Навігація
Головна
Кадрова політика як основа вдосконалення державного управлінняДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В ГАЛУЗІ ІНФОРМАТИКИОснови кадрової політики на державній службіОснови фінансової та бюджетної політики державиРегіональна політика - важлива ланка в загальній державній політиціТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ОБГРУНТУВАННЯ, РОЗРОБЛЕННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ...Державне регулювання інноваційної політики на макрорівніДержавна макроекономічна політика в закритій економіціДЕРЖАВНА МОНЕТАРНА ПОЛІТИКА В ЗАКРИТІЙ ЕКОНОМІЦІФІСКАЛЬНА ПОЛІТИКА ЯК ІНСТРУМЕНТ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ

Політика як діяльність органів державної влади та управління реалізується з часів виникнення держави.

Вона є засобом, що дозволяє уряду досягти певних цілей у конкретній області, використовуючи правові, економічні, адміністративні та інші методи і засоби впливу, спираючись на діяльність державної бюрократії і різноманітних адміністративних органів, установ. У сучасній демократичній правовій державі політика повинна мати публічний характер, тобто бути дійсно "спільною справою" бюрократії та громадськості. Для цього повинні дотримуватися дві умови:

рівні "правила гри" для всіх учасників політичного процесу (держав, політичних партій, лідерів, суспільно-політичних організацій і т.д.);

невідомий заздалегідь політичних результат, що стимулює конкуренцію серед учасників політичного процесу (наприклад, результат політичної кампанії).

У разі якщо хоча б одне із зазначених умов не виконується, політика неминуче набуває односторонній, адміністративний, кулуарний характер, стаючи не публічно, а особистою справою державних діячів, одним з інструментів управління можновладців.

Сучасна наука про державне управління, вважаючи публічність точкою відліку державної політики, має такими підходами до розуміння сутності даної категорії.

Політика як соціальний процес по вирішенню суспільних проблем, включаючи формування робочих мереж, в яких взаємодіють (з переважним використанням горизонтальних технологій) держава і громадянське суспільство, а самі громадяни мають можливість вибирати політичні стратегії, у тому числі через виборчий процес.

Політика як діяльність політичних і державних інститутів, де основну роль відіграє держава в особі бюрократії, тобто органів виконавчої влади в центрі, на регіональному та місцевому рівнях.

Політика як законодавчий (циклічний) процес, який зводиться до підготовки і прийняття законодавчих актів представницькими органами влади на основі узагальнення інтересів різних соціальних верств; при цьому роль виконавчої влади полягає в реалізації законів та втіленні політичних директив уряду і правлячої політичної партії.

Політика як раціональний і лінійний процес, планування та виконання на всіх рівнях державного і муніципального управління.

Зазначені підходи об'єднує процесуальність в осмисленні державної політики, що дозволяє вивчити етапи політичного циклу, характер і способи взаємодії політичних акторів, досліджувати результативні політичні технології і в цілому краще осмислити це багатогранне вимір життєдіяльності суспільства.

Державну політику від інших політичних процесів відрізняє:

1) масштабність суспільних завдань, вирішення яких вимагає артикуляції та агрегації інтересів і потреб різних соціальних верств і професійних груп населення;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

2) необхідність узгодження дій та заходів, які здійснюються в конкретних історичних умовах шляхом мобілізації громадських і державних ресурсів, за участю як державних, так і цивільних інститутів і структур;

3) обгрунтованість законодавчими актами, опора на правові, моральні та історичні основи життєдіяльності суспільства, з урахуванням національних традицій і особливостей держслужби;

4) неоднозначність і багатоплановість результатів і наслідків державної політики (особливо якщо мова йде про соціальні інноваціях, структурних і інституційних реформах);

5) міждисциплінарний, комплексний підхід до розробки та реалізації з використанням сучасних досягнень соціології, економіки, менеджменту, психології, політології, а також передової практики зарубіжних країн та Росії.

Основні цілі державної політики:

1) регулювання і забезпечення соціальної та економічної активності, необхідної для функціонування політичної та соціально-економічної систем і всього суспільства в цілому;

2) захист громадян, матеріальних і духовних цінностей суспільства, а також певних видів діяльності;

3) заборону і покарання за дії, які загрожують основам суспільства, держави і прав громадян;

4) надання товарів і надання суспільних послуг для задоволення потреб населення.

Залежно від ментальних установок і цінностей, типу політичної свідомості та політичної культури дослідники і громадяни по-різному вживають і інтерпретують термін "державна політика".

У російській спеціальній літературі використовується кілька понять: "державна політика", "суспільна політика" і "публічна політика". З урахуванням національних традицій зазвичай використовують термін "державна політика", роблячи тим самим акцент на головному суб'єкті політики - державі, яка виступає основним (а в Росії нерідко монопольним) ініціатором, розробником і виконавцем політичної стратегії в різних галузях життєдіяльності.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У той же час (це більш характерно для демократично розвинених країн) політика має суспільний характер, оскільки вона спрямована на задоволення соціально значущих потреб, створення і розподіл "суспільних товарів" (оборона, безпека, освіта та ін. У її розробці беруть участь різні інститути громадянського суспільства, а основним об'єктом її впливу є суспільні відносини та інтереси. Крім того, в процес розробки державної політики залучені не тільки органи державної влади, а й органи місцевого самоврядування. Тому цілком виправдано і методологічно коректно використання терміну "громадська політика". Саме в такій публічної трактуванні інтерпретують державну політику західні наукові школи й експерти. Під державною (суспільної) політикою (public policy) розуміють насамперед розробку конкретної політичної стратегії, довгострокових або короткострокових державних програм по відношенню до всього суспільству, окремим галузям і територіям, які спрямовані на зміни в соціально-економічних системах і відносинах. Тим самим акцент спочатку робиться на суспільних інтересах і потребах суспільства і його громадян як об'єктах політики. Їх волю повинні відображати законодавчі (представницькі), судові та виконавчі органи влади, погоджуючи і гармонізуючи різні позиції соціальних верств і груп. При цьому чітко проводиться грань між комерційним і державним сектором, між приватними і суспільними інтересами.

У той же час в західній політології активно вживається термін "публічна політика" (politics). У російській науці ця категорія може трактуватися неоднозначно. Так, вітчизняні дослідники і публіцисти вживають термін "публічна політика", коли хочуть підкреслити і досліджувати проблематику "відкритості" і транспарентності при її проведенні, активізації залучення громадян та громадських організацій.

Західний політологічний лексикон більш точний і однозначний. Під публічною політикою (politics) розуміють процеси і явища, що мають відношення до прикладній сфері, діяльності різних політичних сил і громадських організацій, пов'язані з їх участю у виборах, роботою в парламенті, політичними конфліктами, використанням політичних технологій, і т.д. Таким чином, публічна політика в західній науковій трактуванні - це переважно дії по завоювання та утримання влади, пов'язані з політичною тактикою, плануванням політичних кампаній, виборними технологіями і політичною боротьбою (табл. 6).

Таблиця 6. Відмінності між державною (суспільної) і публічною політикою

Критерії

Державна політика (public policy)

Публічна політика (politics)

Мета

Зміна в соціально-економічних системах

Завоювання і утримання влади

Суб'єкт

Органи державної влади та управління

Політичні партії та громадсько-політичні організації. Соціальні класи і верстви, виборний електорат

Об'єкт

Соціально-економічні системи

Електорат, політична кон'юнктура

Інструменти

Державні програми і проекти, державні рішення, бюджетна політика, нормотворчість

Короткострокові та кон'юнктурні плани, політичні кампанії і виборчі технології

Таким чином, при використанні понять "державна (суспільна) політика" і "публічна політика" все залежить від того, якій стороні державної політики приділяється основна увага і якими критеріями при цьому користуються.

Залежно від національних політичних традицій, комбінації факторів, що впливають на політичний процес, місця і ролі держави, політичних партій, груп інтересів і тиску, типу політичної культури виділяють різні моделі державної політики.

Так, намагаючись визначити особливості процесу розробки та реалізації державної політики, виявити ступінь і характер участі в ній політичних акторів, використовують такі моделі.

1. Модель відкритих систем (Р. Хоффербет).

Модель побудована на ідеї "воронки причинності", відповідно до якої процес вироблення державної політики є послідовний перехід від "широких" і невизначених умов до оформленої правилами (нормами, законами) поведінки еліт в процесі обговорення політичних цілей і виробленні рішень. "Воронка причинності" втягує в процес ряд умов, між якими існують відносини прямої і непрямої залежності. Таким чином, остаточний політичний вибір є прямим і непрямим функціональним результатом наступного ланцюга: історико-географічні умови - соціально-економічна структура - масове політичне поведінка - урядові інститути - поведінка еліт в процесі оформленого обговорення політики - розроблена політика. На поведінку еліт впливають відповідні події, що виникають з попередніх факторів окремо і в сукупності.

2. Модель "інституційного раціонального вибору" (Еліонор Остром).

Політичний результат - це функція індивідуальних дій, залучених до процесу акторів, на яких впливають два основних види умов: 1) індивідуальні умови і 2) умови, пов'язані з прийняттям рішень. Індивідуальні умови включають: цінності і ресурси індивідів, що визначають ступінь їхнього впливу на процес політичного цілепокладання. Ситуація прийняття рішень описується як сукупність умов, пов'язаних з інституційними правилами, природою відповідних благ і характеристиками співтовариства (соціально-економічні умови і громадську думку). Таким чином, індивіди, що вибирають політичні пріоритети, діятимуть по-різному залежно від відмінностей у ситуації прийняття рішень. При цьому слід враховувати три рівні інституційного аналізу: операціональні (рівень агентів, які приймають рішення); колективного вибору (узгоджені колективні норми, керуючі агентами); конституційний (конституція, що впливає па вибір колективних норм).

3. Модель "політичних потоків" (Р. Киндом).

Включає опис трьох "потоків", складових процес розробки політики. Перший названий проблемним потоком, що складається з інформації про реальні проблеми і результатах попередньої урядової діяльності. Другий - спільнота дослідників, консультантів та інших спеціалістів, які аналізують проблеми і формулюють різні альтернативи. Третій - політичним потоком і складається з виборів, діяльності політиків, конкуренції фракцій у ході прийняття законів, лобіювання і т.д. Коли три потоки об'єднуються, тоді виникає "вікно можливостей" для прийняття відповідних політичних рішень.

4. Модель "конкуруючих захищають коаліцій" - спроба синтезу багатьох ідей інших моделей.

Основна увага приділяється умовам, визначальним зміну політичного курсу і, відповідно, вибору нового. Зміна політичного курсу іншим здійснюється під впливом трьох основних груп факторів:

1) взаємодія конкуруючих коаліцій у Субсистеми вибору політичних альтернатив (актори на всіх рівнях управління та громадянського суспільства, які поділяють базові цінності та ідеї і намагаються "вплинути", змінити "правила гри" (закони, норми і т.д.), а також політичні "брокери", які згладжують конфлікт між коаліціями і зацікавлені в збереженні стабільності субсистеми);

2) зовнішні по відношенню до першої Субсистеми змінні (соціально-економічні трансформації, зміни політичної кон'юнктури, нові вибори і т.д.);

3) відносно стабільні громадські параметри (базові соціальні структури та конституційні правила).

Очевидно, що ці моделі демонструють специфіку політичного циклу в співтоваристві демократично розвинених країн.

Якщо розглядати функціональні аспекти політики, то можна виділити чотири основних моделі її розробки та реалізації, залежно від того, хто грає ключову роль у визначенні цілей і завдань, підготовці заходів і програм при їх реалізації та оцінці результатів. Взявши за основу відносини по лінії "центральна влада і регіони і місцева влада" і "держава і громадянське суспільство", виділяють наступні моделі державної політики:

1) модель "зверху - вниз", коли рішення приймаються на вищих рівнях управління (федеральні органи влади), а потім доводяться до нижніх рівнів і конкретних органів регіонального чи місцевого управління, які відіграють пасивну роль і виступають у ролі простих виконавців державної політики або урядових програм;

2) модель "знизу - вгору" - формування політики починається з нижніх структур державного управління, активно залучаються регіональні, міські та місцеві органи влади, що беруть участь у розробці і здійсненні різних програм і проектів, постановці цілей і завдань. На підставі їх пропозицій, з урахуванням їх думок та інтересів потім розробляється цілісна державна політика в конкретній сфері народного господарства;

3) "централізована модель" - формування політики проводиться силами бюрократичного апарату, без залучення громадських організацій та врахування думки громадян. Реалізація державної політики також залишається долею вузької групи державних службовців, а населення є просто споживачем послуг або виконавцем рішень федеральних або місцевих чиновників;

4) "демократична модель" - існують механізми залучення до розробки державної політики громадян і громадських організацій (соціальних акторів) при збереженні централізованого управління, заохочуються різні громадянські ініціативи, держава оперативно реагує на думку населення, виявляє чуйність, формує умови для активізації діяльності громадянського суспільства.

Вибір конкретної моделі і, відповідно, стратегії державної політики багато в чому залежить від цілей, які ставлять політичні суб'єкти, участі громадян у реалізації політики, характеру проблем, наявності ресурсів і т.д.

Основні типи, напрямки і сфери державної політики. Державна політика реалізується в певному багатовимірному соціально-політичному просторі, яке можна диференціювати по вертикалі (рівень політики); горизонталі (сфери політики); стилю керівництва суспільством (тип політики) і т.д.

Беручи за основу "вертикальний" критерій класифікації державної політики, можна виділити п'ять рівнів її здійснення: місцевий (муніципальний, міський), регіональний (територіальний), загальнодержавний (загальнонаціональний), міжнародний (союзи держав) і світової.

Державна політика може реалізовуватися в економічній, соціальній, державно-правової, зовнішньополітичної, військової, екологічної та інших сферах. Кожна область державної політики має свою структуру і об'єкти впливу, тому всередині кожної сфери можна виділити окремі структурні блоки або напряму.

Так, економічна політика ділиться на промислову, грошово-кредитну, податкову, цінову, митну, інвестиційної тощо Основні напрямки соціальної політики включають: освіта, охорона здоров'я, культуру, житлове будівництво, трудові відносини, зайнятість, доходи населення, національні питання, демографію і т.д.

За функціям політику поділяють на: внутрішню, пов'язану з регулюванням відносин між громадянами, соціальними групами і владою всередині держави; і зовнішню - регулювання відносин даної держави з іншими державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародних відносин.

Залежно від характеру політичного впливу і взаємодії, способів і методів комунікації громадянина, суспільства і держави можна виявити ліберальний, соціал-демократичний, консервативний стилі державної політики.

Різні цілі дослідження дозволяють виявити і масу інших критеріїв класифікації державної політики, а в підсумку оцінити рівень складності, конфліктності політики і вибрати адекватні механізми та інструменти її реалізації.

Так, в залежності від характеру взаємодії учасників державної політики, з одного боку, та рівня її конфліктогенності - з іншого, виділяють: розподільчу, перераспределительную, регулюючу (конкурентну і протекціоністську), адміністративно-правову, стратегічну (зовнішню) і антикризову державну політику (табл . 7).

Таблиця 7. Основні типи державної політики

Характер державної політики

Форми відносин між учасниками державної політики

Рівень конфліктності

Розподільна

Взаємна підтримка і згода

низький

Перерозподільна

Розбіжності

і гострі конфлікти

високий

Регулююча протекціоністська

Угоди і компроміси

низький

Регулююча конкурентна

Конфлікти і угоди

середній / високий

Адміністративно-правова

Взаємна підтримка. Конфлікти

низький / високий

Стратегічна (зовнішньополітична)

Підтримка і компроміси

середній

Антикризова

Співпраця та підтримка. Конфлікти

низький / високий

Розподільна політика пов'язана з діями органів влади з розподілу відповідних матеріальних благ і вигод серед різних груп населення: соціальні програми, освітні та медичні послуги, соціальні пільги, дотації, пенсії та ін.

Перерозподільна політика означає, що певні ресурси передаються від однієї групи населення або території (регіону) до іншої шляхом податків, тарифів, міжбюджетних трансфертів та ін.

Регулююча (конкуруюча і протекціоністська) політика включає в себе: а) дії органів державного управління з регулювання різних видів діяльності - економіка, охорона споживчого ринку та ін .; б) антимонопольну політику щодо забезпечення конкуренції на різних ринках товарів і послуг.

Адміністративно-правова політика пов'язана із законодавчою та нормотворчої діяльністю, а також функціонуванням і розвитком державних органів влади та управління на всіх рівнях: федеральному, регіональному та місцевому.

Стратегічна (зовнішня) політика охоплює взаємини із зарубіжними державами та міжнародними організаціями, включає іноземну і оборонну політику, питання забезпечення національної безпеки суспільства і держави.

Антикризова політика проводиться державою у разі виникнення надзвичайних або кризових обставин (стихійні лиха, техногенні катастрофи, економічні чи політичні кризи), які потребують спеціальних дій від органів державної влади щодо врегулювання кризових ситуацій або ліквідації їх наслідків.

Велике значення мають різні інструменти, методи і засоби державної політики, які можуть комбінуватися різним чином. Арсенал методів державної політики складають: адміністративні (контроль, управління, обмеження, квоти та ін.); економічні (податки, кредити, тарифи, дотації та ін.); нормативні правові (закони, нормативні акти); соціально-психологічні (переконання, домовленості, угоди). Поряд з цими формальними інститутами та механізмами управління в суспільстві існують неформальні регулятори - культурні цінності, соціальні норми поведінки, традиції, вірування, національний менталітет тощо Використання цих інструментів і методів залежить від загальної ситуації, цілей державної політики, особливостей системи політичного управління та пристрої.

Політичний процес включає чотири основні етапи, що утворюють "цикл державної політики". Циклічність державної політики припускає можливість політичних акторів в кожен момент часу повернутися на попередній етан, з тим щоб переглянути і скоригувати по можливості свої дії. До того ж, циклічність політики означає її ітеративну, тобто повторюваність етапів в певній послідовності.

У своїй діяльності суб'єкти державної політики повинні керуватися певними принципами. До їх числа відносяться наступні.

Законність - відповідність рішень і дій державних діячів конституційно-правовим нормам, прийнятим в даній державі, невідворотність політичної та юридичної відповідальності і відповідність її заходів досконалим посадовою провинам та злочинів.

Публічність - можливість і здатність недержавних акторів політичної системи брати участь у процесі розробки, реалізації державної політики, впливати на вибір політичного рішення, здійснювати громадський контроль за рішеннями і діями органів державної влади.

Транспарентність - принципова прозорість, відкритість для широкої громадськості державно-політичних процесів, відносин, планів, проектів, програм, угод.

Об'єктивізм при обліку думок і потреб різних соціальних груп. Цей принцип означає незаангажованість вищих суб'єктів державної політики групами інтересів і тиску, рівний і відкритий для всіх доступ до каналів лобізму.

Науковість - опора державної політики на наукові методи, прийоми і технології аналізу, планування, проектування та прогнозування.

Перспективність - орієнтованість державної політики на майбутнє, прагнення і здатність державних діячів та аналітиків адекватно передбачити розвиток політичних процесів, явищ і відносин в найближчій і віддаленій перспективі.

Ефективність і результативність - досягнення кращих (з можливих) ефектів і результатів державної політики при мінімальних витратах (про ці властивості політики докладніше буде сказано в главі 25 цього підручника).

Реалізація зазначених принципів можлива в умовах, коли:

• держава здатна правильно визначити основні суспільні проблеми і причини їх виникнення, погодитися з необхідністю їх вирішення;

• всі соціальні цінності та суспільні інтереси різних соціальних верств і професійних груп можна виявити і оцінити, а потім провести їх ранжування на основі певних показників;

• можна визначити і розробити всі альтернативні варіанти рішення, а також провести їх кількісну оцінку і якісний аналіз на основі об'єктивної та повної інформації;

• держава здатна оцінити всі короткострокові і довгострокові результати і наслідки альтернативних варіантів державної політики для окремих соціальних груп і всього суспільства в цілому, як позитивні, так і негативні;

• державні керівники здатні визначити всі соціальні, економічні та політичні вигоди і витрати по кожній альтернативі для суспільства та окремих соціальних верств;

• політики в змозі вибрати кращу альтернативу і забезпечити отримання максимальних вигод при мінімальних витратах на основі певної системи цінностей і вибраних показників.

Всі зазначені вище фактори характеризують суб'єкта політики як раціонально мислячої та чинного актора.

Проте насправді політичний раціоналізм істотно ускладнюють такі умови зовнішнього середовища, як: конфлікт цінностей і переваг в політичному середовищі, традиції, звички і стереотипи мислення, недостатність знань про об'єкт впливу і відбуваються процесах, витрати при отриманні необхідної та своєчасної інформації, врахування принципу справедливості і рівності при реалізації політичного курсу, стереотипи поведінки бюрократії та інші неформальні і випадкові чинники.

Як демонструє російська практика політичного управління, становленню публічної політики в нашій країні "пручається" не конкретний актор і навіть не окремий соціально-політичний інститут, але вся соціальна середу. "Традиційні актори", всупереч всім новим вимогам, у своїх повсякденних практиках відтворюють "традиційні інститути", а ті, будучи глибоко вкорінені у суспільній свідомості на рівні звичок, в свою чергу, забезпечують неформальну захист "традиційних акторів" [1]. Переважання в політичній історії Росії моноцентричної моделі державної влади і пов'язаний з цим низький рівень громадської участі в державному управлінні, у свою чергу, зумовлюють характерну для країни громадську і політичну пасивність населення.[1]

Разом з тим подальша демократизація Росії немислима без набуття російською політикою публічності, для чого необхідно, по-перше, визнати принципову можливість зміни нашої політичної культури та психології і, по-друге, відстежувати і об'єктивно оцінювати ті феномени, в яких проглядає це зміна [2 [2]].

  • [1] Див .: Бєляєва Н. Ю. Публічна політика в Росії: опір середовища // Поліс. 2007. № 1.
  • [2] Омельченко Н. А., Гімазова Ю. В. Публічна політика в Росії: політичний міф чи реальність? // Вісник ГУУ. 2010. № 22. С. 75.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Кадрова політика як основа вдосконалення державного управління
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В ГАЛУЗІ ІНФОРМАТИКИ
Основи кадрової політики на державній службі
Основи фінансової та бюджетної політики держави
Регіональна політика - важлива ланка в загальній державній політиці
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ОБГРУНТУВАННЯ, РОЗРОБЛЕННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ
Державне регулювання інноваційної політики на макрорівні
Державна макроекономічна політика в закритій економіці
ДЕРЖАВНА МОНЕТАРНА ПОЛІТИКА В ЗАКРИТІЙ ЕКОНОМІЦІ
ФІСКАЛЬНА ПОЛІТИКА ЯК ІНСТРУМЕНТ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук