Навігація
Головна
Федеральний аакон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи...Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади в суб'єктах...Взаємодія Президента Російської Федерації з органами виконавчої владиЗаконодавча влада в Російській ФедераціїФЕДЕРАЛЬНІ ЗБОРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Становлення і розвиток інституту глави державиГлава держави в зарубіжних країнахРосійська практика функціонування інституту довірчого управлінняРосійська Федерація на шляху до демократичної держави. Особливості...ДЕРЖАВА І ПРАВО РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ В ПЕРІОД БУРЖУАЗНОГО РЕФОРМУВАННЯ...
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Розділ 3. ПУБЛІЧНА ВЛАДА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ: ФЕДЕРАЛЬНИЙ РІВЕНЬ

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

ІНСТИТУТ ГЛАВИ ДЕРЖАВИ У СВІТОВІЙ ТА РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИЦІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Створення і вдосконалення системи державної влади є однією з найважливіших і найактуальніших завдань сучасної демократичної правової соціальної держави. Кожна держава по-своєму вирішує дану задачу, і до теперішнього часу в цій сфері накопичено солідний досвід. Результатом його систематизації та осмислення стала розробка класифікації форм правління.

У сучасному государствоведении розрізняють дві форми правління: монархію і республіку. Відмітною критерієм такої градації є характер заміщення поста глави держави, граничний термін перебування на цій посаді, а також наявність і характер політичної відповідальності. У монархіях глава держави отримує владу у спадок, він незмінна і непідзвітним у своїй діяльності нікому.

У республіках глава держави - президент - обирається шляхом всенародного голосування на певний строк поряд з парламентом, несе політичну і в певних випадках юридичну відповідальність.

У свою чергу, і монархії, і республіки в залежності від кількості та статусу обраних безпосередньо народом органів влади, становища уряду в системі влади та механізму його відповідальності, особливостей механізму "стримувань і противаг", мають внутрішню класифікацію. Монархії поділяються на абсолютні, дуалістичні і парламентські; республіки - на президентські, парламентські і змішані (рис. 4).

Російська Федерація, порівняно недавно стала па шлях демократичних перетворень, вибрала найбільш

Класифікація форм правління

Мал. 4. Класифікація форм правління

складний з точки зору взаємодії органів державної влади тип змішаної республіки. Така республіканська форма стала політичним "відкриттям" Франції після низки переворотів в системі влади, яка тривала більше півтора століть.

Змішану республіку воліють сьогодні молоді демократії, які нещодавно позбулися тоталітарних (авторитарних) політичних режимів. Громадяни цих держав, активно впроваджуючи в політичну практику народне представництво (парламент), в той же час потребують об'єктивному, сильному, що не залежному ні від якої гілки влади главі держави, який би гарантував недоторканість і збереження народного суверенітету, цілісність країни і стабільність демократичних перетворень .

У Росії процес розвитку системи державної влади, упорядкування взаємин між її ключовими органами поки далекий від завершення. Ось чому наукове осмислення інституціалізації влади в Росії є не стільки теоретичним, скільки практичним питанням становлення національної державності. Вирішення даного питання немислимо поза міжнародного контексту, компаративного аналізу генезису і статусу аналогічних інститутів як в розвинених, так і в країнах, що розвиваються демократіях сучасності. Ось чому, досліджуючи особливості статусу кожного інституту державної влади в Росії, необхідно активно задіяти міжнародний досвід у даній сфері.

Інститут президента як глави держави (лат. - Сидить попереду) вперше виник у США і якості реакції на кризу монаршої влади. Так, перший президент США Дж. Вашингтон (1788-1797) в період війни за незалежність британських колоній спочатку був "президентом Континентального конгресу", тобто головою з'їзду представників, що повстали проти британської корони штатів. Лише в процесі розробки конституції 1787 року титул "президент" був відділений від очолюваного ним органу (Конгресу) і приурочений до держави в цілому. Цікаво, що інститут президентства виник на хвилі кризи легітимності монархії. Так, Вашингтон відкинув пропозицію стати монархом створеного американської держави, вказавши, що король Англії "царює, але не править" і його особистість не популярна, а новій країні необхідний сильний глава, легітимізувати безпосередньо народом і реально здатний управляти.

За більш ніж двохсотрічну історію свого розвитку інститут президента по-різному еволюціонував в різних республіках. Ось чому місце президента в системі поділу державної влади неоднаково в різних країнах.

Разом з тим загальним аспектом статусу президента у всіх республіках є статус глави держави.

Цей статус далеко не завжди проголошується в основному законі країни.

Так, в Росії, Угорщині, Італії "президент є главою держави"; в США, де "виконавча влада надається Президенту Сполучених Штатів Америки", є главою виконавчої гілки влади, не має додаткового найменування "глава держави", хоча виконує його функції; у Франції Президент Республіки також не має додаткового найменування "глава держави" (в Конституції відсутня і термін "глава виконавчої влади", хоча є "прем'єр-міністр").

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Однак більшість дослідників і практиків-конституціоналістів сходяться на думці, що президент будь-якої країни фактично є главою держави, її вищою посадовою особою, яке покликане:

• забезпечувати конституційний порядок, стійкість спадкоємність державної влади,

• представляти інтереси держави на вищому міжнародному рівні;

• бути офіційним символом держави;

• взаємодіяти з законодавчої, представницької, виконавчої та судової гілками державної влади;

• конституційним шляхом забезпечувати дозвіл усіх криз і конфліктів між органами державної влади.

Президент республіки - це одноособовий орган державної влади. Він може радитися при ухваленні рішення з різними державними органами та інститутами громадянського суспільства, однак рішення в рамках своєї компетенції він приймає самостійно і несе за них персональну політичну (а іноді й юридичну) відповідальність.

Зазначені функції конкретизуються, доповнюються, або, навпаки, секвестивний залежно від типу республіки, історичних традицій, політичної культури. Так, у парламентських республіках глава держави характеризується як "слабкий" і його функції на практиці зводяться до представництва (президент ФРН, Італії).

Однак якщо держава обирає тип президентської (США, латиноамериканські країни) або змішаної (Франція) республіки, то воно свідомо йде на створення сильної влади президента. Разом з тим у глави держави завжди залишаються не розкриті в конституції повноваження, що дозволяє в надзвичайних і військових ситуаціях, а також при реальній загрозі конституційного перевороту реалізувати навіть "слабкому" президенту свій владний потенціал.

У парламентських республіках (Італія, ФРН) "слабкий" президент відповідно до конституції має право розпустити парламент, хоча ніколи даним правом не користувався.

У Радянському Союзі на підставі Закону СРСР від 14.03.1990 № 1360-1 "Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) СРСР" З'їзд народних депутатів СРСР обрав Президентом СРСР М. С. Горбачова.

У Росії посада президента була заснована загальнонародним референдумом у квітні 1991 р Конституція РРФСР, прийнята Верховною Радою РРФСР 12.04.1978, визначала статус Президента як "вищої посадової особи" і "глави виконавчої влади". З 1991 до 1993 р Росія ніби дрейфувала до президентської форми республіканського устрою, характеристикою якої є відсутність дуалізму виконавчої влади (президент суміщає статус і глави держави, і глави уряду), а також відсутність політичної відповідальності парламенту перед президентом (парламент може висловити президенту імпічмент , а президент не має права розпустити парламент).

Однак протистояння виконавчої влади РФ в особі президента Б. М. Єльцина та законодавчої - Верховної Ради РФ у жовтні 1993 р закінчилося не на користь парламенту. Конституція РФ 12 грудня 1993 лаконічно закріпила за президентом статус "глави держави" (ст. 80). Це особливе становище в системі державної влади припускає наявність у Президента РФ великого обсягу власних повноважень і комплекс різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з іншими гілками влади.

Конституція РФ не містить чіткої класифікації функцій і повноважень Президента РФ. Для зручності осмислення статусу Президента РФ можна виділити кілька його базових функцій і груп повноважень: 1) спектр функцій глави держави; 2) повноваження у відносинах з парламентом; 3) повноваження у відносинах з виконавчою владою; 4) повноваження у відносинах з судовою владою.

У ст. 80 викладено такі основні функції Президента РФ як глави держави:

1) є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;

2) у встановленому Конституцією РФ порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, се незалежності і державної цілісності;

3) забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;

4) відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;

5) представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

Кожна із зазначених функцій реалізується в сукупності повноважень. Далеко не вага президентські повноваження прописані в Конституції РФ, що є нормою з погляду конституційно-правового регулювання інституту президента в зарубіжній практиці.

Нижче розглянемо конкретизацію зазначених функцій глави держави.

Функція гаранта Конституції передбачає забезпечення російським Президентом виконання всіма органами державної влади та управління, державними установами та організаціями своїх конституційно-правових обов'язків. Реалізація даної функції передбачає повноваження Президента:

1) звертатися до будь-якого федеральному органу влади або органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести видані ним правові акти або дії у відповідність з конституційними нормами;

2) припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії, порушення прав і свобод громадян. Такі акти суб'єктів РФ (наприклад, постанови глав республік і губернаторів інших суб'єктів РФ) призупиняються до вирішення питання відповідним судом;

3) застосовувати на законній основі примусові заходи, якщо на території держави виникає загроза його територіальній цілісності і безпеці, порушення прав людини (оголошення доган губернаторам окремих суб'єктів РФ за незадовільну роботу щодо забезпечення законності в ході виборчих кампаній, розпуск за певних умов законодавчого представницького органу суб'єкта РФ, відмова від посади глави суб'єкта РФ);

4) розробляти і пропонувати закони, заповнювати законодавчі прогалини своїми указами на захист прав і свобод окремих категорій громадян (військовослужбовців, багатодітних сімей, малозабезпечених і т.д.);

5) приймати осіб до громадянства Російської Федерації, давати дозвіл на вихід з російського громадянства;

6) надавати особам без громадянства, а також іноземним громадянам право притулку в Росії;

7) здійснювати помилування (за допомогою спеціальних комісій з помилування, створених відповідно до указу Президента в кожному суб'єкті РФ);

8) присвоювати вищі військові та почесні звання РФ;

9) засновувати деякі нагороди (наприклад, орден Мужності, орден Святого Андрія Первозванного), нагороджувати орденами і медалями РФ;

10) призначати всеросійський референдум (однак ініціювати його вправі тільки громадяни Російської Федерації чисельністю не менше ніж 2 млн, які мають право на участь у референдумі (ст. 14 Федерального конституційного закону від 28.06.2004 № 5-ФКЗ "Про референдум Російської Федерації").

Як гарант Конституції, прав і свобод людини і громадянина Президент РФ не просто може, а й зобов'язаний реалізовувати не тільки вищевказані, а й інші повноваження, не розкриті в Конституції РФ. Така дискреционная діяльність російського Президента не є порушенням принципів правової демократичної соціальної держави, якщо вона, звичайно, не продиктована диктаторськими амбіціями, не тягне за собою масове порушення прав і свобод громадян, будь-яку дискримінацію, узурпацію державної влади, не позбавляє громадян права оскарження дій Президента в судовому порядку. У світовій конституційній практиці такий модус статусу президента, як "гарант Конституції" ", зустрічається нечасто.

Кліше "гарант конституції" було політичним "винаходом" маршала де Голля - видатного державного діяча Франції, засновника П'ятої французької республіки (1959 г.). Саме як гарант конституції цей французький Президент забезпечив стабільність основ державного ладу в своїй республіці, яка до того часу переживала сильний політичний криза (за період з 1795 по 1958 р Франція зазнала чотири конституційні перевороту, в рамках даної форми правлення істотно змінюючи елементи механізму стримувань і противаг).

Крім Президента РФ гарантом конституції є, наприклад, Президент Франції, який здійснює цю функцію вже понад півстоліття. Все це дозволяє стверджувати, що сильна президентська влада зовсім не обов'язково переростає в диктатуру, а скоріше, навпаки, сприяє стабілізації основ конституційного ладу, коли це необхідно.

В рамках функції по охороні суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності російський Президент правомочний і зобов'язаний ідентифікувати загрозу і вжити відповідних заходів щодо її ліквідації.

Ця функція конкретизується такими повноваженнями:

• введення воєнного стану. Відповідно до Федеральним конституційним законом від 30.01.2002 № 1-ФКЗ "Про військовому становищі" у разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії Президент видає указ про введення воєнного стану. Тоді настає особливий правовий режим діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування та організацій, що передбачає обмеження прав і свобод громадян ("комендантську годину") і деякі аспекти військового управління;

• запровадження надзвичайного стану. Причинами такого стану відповідно до Федеральним конституційним законом від 30.05.2001 № 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" є масові порушення громадського порядку, стихійні лиха та катастрофи. Надзвичайний стан може вводитися як па території держави в цілому, так і на території його частини. В умовах надзвичайного стану діючі органи державної влади і управління, органи місцевого самоврядування наділяються додатковими повноваженнями. Крім того, можуть створюватися нові органи, частину повноважень може передаватися "силовикам". Обмежуються деякі особисті (огляд транспортного засобу, особистий огляд, обмеження свободи пересування і т.д.) і політичні права громадян (заборона виборів, демонстрацій, запровадження цензури та ін.).

У разі введення воєнного та надзвичайного стану Президент РФ зобов'язаний негайно повідомити про це обом палатам російського парламенту. Відповідний указ Президента підлягає обов'язковому затвердженню Радою Федерації Федеральних Зборів РФ - верхньою палатою парламенту. Якщо такий указ не стверджується, він втрачаємо свою силу.

Якщо при введенні воєнного чи надзвичайного стану російський Президент зобов'язаний взаємодіяти з парламентом, то ідентифікація інших небезпек і ризиків для російської державності становлять виключну прерогативу глави держави. При цьому Президент діє виходячи з власного сприйняття своїх "охоронних" обов'язків або звертається до допомоги Конституційного Суду РФ за тлумаченням окремих статей Основного закону.

Наприклад, в 2000 р В. В. Путін, вступивши на посаду Президента РФ, вказав у своїх перших офіційних виступах, що політична і юридична суверенність республік, що входять до складу РФ, є реальною загрозою цілісності держави. Він звернувся до Конституційного Суду РФ з проханням перевірити на конституційність ряд правових норм, які на той момент були юридичної основою концепції республіканського суверенітету (федеративний договір, міжреспубліканські договори про співпрацю, які проголошували суверенітет сторін і т.д.). І тільки після відповідних роз'яснень Конституційного Суду РФ, які підтвердили правоту В. В. Путіна, він почав поетапні реформи по зміцненню російської державності.

• здійснення повноважень Верховного Головнокомандувача Збройними Силами держави. Дане комплексне повноваження Президента реалізується за допомогою:

1) затвердження військової доктрини Російської Федерації із забезпечення військової безпеки країни;

2) призначення та звільнення вищого командування Збройних Сил Росії;

3) керівництво Радою Безпеки РФ (даний дорадчий орган при Президентові РФ вирішує основні питання внутрішньої безпеки держави, розробляє і керує заходами щодо ліквідації внутрішніх загроз держави).

У рамках забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади Президент РФ здійснює погоджувальні процедури та інші заходи, що сприяють координації дій як по горизонталі (між органами державної влади на федеральному рівні, між органами влади на рівні суб'єкта Федерації), так і по вертикалі (між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ). Формами здійснення таких повноважень є усні погоджувальні зустрічі опонентів за участю Президента або письмові консультації, коли глава держави відповідає на письмові запити відповідних органів влади.

Таким чином, російський Президент реалізує свого роду зовнішній арбітраж, хоча Конституція РФ офіційно не називає його "арбітром" на відміну від ряду країн (Франція та ін.).

Функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики Президент РФ повинен здійснювати відповідно до Конституції РФ і федеральними законами (ч. 3 ст. 80 Конституції РФ). Ця дуже ємна функція Президента РФ включає масу повноважень, таких як:

• поводження з щорічними посланнями Федеральним Зборам Російської Федерації;

• внесення тематичних законопроектів до Держдуми Федеральних Зборів РФ;

• промульгация (підписання та оприлюднення в установленому порядку) федеральних законів;

• підписання від імені Росії міжнародних договорів, вступ до міжнародних організацій;

• підписання від імені Росії ратифікаційних грамот після прийняття парламентом закону про ратифікацію міжнародного договору;

• прийняття вірчі і відкличні грамоти акредитованих при Президентові РФ дипломатичних представників.

З керівництвом зовнішньою політикою безпосередньо пов'язана представницька функція Президента РФ. Вона здійснюється ним одноосібно як усередині (напрям своїх повноважних представників у федеральні округи і суб'єкти РФ, палати російського парламенту), так і поза країною (ведення переговорів з главами держав, призначення послів і представників в інші держави). При цьому Президент РФ може дезавуювати (оголосити недійсними) будь-які міжнародні зобов'язання Росії, прийняті посадовими особами від імені Росії без його доручення.

Спектр президентських повноважень по взаємодії з парламентом досить широкий. Так, відносно нижньої палати російського парламенту, Держдуми Федеральних зборів РФ Президент РФ:

1) призначає дату чергових виборів до Держдуми Федеральних Зборів РФ;

2) має право суб'єкта законодавчої ініціативи з усіх питань (на відміну, наприклад, від депутата Держдуми або члена Ради Федерації російського парламенту, які не можуть запропонувати внесення поправки до Конституції РФ);

3) промульгирует закон. Ця процедура включає підписання прийнятого і схваленого російським парламентом закону протягом 14 днів з моменту внесення на розгляд Президентові, а також офіційне опублікування тексту закону. У відповідності зі ст. 3 Федерального закону від 14.06.1994 № 5-ФЗ "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" федеральні конституційні закони, федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом РФ згідно зі ст. 4 в "Парламентській газеті", "Російській газеті", "Зборах законодавства Російської Федерації" або на "Офіційному інтернет-порталі правової інформації" (pravo.gov.ru). Федеральні конституційні закони, федеральні закони направляються для офіційного опублікування Президентом РФ;

4) має право відкладеного вето (ст. 107 Конституції РФ). Президент РФ має право не підписати закон як унаслідок його змісту, так і з причини порушення встановленого порядку його прийняття. Вето Президента може бути подолане парламентом шляхом повторного прийняття і схвалення закону кваліфікованою більшістю голосів (дві третини парламентаріїв);

5) використовує погоджувальні процедури з парламентськими комітетами, комісіями та фракціями з питань утримання окремого закону;

6) розпускає Держдуму в двох передбачених Конституцією випадках: якщо палата двічі висловила вотум недовіри Уряду РФ протягом трьох місяців (ч. 3 ст. 117); якщо палата тричі відхилила подані Президентом кандидатури на пост Голови Уряду РФ (ч.4 ст. 111).

У російській державній практиці Держдума виносила вотум недовіри Уряду лише одного разу, в 1995 р Однак дана процедура не була реалізована. Після низки взаємних поступок Президента і Держдуми палата не стала підтверджувати своє недовіру Уряду, а Голова Уряду у свою чергу відкликав постановку питання про довіру перед Держдумою, щоб виключити можливість її розпуску.

Держдума не може бути розпущена Президентом: а) протягом одного року після її обрання; б) з моменту висунення нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації (саме з моменту офіційного висування обвинувачення, а не з моменту створення Держдумою спеціальної комісії); в) протягом півроку до закінчення терміну повноважень Президента РФ; г) в період дії воєнного чи надзвичайного стану на всій території Росії.

При розпуск палати Президент РФ призначає нові вибори, щоб нова Держдума зібралася пізніше ніж через чотири місяці після розпуску попередньої.

Розпуск нижньої палати парламенту передбачений у Франції, проте лише після обов'язкових консультацій з прем'єр-міністром і головами палат парламенту;

7) представляє Держдумі на затвердження кандидатури Голови Уряду РФ, Голови Рахункової палати РФ і половини складу її аудиторів. Голови Центрального банку РФ.

У взаємодії з верхньою палатою російського парламенту - Радою Федерації Федеральних Зборів РФ Президент:

• представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Вищого Арбітражного суду РФ, Верховного Суду РФ, заступника Голови Рахункової палати РФ і половини складу її аудиторів;

• представляє Ради Федерації кандидатуру Генпрокурора і вносить пропозицію про його звільнення з посади;

• в обов'язковому порядку повідомляє Рада Федерації про введення надзвичайного або воєнного стану.

Мабуть, найважливіше координаційне повноваження російського Президента з обома палатами парламенту пов'язане із законотворчою діяльністю. Так, в кожній палаті парламенту щодня присутні повноважні представники Президента. Вони представляють на засіданнях Ради Федерації і Держдуми внесені Президентом законопроекти, а також роз'яснюють парламентаріям причини відхилення Президентом прийнятих законів.

Повноваження Президента РФ по відношенню до виконавчої влади грунтуються на безумовному пріоритеті глави держави. Це дасть підставу деяким дослідникам вважати його фактичним главою Уряду РФ. Так, Президент Росії:

• призначає за згодою Держдуми Голови Уряду РФ, а потім і членів Уряду;

• звільняє з посади Голови Уряду і міністрів (на це згоду Держдуми не потрібно);

• одноосібно приймає рішення про відставку Уряду РФ;

• має право головувати на засіданнях Уряду;

• визначає своїм указом систему і структуру федеральних органів виконавчої влади;

• здійснює безпосереднє керівництво деякими міністерствами, агентствами та службами (в галузі оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, юстиції та ін.);

• вправі скасувати постанови і розпорядження Уряду РФ, якщо вони суперечать Конституції, федеральним законам і указам Президента;

• вправі отрешать від посади глав суб'єктів РФ по підставі "втрата довіри Президента".

Оскільки в Росії немає поста віце-президента, за відсутності глави держави ряд його обов'язків тимчасово виконує Голова Уряду РФ. Виконуючий обов'язки Президента РФ не має права розпускати Держдуму, призначати референдум, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ. У той же час за ним зберігається таке важливе президентське право, як відкладальне вето. Все це свідчить про міцну, генетично виниклої взаємозв'язку президента і виконавчої влади, яка проявляється у всіх непарламентських державах і в більшості випадків служить запорукою ефективної роботи влади.

З питань своєї діяльності Президент РФ видає нормативні та ненормативні правові акти, які обов'язкові для виконання на всій території РФ, мають пряму дію і не потребують схвалення іншими органами державної влади. Указ Президента - це нормативний правовий акт. який відноситься до невизначеного кола фізичних та юридичних литі і діє довгий час (на практиці бувають укази ненормативного характеру, які стосуються правозастосування, наприклад про призначення певної особи на певну посаду). Розпорядження Президента РФ - це акт правозастосовчого, індивідуального, організаційно-розпорядчого характеру. Хоча акти Президента РФ не називаються в Конституції РФ підзаконними, на практиці вони носять підзаконний характер і не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. У той же час президентські акти не можуть бути скасовані ніяким законом. Невідповідність акта Президента РФ конституційно-правовим нормам встановлює Конституційний Суд РФ, а потім скасовує сам Президент.

Згідно з Указом Президента РФ від 23.05.1996 № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" з урахуванням змін, внесених Указом Президента від 02.02.2013 № 88, акти Президента РФ підлягають офіційному опублікуванню протягом 10 днів після дня їх підписання в "Російській газеті", Зборах законодавства РФ і на "Офіційному інтернет-порталі правової інформації" (pravo.gov.ru), функціонування якого забезпечує ФСО Росії. Офіційним опублікуванням актів Президента РФ вважається перша публікація їх повних текстів в названих виданнях або перше розміщення (опублікування) на інтернет-порталі pravo.gov.ru. Офіційними є також тексти актів Президента РФ, поширювані в електронному вигляді федеральним державним унітарним підприємством "Науково-технічний центр правової інформації" Система "" ФСО Росії, а також органами державної охорони.

Важливу роль в ініціюванні державної політики відіграють також щорічні послання Президента РФ російському парламенту. Вони не мають юридичної сили, однак містять основні напрями і пріоритети державної політики на поточний рік.

Можливість видавати власні правові акти визначає функціональну силу президента. Так, у парламентських республіках (Італія, ФРН та ін.) Всі акти, видані президентом, обов'язково потребують схвалення парламенту. У президентських і змішаних республіках, де влада глави держави більш обширна, його акти, як правило, носять самостійний характер. Разом з тим для забезпечення узгодженості діяльності глави держави та уряду при проведенні в життя тих чи інших політичних рішень у ряді республік змішаного типу передбачений інститут контрасігнатури. Він був винайдений у Франції в 1962 р після введення прямих виборів президента і став там серйозним елементом системи стримувань і противаг між президентом, з одного боку, і прем'єр-міністром - з іншого.

Контрасігнатура означає, що важливі укази і декрети Президента Франції набувають юридичну силу тільки після їх підпису прем'єр-міністром. Це перешкоджає виникненню ситуації, коли президент і прем'єр-міністр будуть вести постійну боротьбу за провідну роль у визначенні державної політики. Російська конституція контрасігнатури не передбачає, і її впровадження навряд чи представляється доцільним зважаючи статусної "слабкості" російського Уряду.

Для реалізації своїх обширних конституційних повноважень Президент РФ формує державні органи і структури консультативного і забезпечує характеру і керує їх роботою.

Такими держорганами в даний час є: Державна рада РФ, Рада Безпеки РФ, Адміністрація Президента РФ.

Державна рада РФ - це найважливіший дорадчий, консультативний орган при Президентові РФ, сформований відповідно до Указу Президента РФ від 01.09.2000 +1602 "Про Державну раду Російської Федерації".

Головою Державної ради РФ є Президент РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 10.08.2012 № 1153 "Про внесення зміни до Положення про Державну раду Російської Федерації, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 1 вересня 2000 року № 1602, і про визнання таким, що втратив чинність, пункту 3 Указу Президента Російської Федерації від 23 червня 2008 року № 992 "членами Державної ради є голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники парламентських фракцій в Держдумі, повноважні представники Президента РФ у федеральних округах, вищі посадові особи суб'єктів РФ - глави республік, губернатори областей, мери міст федерального значення (до 2000 г . ці посадові особи, як говорилося вище, автоматично потрапляли до Ради Федерації). У складі Державної ради РФ формується Президія, який складається з семи членів, що призначаються Президентом РФ. Раз на півроку складу Президії оновлюється. Державна рада РФ працює в режимі регулярних засідань (іноді виїзних), на яких обговорюються найважливіші питання державної політики, та подає відповідні рекомендації главі держави.

Нинішня російська Конституція, прийнята і 1993 року, не містить згадки про державний раді, проте даний орган має глибокі історичні корені в національної державності.

Вперше Державна рада був заснований в 1810 р Його створення стало результатом демократичних поступок російського імператора Олександра I, який замість парламенту вирішив сформувати вищий дорадчий представницький орган. Члени Державної ради призначалися особисто Імператором і були підконтрольні виключно йому. Державна рада відігравав вагому державно-політичну роль. До його консультативної допомоги государ вдавався практично у всіх важливих політичних питаннях. У квітні 1906 саме Державна рада став реальною противагою "бунтарської" Державній думі, отримавши право законодавчої ініціативи: будь-який законопроект, прийнятий Думою, в обов'язковому порядку розглядався Державною радою і лише після цього надходив на підпис царю.

Історичний конструктивізм взаємин глави Російської держави з Державною радою РФ, а також високоефективна робота даного органу в даний час дозволяють говорити про його великий політичне майбутнє в системі державної влади РФ.

Інший дорадчий орган при Президентові РФ - Рада Безпеки РФ - відіграє важливу роль при виробленні та прийнятті Главою держави рішень у сфері забезпечення безпеки країни, а також з питань зовнішньої політики. Оскільки безпека сучасної держави має багато модусів, даний консультативний орган покликаний не тільки сприяти реалізації статусу Президента як Верховного Головнокомандувача Збройних Сил РФ, а й забезпечувати необхідні умови для реалізації Президентом РФ конституційних повноважень щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони суверенітету РФ, се незалежності і державної цілісності.

У відповідності зі ст. 13 Федерального закону від 28.12.2010

390-ФЗ "Про безпеку" Рада Безпеки є конституційним дорадчим органом, що здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення безпеки, організації оборони, військового будівництва, оборонного виробництва, військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами, з інших питань, пов'язаних із захистом конституційного ладу, суверенітету, незалежності та територіальної цілісності Російської Федерації, а також з питань міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки. Рада Безпеки формується і очолюється Президентом. Положення про Раду Безпеки затверджено Указом Президента РФ від 06.05.2011 № 590 "Питання Ради Безпеки Російської Федерації".

Основними завданнями Ради Безпеки є:

1) забезпечення умов для здійснення Президентом Російської Федерації повноважень в галузі забезпечення безпеки;

2) формування державної політики в галузі забезпечення безпеки і контроль за її реалізацією;

3) прогнозування, виявлення, аналіз і оцінка загроз безпеці, оцінка військової небезпеки і воєнної загрози, вироблення заходів щодо їх нейтралізації;

4) підготовка пропозицій Президентові:

- Про заходи щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та подолання їх наслідків;

- Застосуванні спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки;

- Введення, продовження та про скасування надзвичайного стану;

5) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ з реалізації прийнятих Президентом рішень в області забезпечення безпеки;

6) оцінка ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки (ст. 14 Федерального закону від 28.12.2010 № 390-ФЗ).

Згідно ст. 15 цього Закону до складу Ради Безпеки входять Голова Ради Безпеки, яким за посадою є Президент РФ; Секретар Ради Безпеки; постійні члени Ради Безпеки і члени Ради Безпеки. Постійні члени Ради Безпеки входять до складу Ради Безпеки з посади в порядку, визначеному Президентом. Секретар Ради Безпеки входить до числа постійних членів Ради Безпеки. Члени Ради Безпеки призначаються Президентом в порядку, їм обумовленому. Члени Ради Безпеки беруть участь у засіданнях Ради Безпеки з правом дорадчого голосу. Секретарем Ради Безпеки, постійними членами Ради Безпеки і членами Ради Безпеки можуть бути громадяни Російської Федерації, які не мають громадянства іноземної держави чи виду на проживання чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави.

Рада Безпеки у відповідності зі своїми завданнями та функціями утворює робочі органи - постійні міжвідомчі комісії Ради Безпеки і наукова рада при Раді Безпеки. Міжвідомчі комісії Ради Безпеки можуть створюватися за функціональним або регіональною ознакою. Для підготовки пропозицій з окремих проблем забезпечення національної безпеки можуть утворюватися тимчасові міжвідомчі комісії Ради Безпеки. Міжвідомчі комісії Ради Безпеки здійснюють підготовку пропозицій і рекомендацій Раді Безпеки щодо основних напрямів державної політики в галузі забезпечення національної безпеки, сприяють координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ щодо забезпечення національної безпеки та виконання рішень Ради Безпеки.

Міжвідомчі комісії з різних питань (від військових до екологічних) взаємодіють з виконавчими органами державної влади, а також з органами державної влади суб'єктів РФ.

При Президентові США діє Рада з національної безпеки, який вирішує найважливіші питання національної безпеки та зовнішньої політики, відіграє важливу роль у розробці та популяризації ідеї "американського ліберально-демократичного месіанства", а також координує діяльність всіх основних профільних відомств. Рада Безпеки США являє собою найбільш потужний, розгалужений і політично значимий орган забезпечення безпеки серед всіх профільних структур розвинених країн. Його структура і функції підпорядковані цілям "глобальної зовнішньої політики США".

Держорганом, що забезпечує діяльність російського Президента, є Адміністрація Президента РФ, яку згідно з п. "І" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ формує і керує її роботою.

Така конституційна норма є специфічно російським винаходом. У всіх країнах світу згадка про адміністрацію президента відсутня, хоча на практиці кожне вища посадова особа має виконавчо-розпорядчий апарат.

Відповідно до Положення про Адміністрацію Президента Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 06.04.2004 № 490, компетенція Адміністрації включає питання:

• підготовки "президентських" законопроектів для їх внесення до Держдуми;

• підготовки проектів і випуску підписаних Президентом указів, розпоряджень і звернень;

• забезпечення діяльності Ради Безпеки РФ;

• контролю і перевірки виконання федеральних законів і указів глави держави;

• взаємодії з політичними партіями і громадським та об'єднаннями;

• співпраці з міжнародними і міжурядовими держорганами і структурами;

• забезпечення реалізації кадрової політики в області держслужби;

• забезпечення взаємодії федеральних органів державної влади та їх територіальних підрозділів з органами влади суб'єктів РФ і багато інші повноваження.

Структура Адміністрації включає головні управління та управління Президента РФ, а також прес-службу Президента, Канцелярію Президента, Центр президентських програм, державну геральдику і архів Президента. Дана структура адаптивна і може мінятися відповідним президентським указом. До Адміністрації Президента РФ входять також багато посадових осіб, безпосередньо підкоряються Президенту і їм призначаються. Вони володіють власними апаратами. На правах самостійних підрозділів в Адміністрацію входять апарати Ради Безпеки, Державної ради та ін. Крім того, Адміністрація забезпечує роботу дорадчих та консультативних органів при Президенті РФ (рад, комісій).

Керівник Адміністрації Президента відіграє ключову роль у його апараті, оскільки здійснює функціональне і оперативне керівництво своїми помічниками, заступниками, керівниками самостійних підрозділів, прес-секретарем, радниками, повноважними представниками.

Обширний обсяг повноважень, розвинена організаційна структура робить Адміністрацію Президента значущим держорганом в Росії. Вищі посадові особи Адміністрації, будучи держслужбовцями, нерідко роблять величезний вплив на реалізовану політику в усіх сферах життєдіяльності суспільства.

Наприклад, В. Ю. Суркова (заступник керівника Адміністрації Президента з 2004 але 2011 року) експерти називали "сірим кардиналом" російської політики, оскільки він роблячи значний вплив на ідейно-політичну сферу Російської Федерації (автор концепції "суверенної демократії", один з натхненників проектів "йдуть разом" (2000) і руху "Наші" (2005), заступник Голови Уряду РФ з питань модернізації (2011), куратор по взаємодії з релігійними організаціями (2012)).

Так, саме в рамках Адміністрації Президента Указом Президента РФ від 13.05.2000 № 849 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі" інститут повноважних представників Президента РФ у регіонах Російської Федерації, що діяв за Указом Президента РФ від 09.07.1997 № 696 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації в регіоні Російської Федерації ", був перетворений у інститут повноважних представників глави держави у федеральних округах Росії.

Повноважний представник Президента РФ є федеральним держслужбовцям у складі Адміністрації Президента. Він призначається на посаду і звільняється з ніс Президентом (за поданням Керівника Адміністрації) терміном, визначається Президентом (в рамках терміну президентських повноважень), підзвітний у своїй діяльності виключно главі держави.

Цілями повноважного представника Президента РФ є: забезпечення реалізації Президентом РФ своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади, вдосконалення системи контролю за виконанням їх рішень.

Завдання повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі:

• організація в окрузі роботи з реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, що визначаються Президентом;

• організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів державної влади;

• забезпечення реалізації у федеральному окрузі кадрової політики Президента;

• подання Президенту регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі, а також про політичному, соціальному та економічному становищі справ на підвідомчій території, внесення Президентові відповідних пропозицій.

Серед функцій повноважного представника:

• координація діяльності федеральних органів державної влади у федеральному окрузі;

• аналіз ефективності діяльності правоохоронних органів у окрузі;

• організація взаємодії федеральних органів державної влади з органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, політичними партіями та громадськими об'єднаннями;

• організація контролю за виконанням федеральних законів, нормативних актів Президента та Уряду, за реалізацією цільових федеральних програм в межах округу;

• розробка програм соціально-економічного розвитку території в межах округу спільно з міжрегіональними асоціаціями економічної взаємодії суб'єктів РФ;

• реалізація обширних кадрових повноважень;

• організація за дорученням Президента проведення погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між федеральними та регіональними органами державної влади та ін.

У перший період політико-адміністративних реформ В. В. Путіна (2003-2005) повноважні представники відігравали важливу роль у зміцненні вертикалі президентської влади по відношенню до державної влади суб'єктів РФ. З одного боку, вони проводили політику Президента на рівні суб'єктів РФ і контролювали регіональну владу, з іншого - забезпечували зворотний зв'язок між "центром" і "регіонами", аналізували їхні проблеми, сприяли конструктивному розв'язанню політичних конфліктів. Однак сьогодні, коли домінують тенденції централізації російської державності і встановлений режим персональної відповідальності глав суб'єктів РФ перед Президентом РФ (про це буде сказано докладніше в разд.4), функції повноважних представників частково дублюються із завданнями керівників суб'єктів РФ. Разом з тим, на думку сучасних дослідників, саме повноважні представники Президента у федеральних округах повинні стати сполучною ланкою між федеральним "центром" та територіальними органами державної (насамперед, виконавчої) влади. Все це вимагає подальшого реформування даного безумовно важливого для підвищення ефективності управління нашою державою, модусу інституту Президента.

Ураховуючи притаманні Росії традиції політичного впливу бюрократії, а також тенденції зміцнення інституту президента в системі державної влади, навряд чи доводиться сумніватися в подальшому зміцненні місця і ролі президентського апарату у системі та структурі державного управління Росії.

У той же час необхідність подальшої демократизації нашої країни диктує потребу підвищення ступеня відкритості, гласності роботи Адміністрації Президента РФ, вдосконалення публічних механізмів оцінки роботи вищих державних чиновників, від яких багато в чому залежить ефективність президентської влади. Так, наприклад, в США проблеми професійної підготовки, етичного виховання і оцінювання держслужбовців вищої ланки придбали сьогодні публічне звучання. Росії слід взяти до відома даний досвід при реформуванні держапарату.

Порядок обрання і вступу на посаду Президента РФ регулюється Федеральним законом від 10.01.2003 № 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації".

Президент РФ обирається на шість років на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

П'яти-шестирічний термін перебування президента на посаді - найбільш поширене у світовій практиці явище. У Франції, Італії, Туреччини президент обирається строком на сім років. У Російській Федерації до 2009 р президентський термін складав чотири роки.

Президент РФ може бути переобраний на другий шестирічний термін, однак обрання однієї особи більше ніж на два терміни поспіль не допускається. Обрання на третій і четвертий терміни можливо, але після шестирічної перерви.

Згідно ст. 3 зазначеного Закону громадянин Російської Федерації, який на день голосування 18 років, має право обирати президента, брати участь у висуванні кандидатів на посаду президента, передвиборної агітації, спостереженні за проведенням виборів президента, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, а також у здійсненні інших виборчих дій.

Участь у виборах є добровільною, кожний виборець має один голос. Не мають права обирати, бути обраними, брати участь у референдумі громадяни, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.

Претендентом на пост президента може бути громадянин Російської Федерації, який досяг 35 років, постійно проживає в Росії не менше 10 років (виїзд за кордон допускається загальним строком не більше ніж на три місяці). Не може претендувати на пост президента особа, яка припинила виконання обов'язків але цій посаді в результаті відставки, стійкої недієздатності за станом здоров'я виконувати ці посадові обов'язки або усунуте від цієї посади раніше.

Російські цензи до кандидатів па пост президента досить демократичні у порівнянні з іншими країнами. Наприклад, у більшості розвинених демократій (США, Великобританії) претендувати на пост президента можуть лише особи, що придбали громадянство даної країни за народженням, а не з натуралізації.

Кандидатуру президента можуть висувати політичні партії або ініціативні групи виборців (до 500 чол.).

Вони повинні зібрати не менше 2 млн підписів на підтримку кандидата (якщо партія представлена в парламенті, збір підписів не обов'язковий).

Обирається російський президент за мажоритарною системою. У першому турі голосування перемагає кандидат, який отримав просту більшість всіх голосів. Якщо за результатами першого туру ніхто не отримав абсолютної більшості, то у другий тур балотуються два кандидати, які набрали найбільше голосів виборців, ніж інші. Перемагає у другому турі той, хто набрав відносну більшість голосів. Для того щоб вибори відбулися, необхідно, щоб в них взяло участь не менше половини виборців.

У різних республіках винайдені неоднакові механізми виборів глави держави. Так, у парламентських формах правління (ФРН, Туреччина) президента обирає орган законодавчої влади; в президентських республіках (США) глава держави обирається непрямим шляхом (населення спочатку вибирає вибірників від двох партій). Другий тур президентських кампаній характерний для країн з багатопартійною системою, де великий спектр політичних пристрастей виборців. Тут небезпека демократизації бачиться в неврахуванні думки більшості, оскільки зазвичай явка виборців у другому турі менше, ніж у нервом, коли кандидатів на пост президента представляють всі основні політичні партії. Демократична криза відчуває інститут виборів глави держави і в країнах з двопартійної політичної системою, оскільки там голоси виборців розподіляються майже порівну між двома претендентами на даних пост. Така ситуація неодноразово мала місце в США, коли різниця між кількістю поданих за "республіканця" і "демократа" голосів складала всього десяті частки відсотка, і виборча комісія була змушена організувати повторний підрахунок. Все це свідчить про різноманіття і постійному вдосконаленні демократичних механізмів легітимізації глави держави.

Обраний президент вступає на посаду на 30-й день з дня офіційного опублікування ЦВК Росії результатів виборів. При вступі на посаду - інавгурації - президент приносить присягу в присутності парламентаріїв Федеральних Зборів і суддів Конституційного Суду РФ. Порожній президент складає свої повноваження перед новообраним з моменту інавгурації.

Дострокове припинення повноважень президента можливе у випадках:

• його відставки (у разі подання президентом заяви про відхід з поста);

• стійкою недієздатності за станом здоров'я здійснювати повноваження за посадою, тобто у разі невиліковної хвороби, яка не дозволяє, але думку медичного консиліуму, керувати державою (Конституція РФ не регулює даний випадок);

• відмови від посади.

Наступ останнього випадку називається також політичною відповідальністю Президента РФ. У світовій практиці процедура відмови президента від посади іменується імпічментом. Вона є обов'язковим елементом механізму "стримувань і противаг" і служить в країнах з "сильним президентом" гарантією проти узурпації влади главою держави. Інститут імпічменту зазвичай прописується в національних конституціях президентських і змішаних республік, однак на практиці він застосовується досить рідко.

На батьківщині імпічменту президенту (США) цю процедуру намагалися застосувати всього два рази за більш ніж 200 років, обидві спроби закінчилися безрезультатно. Разом з тим в США процедура імпічменту "спрацьовує" саме як показник кризи легітимності глави держави. Так, широко відомий приклад, коли Президент США добровільно подав у відставку, злякавшись загрози імпічменту. У 1970-х рр. Р. Ніксон спробував підсилити виконавчу владу, звільнившись від контролю з боку Конгресу. При цьому були допущені грубі порушення законності (незаконно записувалися переговори опозиційної партії, а президент і його адміністрація намагалися перешкодити розслідуванню інциденту). У результаті проти президента виступила сполучення коаліція, що включає обидві палати Конгресу США, Верховний суд, пресу, партійні та інші громадські організації, що змусило Ніксона добровільно піти у відставку в 1974 р, не чекаючи, поки буде розпочато розгляд питання про імпічмент в Сенаті, яке б закінчилося неминучим відмови його від посади і можливим притягненням до кримінальної відповідальності. За останні 35 років перед загрозою імпічменту виявився, крім Р. Ніксона, і Б. Клінтон (1998 1999). Але ні в жодному із зазначених випадків процедура імпічменту не була доведена до кінця. В американській політичній практиці імпічменту часто піддаються посадові особи федерального рівня, зокрема судді Верховного суду, які порушили присягу.

У парламентських республіках інститут імпічменту відсутня, щоб виключити можливість узурпації всієї повноти державної влади парламентом.

У Росії процедура відмови президента від посади регламентована ст. 93 Конституції РФ. Вона припускає послідовність етапів:

1) ініціативна група депутатів Держдуми (не менше однієї третини від загального числа депутатів) виступає перед палатою зі зверненням по суті обвинувачення;

2) створюється спеціальна комісія Держдуми на основі пропорційного представництва фракцій, яка розглядає питання і готує проект обвинувального висновку;

3) кваліфікованою більшістю (дві третини голосів) Дума голосує за висунення звинувачення Президенту;

4) Верховний Суд РФ дає висновок про наявність в діях Президента РФ злочину;

5) Конституційний Суд РФ дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення;

6) Рада Федерації Федеральних Зборів РФ кваліфікованою більшістю голосів приймає рішення про відмову Президента РФ з посади.

Таким чином, в процедурі відмови російського президента від посади беруть участь обидві палати парламенту, Верховний і Конституційний суди РФ, що є запорукою політичної компетентності та неупередженості. Після відмови від посади президент складає свої повноваження, втрачає конституційну недоторканність і може бути притягнутий до кримінальної відповідальності поряд зі звичайними громадянами Російської Федерації.

Однак якщо президент припиняє виконання своїх посадових обов'язків у разі закінчення терміну перебування на посаді, відставки або з причини стійкої недієздатності, він не може бути притягнутий до кримінальної чи адміністративної відповідальності, затриманий, заарештований, підданий огляду. Залучити президента до юридичної відповідальності можна тільки після позбавлення його імунітету у встановленому порядку, за участю Генпрокурора, Держдуми і Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. До того ж колишньому президенту відповідно до Федеральним законом від 12.02.2001 № 12-ФЗ "Про гарантії Президенту Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї" покладаються державні гарантії: довічне грошову винагороду в розмірі 75% від його окладу, державна дача, державна охорона, безкоштовна телефонна зв'язок, медичне обслуговування йому і членам його сім'ї, утримання помічників за рахунок коштів федерального бюджету і т.д.

Крім політичної, президент може нести і правову відповідальність. Так, він може виступати в якості відповідача у Конституційному Суді РФ у справі про визнання його акта (указу, розпорядження) суперечить Конституції. Ненормативний акт президента (розпорядження) може бути оскаржений у Вищому Арбітражному Суді РФ, Верховному Суді РФ або будь-якому іншому суді загальної юрисдикції. Однак у зазначених випадках президент виступає не як фізична особа, а як представник держави - Російської Федерації, посилаючи па процеси своїх повірених. Така практика судових розглядів зустрічається у світі досить часто.

Важливим аспектом відповідальності є у світовій практиці розвитку інституту президентства моральна відповідальність глави держави. Такі зобов'язання в першу чергу пов'язані з неухильним дотриманням конституції самим президентом, із захистом конституційних прав громадян та інших положень конституції, з її втіленням у життя.

У Конституції Італії зазначено, що президент приносить "присягу на вірність Республіці та дотримання Конституції" (ст. 91), в Конституції Фінляндії позначено, що президент в своїй присязі зобов'язується при виконанні своїх обов'язків "чесно і точно дотримуватися Конституції Республіки і закони, а також докладати всі свої сили на благо парода Фінляндії ". Президент США складає таку присягу: "Я урочисто присягаюся, що ... в повну міру сил своїх буду підтримувати, охороняти і захищати Конституцію Сполучених Штатів". У присязі Президента ФРН містяться зобов'язання "сумлінно виконувати свої обов'язки і дотримуватися справедливості по відношенню до кожного", Президента Австрії - "виконувати свої обов'язки, використовуючи всі знання і слідуючи доброї совісті".

Текст присяги Президента РФ наведений в Конституції РФ.

Проголошення слів присяги президентом, незважаючи на певну декларативність, має важливе значення для суспільства, оскільки дача подібного зобов'язання є умовою довіри до президента з боку народу і важливим стримуючим фактором, що не дозволяє президенту порушити закон.

У розвинених демократіях моральна, політична і юридична відповідальність глави держави тісно пов'язані між собою. У разі недотримання главою держави етичних, політичних чи юридичних норм на нього обрушується потік критики з боку політичних партій, ЗМІ та громадських організацій, що нерідко призводить до добровільної відставки президента.

У країнах, що розвиваються з сильними авторитарними традиціями умовою демократичного розвитку інституту президентства є вдосконалення юридичного аспекту його відповідальності. Про це свідчить, зокрема, досвід розвитку латиноамериканської державності, де саме працездатність імпічменту стала головним стримуючим фактором президентської диктатури шляхом збройних переворотів, створення хунт. Разом з тим саме в молодих демократіях важливу роль відіграють харизматичні якості президента, здатність бути сильним лідером і уособлювати могутність своєї держави, які багато в чому визначають міцність віри в нього виборців і, отже, його політичну долю.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Федеральний аакон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
Територіальні органи федеральних органів виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації
Взаємодія Президента Російської Федерації з органами виконавчої влади
Законодавча влада в Російській Федерації
ФЕДЕРАЛЬНІ ЗБОРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Становлення і розвиток інституту глави держави
Глава держави в зарубіжних країнах
Російська практика функціонування інституту довірчого управління
Російська Федерація на шляху до демократичної держави. Особливості формування нової системи державного управління
ДЕРЖАВА І ПРАВО РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ В ПЕРІОД БУРЖУАЗНОГО РЕФОРМУВАННЯ І ЛІБЕРАЛІЗАЦІЇ РЕЖИМУ (ДРУГА ПОЛОВИНА XIX - ПОЧАТОК XX В.)
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук