охорону навколишнього середовища економічно розвинені держави починали переважно з прийняття комплексних законів. Це основний закон про боротьбу із забрудненням навколишнього середовища (Японія, 1994 г.); закон про охорону навколишнього середовища (Швеція, 1969 г.); закон про національну політику в галузі навколишнього середовища (США, 1970 г.); закон про охорону природи (Франція, 1976 року); закон про охорону природи і ландшафтному плануванні (ФРН, 1976 г.) та ін.

Однією з новітніх тенденцій розвитку законодавства в даній сфері є спроба його кодифікації в 1990-і рр. у Швеції, Німеччині та Франції. У Швеції Кодекс навколишнього середовища набув чинності в 1999 р, у Франції - в 2000 р Вони створені шляхом гармонізації загальних правил і принципів, компіляції різних законів про навколишнє середовище, регулювання низки нових положень. Істотна відмінність у підходах до кодифікації законодавства про довкілля у Швеції та Німеччини полягає в тому, що в Швеції кодифицировано законодавство, що регулює відносини як з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, так і по використанню природних ресурсів, у той час як у Німеччині - тільки з охорони навколишнього середовища.

Обсяг і характер заходів з охорони навколишнього середовища, передбачених законами про навколишнє середовище конкретних держав, різні. Так, закон США про національну політику в галузі навколишнього середовища визначив відповідальність державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, передбачив створення Ради з якості навколишнього середовища, поклав на Президента США обов'язок підготовки та подання щорічної доповіді про якість навколишнього середовища та тенденції її зміни. У ньому встановлені також загальні вимоги щодо оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище та плануванню природоохоронної діяльності. Цей закон зробив величезний вплив на розвиток правового регулювання охорони природи в багатьох інших державах.

Один з основних напрямків законодавчого регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи - охорона навколишнього середовища від забруднення. Для регулювання в даній сфері в кожній країні створені масиви законодавства з охорони атмосферного повітря, вод, грунтів, про контроль за токсичними речовинами, про відходи виробництва і споживання та ін.

Постійно збільшуються масштаби виробництва небезпечних промислових відходів, а також реальний і потенційний шкоду довкіллю при неправомірному поводженні з ними, визначили прийняття в багатьох державах спеціальних законів про зберігання, використання і видаленні відходів. Це закон про видалення відходів (Японія, 1971 г.); закон про зберігання отруйних відходів (Великобританія, 1972 г.); закон про уникнення і видаленні відходів (ФРН, 1972 г.); закон про збереження та переробки сировинних ресурсів (США, 1976 р), закон про скиди в океан (США, 1972 р). У наступні роки в ці закони вносилися зміни та доповнення. Аналогічні закони в цей же час були прийняті в інших державах.

На жаль, багато важливих законів в галузі охорони навколишнього середовища приймаються в порядку реагування на конкретну гостру екологічну проблему. Так, в 1980 р в США був прийнятий закон "про прийняття всеосяжних заходів але охорони навколишнього середовища, виплати компенсацій і відповідальності, що регулює відносини з виявлення та розчищення закинутих і неконтрольованих звалищ відходів. Він був прийнятий після того, як в 1970-і рр . на півночі штату Нью-Йорк в поселенні на Love Canal була встановлено причинний зв'язок між численними випадками захворювань людей і існувала там покинутій звалищем хімічних відходів. Район був оголошений зоною надзвичайної ситуації, а населення селища виселено. У результаті в екстреному порядку був прийнятий федеральний закон , який переслідує мету попередити аналогічні ситуації в майбутньому. Приводом для прийняття в США закону про планування робіт при надзвичайних ситуаціях та праві громадськості на отримання повної інформації (1986 рік) послужила аварія на хімічному заводі дочірнього підприємства американської транснаціональної корпорації "Юніон Карбайд" в Бхопалі ( Індія, 1984 г). Аварія забрала життя понад 4,5 тис. осіб, ще 50 тис. перетворилися на качек, осліплих, паралізованих, з порушеннями нервової системи.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Екологічна проблема та сталий розвиток
Глобальні екологічні проблеми вимагають глобального підходу
Сталий розвиток та екологічні проблеми
Інші глобальні екологічні проблеми і політика в області їх вирішення
Напрямки переходу до сталого розвитку
ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
Формування єдиної державної екологічної політики
Екологічна складова світової політики
Екологічна політика
СВІТ ПОЛІТИКИ ЯК ОБ'ЄКТ ПОЛІТИЧНОЇ НАУКИ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук