Навігація
Головна
Федеральний аакон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи...ДЕРЖАВНА СЛУЖБА СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇВІДРОДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ І СТАНОВЛЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ...Організація державної влади в суб'єктах Російської ФедераціїПоняття митної справи та правові основи його організації в Російській...Система державної служби Російської ФедераціїДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇДЕРЖАВНЕ управління зовнішніх зв'язків РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ З...Адміністративно-правове управління та регулювання у галузі захисту та...Бюджети суб'єктів Російської Федерації
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Як і в більшості сучасних федеративних держав, в Росії питання утворення та діяльності органів державної влади суб'єктів, їх повноважень і відповідальності, взаємодії між собою і з федеральними державними органами не є виключною компетенцією "центральної" влади.

Так, Конституція РФ до спільної ведення Росії і її суб'єктів відносить:

• встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування є питанням, віднесеним до спільного ведення Росії і її суб'єктів (п. "Н" ч. 1 ст. 72);

• координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів РФ (п. "О" ч. 1 ст. 72).

Всі інші аспекти державно-регіонального будівництва знаходяться у винятковому віданні суб'єктів РФ.

Як відомо, суб'єкти РФ вправі здійснювати власне правове регулювання з предметів спільного ведення до прийняття федеральних законів. У разі якщо з питань спільного ведення Росії і її суб'єктів "профільний" федеральний закон не прийнятий, суб'єкт РФ має право видавати власні закони з даного питання. Після набуття чинності відповідного федерального закону прийняті суб'єктом нормативні акти підлягають приведенню у відповідність з даним федеральним законом протягом трьох місяців.

Державно-регіональне будівництво в Росії до 1999 р не регулювалося ніяким федеральним законодавством, і тому суб'єкти РФ активно реалізовували практично нічим не обмежене право нормотворчості у даній сфері.

Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ заклав правові основи інституціалізації державної влади в Російській Федерації, встановивши загальні засади діяльності державної влади на рівні суб'єкта РФ, такі як:

• державна і територіальна цілісність Російської Федерації;

• поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію;

• верховенство Конституції і федеральних законів на всій території РФ;

• єдність системи державної влади;

• поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи;

• розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ;

• незалежна реалізація органами державної влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;

• самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

В кінці 1990-х рр., Коли суверенні амбіції російських регіонів були досить сильні, закріплення таких принципів на федеральному законодавчому рівні стало необхідним і своєчасним кроком на шляху зміцнення основ нового російського федералізму.

Систему органів державної влади суб'єкта РФ складають:

• законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;

• вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ;

• інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ.

Також конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена посада вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ встановлює основи правового статусу, повноваження органів державної влади суб'єкта РФ, базові вимоги до організації законодавчого процесу, випадки та порядок припинення повноважень органів державної влади суб'єкта РФ, а також основи механізму взаємовідносин глави суб'єкта РФ і парламенту .

В іншому система законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Це стосується питань найменування органів державної влади суб'єктів РФ, їх структури, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення діяльності. Однак у процесі зміцнення єдиної вертикалі влади Росії в даний Закон неодноразово вносилися зміни та доповнення, коригувати державне будівництво на рівні суб'єктів РФ.

Так, законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ є відповідно до закону постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ.

Законодавство не містить вимог до структури парламенту суб'єкта РФ. На практиці більшість регіональних парламентів - однопалатні, хоча зустрічаються і двопалатні представницькі органи місцевого самоврядування.

Станом на 1 січня 2013 двопалатні парламенти збереглися лише в двох суб'єктах: Республіці Тива і Свердловської області. Решта суб'єктів, раніше котрі заснували двопалатні законодавчі представницькі органи місцевого самоврядування, наприклад Республіка Саха (Якутія), згодом відмовилися від них, направивши відповідні бюджетні витрати па інші потреби регіону.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Чисельність регіонального парламенту залежить від кількості виборців, зареєстрованих в даному суб'єкті

Росії. Встановлена кількість депутатів повинна становити:

• не менше 15 і не більше 50 депутатів - при чисельності виборців менше 500 тис. Чол .;

• не менше 25 і не більше 70 депутатів - при чисельності виборців від 500 тис. До 1 млн чол .;

• не менше 35 і не більше 90 депутатів - при чисельності виборців від 1 млн до 2 млн чол .;

• не менше 45 і не більше 110 депутатів - при чисельності виборців понад 2 млн чол.

У разі збільшення чисельності виборців в даному суб'єкті РФ проводиться коригування кількості депутатських місць.

Не менше половини депутатів регіонального парламенту відповідно до Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ мають обиратися за пропорційною системою.

Парламентарії, обрані за пропорційною системою, зазвичай утворюють фракції; одномандатники входять в інші депутатські об'єднання. Для парламентаріїв, обраних за списками, законом встановлюються додаткові вимоги партійної дисципліни. Депутати-списочники повинні входити тільки в відповідну партійну фракцію. У разі якщо політична партія, від якої обрано депутата, припиняє своє існування, він повинен скласти з себе відповідні повноваження.

Термін повноважень депутатів регіонального парламенту не повинен перевищувати п'яти років.

Закони суб'єкта РФ приймаються звичайно в двох читаннях, простою більшістю голосів. Прийняття поправок до конституції (статуту) суб'єкта РФ вимагає кваліфікованої більшості депутатських мандатів. Якщо парламент двопалатний, повноваження верхньої палати зводяться до схвалення законів простою більшістю голосів. У разі якщо верхня палата регіонального парламенту не схвалює прийнятий закон, нижня палата може подолати цю ситуацію, прийнявши його кваліфікованою більшістю.

Прийняті закони направляються для оприлюднення вищій посадовій особі суб'єкта РФ. Глава регіону має право відкладального вето, яке може бути подолане кваліфікованою більшістю голосів парламентаріїв.

Оновлення складу парламенту суб'єкта РФ проводиться раз на п'ять років відповідно до результатів регіональних виборів.

Дострокове припинення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ можливо згідно з федеральним законом в трьох випадках:

1) прийняття парламентом рішення про саморозпуск у порядку, передбаченому конституцією (статутом) або законом суб'єкта РФ;

2) розпуск парламенту вищою посадовою особою суб'єкта РФ, якщо:

• прийнятий парламентом нормативний правовий акт суперечить Конституції РФ або федеральному законодавству з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів і якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а парламент не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення;

• обраний у правомочному складі парламент протягом трьох місяців поспіль не проводив засідання, що встановлено набрав чинності рішенням відповідного суду;

• обраний у правомочному складі парламент протягом трьох місяців з дня його обрання в правомочном складі не проводив засідання, що встановлено набрав чинності рішенням відповідного суду;

3) розпуск регіонального парламенту Президентом РФ.

У разі якщо рішенням відповідного суду встановлено, що парламент суб'єкта РФ прийняв нормативний акт, що суперечить Конституції РФ або федеральному законодавству, якщо внаслідок прийняття даного акту були створені перешкоди реалізації прав і свобод громадян, організацій або органів місцевого самоврядування, а після закінчення шести місяців після даного судового рішення парламент не вжив жодних заходів щодо усунення своєї помилки, Президент РФ виносить попередження представницькому органу місцевого самоврядування суб'єкта РФ.

Якщо протягом трьох місяців з дня винесення Президентом РФ попередження парламент не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду про ліквідацію наслідків, Президент РФ вправі розпустити парламент суб'єкта РФ.

Система органів виконавчої влади суб'єкта РФ включає:

• вища посадова особа суб'єкта РФ. За законом воно є також керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ;

• вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта PФ.

Крім того, Федеральним законом від 06.10.1999 № 184-ФЗ встановлено, що в межах ведення Російської Федерації, а також спільного ведення Росії і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта відповідно до регіональної конституцією (статутом). Механізм формування уряду суб'єкта, а також регіональних міністерств і відомств схожий з відповідними федеральними процедурами.

Вища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами Російської Федерації, які проживають на території даного суб'єкта РФ і володіють відповідно до федеральним законом активним виборчим правом, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Принципи та порядок заміщення посади глави суб'єкта РФ є одним з найбільш полемічних питань генезису російського федералізму. До 2004 р глави суб'єктів РФ обиралися жителями відповідних регіонів. Однак наприкінці 2004 р з ініціативи Президента РФ В. В. Путіна з метою забезпечення єдності державної влади на всій території РФ було встановлено новий порядок наділення повноваженнями глави регіону. Кандидатуру глави регіону стверджував законодавчої орган державної влади суб'єкта РФ за поданням Президента РФ. У разі якщо регіональні законодавці триразово відхиляли кандидата на посаду, Президентом РФ передбачалося право розпуску регіонального парламенту. Дана реформа викликала негативну реакцію з боку регіональних (особливо республіканських) політичних еліт, представники яких звернулися з відповідним позовом до Конституційного Суду РФ. Конституційний Суд РФ визнав такий порядок призначення глав суб'єктів РФ конституційним. У Постанові Конституційного Суду РФ від 21.12.2005 № 13-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "у зв'язку зі скаргами ряду громадян" "зазначено , що право Президента РФ представляти кандидатуру на посаду глави суб'єкта РФ "не може розглядатися як порушення принципу поділу влади і принципу федералізму". На думку екс-голови Федеральних Зборів РФ С. А. Миронова, впровадження механізму призначення голів регіонів па свій пост було продиктовано необхідністю підвищення ефективності у справі забезпечення узгодженості дій системи органів управління всіх рівнів, а також сприяло стабілізації кадрового складу Ради Федерації і, як наслідок, зосередженню на законотворчій діяльності. У зв'язку з процесом реформування політичної системи Російської Федерації з 1 липня 2012 р законодавчо відновлена виборність вищої посадової особи суб'єкта РФ. Вибори глав суб'єктів РФ проходять у відповідності з Федеральним законом Російської Федерації від 02.05.2012 № 40-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і Федеральний закон" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "".

Кандидати на посаду глави суб'єкта РФ висуваються політичними партіями або самостійно (якщо відповідний регіональний закон передбачає порядок самовисування). Балотуватися на дану посаду можуть володіють пасивним виборчим правом громадяни Російської Федерації, які досягли 30 років і не мають громадянства іноземної держави.

Кандидата на пост глави суб'єкта РФ повинні підтримати від 5 до 10% депутатів представницьких органів муніципальних утворень і (або) обраних на муніципальних виборах голів муніципальних утворень суб'єкта РФ.

Порядок і процедури обрання глави регіону конкретизують "профільні" закони суб'єктів РФ.

На вища посадова особа суб'єкта РФ поширюються обмеження, встановлені для членів Уряду РФ. Крім того, глава регіону не вправі одночасно заміщати державні або муніципальні посади і посади державної або муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, не вправі відмовитися від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, і т.д.

Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ можна класифікувати за сферами діяльності.

Так, у сфері керівництва регіоном глава суб'єкта РФ:

• представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, включаючи право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта РФ;

• формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ відповідно до законодавства суб'єкта РФ і приймає рішення про відставку цього органу;

• забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ з іншими органами державної влади суб'єкта РФ;

• відповідно до федеральним законодавством може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта РФ з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями.

У сфері взаємодії з парламентом глава регіону:

• обнародує закони суб'єкта РФ (або відхиляє їх);

• представляє в парламент щорічні звіти про результати діяльності регіонального уряду, у тому числі з питань, поставлених депутатами;

• вправі вимагати позачергового скликання парламенту суб'єкта РФ, а також скликати новообраний парламент на перше засідання раніше терміну, встановленого для цього регіональним законодавством;

• вправі брати участь у роботі парламенту суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу.

При виконанні своїх повноважень вища посадова особа суб'єкта РФ зобов'язане дотримуватися Конституції РФ, федеральні закони, конституцію (статут) і закони суб'єкта РФ, а також виконувати укази Президента РФ і постанови Уряду РФ. Дана вимога підсилює відповідальність глави регіону перед Президентом РФ.

Повноваження глави суб'єкта РФ припиняються достроково у разі:

1) його смерті;

2) його відставки за власним бажанням;

3) визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;

4) визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) набрання щодо його законної сили обвинувальним вироком суду;

6) його виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

7) втрати ним громадянства Російської Федерації, придбання ним громадянства іноземної держави або одержання їм посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави;

8) відмови його від посади Президентом РФ у зв'язку з висловленням йому недовіри парламентом суб'єкта РФ Відповідне рішення приймається кваліфікованою більшістю членів парламенту у випадках, якщо глава суб'єкта РФ:

• видав правові акти, які суперечать федеральному і регіональному конституційного (статутного) законодавству, такі протиріччя встановлені судом, а глава регіону протягом місяця з моменту рішення суду не усунув їх;

• грубо порушив Конституцію РФ, федеральний закон, указ Президента РФ, постанова Уряду РФ, конституцію (статут) і закон суб'єкта РФ, якщо це спричинило за собою масове порушення прав і свобод громадян та факт встановлено відповідним судом;

• виконує свої посадові обов'язки неналежним чином.

Рішення про недовіру голові суб'єкта РФ приймається кваліфікованою більшістю парламентаріїв за ініціативою не менше однієї третини від встановленого числа депутатів. Потім воно направляється на розгляд Президенту РФ, якому належить остаточне право вирішення долі глави регіону;

9) втрати довіри Президента РФ за неналежне виконання своїх обов'язків. При цьому підставою для втрати довіри Президента РФ є виявлення відносно вищої посадової особи регіону фактів корупції. Розслідування у даній справі здійснює Слідчий комітет РФ;

10) відкликання виборцями, зареєстрованими на території даного суб'єкта РФ, на підставі і в порядку, встановлених Федеральним законом "Про протидію корупції", Федеральним законом № 79-ФЗ та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ. Федеральним законом від 06.10.1999 № 184-ФЗ передбачені наступні підстави для відкликання глави суб'єкта РФ виборцями:

• порушення главою суб'єкта РФ федерального чи регіонального законодавства, факт здійснення якої встановлений відповідним судом. У цьому випадку крім політичної главу регіону чекає і юридична відповідальність;

• неодноразове грубе без поважних причин невиконання главою суб'єкта РФ своїх обов'язків, встановлене відповідним судом.

З відповідною заявою про встановлення зазначених фактів право звертатися до суду: політичні партії, їх регіональні відділення, інші громадські об'єднання, а також група виборців Російської Федерації в кількості не менше 100 чол., Що проживають па території відповідного суб'єкта Росії. Процедура відкликання глави регіону встановлюється відповідно до вимог законодавства про референдум громадян.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ - постійно діючий орган виконавчої влади суб'єкта РФ. Будучи юридичною особою, він самостійно виступає в ролі суб'єкта цивільних правовідносин. У його веденні знаходиться:

1) розробка та здійснення заходів щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, соціального забезпечення, безпеки дорожнього руху та екології;

2) здійснення в межах своїх повноважень заходів щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, протидії тероризму і екстремізму, боротьби зі злочинністю;

3) розробка для подання в регіональний парламент проекту бюджету суб'єкта РФ, а також проектів програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ;

4) забезпечення виконання бюджету суб'єкта РФ і підготовка звіту про виконання зазначеного бюджету і звітів про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для подання їх главою регіону в парламент;

5) формування інших органів виконавчої влади суб'єкта РФ;

6) управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ відповідно до законів суб'єкта РФ, а також управління федеральної власністю, переданої в управління регіону;

7) пропозиція органу місцевого самоврядування, виборному чи іншій посадовій особі місцевого самоврядування привести у відповідність до законодавства РФ видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать нормам федерального чи регіонального законодавства.

Взаємодія парламенту суб'єкта РФ і глави регіону (відповідно, і регіонального уряду) здійснюється головним чином у ході законотворчого процесу, коли підготовлені в надрах регіональної виконавчої влади проекти законів, а також цільових програм направляються в представницькі органи місцевого самоврядування для обговорення та затвердження. Елементами такої взаємодії є представництво членів регіонального уряду в парламенті, звіти голови регіону і відповідних міністрів перед депутатами.

Парламент суб'єкта РФ може брати участь у формуванні вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта, затвердження або погодження призначення на посаду окремих членів уряду, а також в узгодженні призначення на посаду керівників територіальних органів виконавчої влади. Конкретні процедури такої участі встановлюються конституцією (статутом) і законом суб'єкта РФ, а щодо керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади - федеральним законом (який поки ще не прийнятий).

Також регіональний парламент вправі висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких посаду він брав участь. Прийняття рішення про недовіру зазначеним керівникам тягне негайне звільнення їх від посади або інші наслідки, встановлені конституцією (статутом) і (або) законом суб'єкта РФ.

Актуальним і невирішеним поки питанням розвитку російського федералізму є взаємодія територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єкта РФ.

Відповідно до Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть за взаємною згодою передавати один одному здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Основному закону і "профільним" федеральним нормам.

Поки такими орієнтирами виступають загальні принципи розмежування повноважень між федеральними та регіональними державними структурами, встановлені в гол. IV Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ.

Відповідно до даних принципами органи державної влади суб'єкта РФ здійснюють три групи повноважень, що належать до відання Російської Федерації, до спільного ведення Росії і її суб'єктів, а також до виключного відання суб'єктів РФ.

Повноваження, які здійснюють органи державної влади суб'єкта РФ з предметів ведення Російської Федерації, визначаються федеральними законами, що видаються відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, а також двосторонніми угодами і договорами про розмежування повноважень. Дані акти повинні встановлювати права, обов'язки і відповідальність органів державної влади суб'єкта РФ, порядок і джерела фінансування здійснення відповідних повноважень, вони не можуть одночасно покладати аналогічні повноваження на федеральні органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Фінансове забезпечення цих повноважень здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

У разі якщо органам державної влади суб'єкта РФ передаються повноваження, пов'язані із здійсненням регіональних та міжмуніципальних програм і проектів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, регіональні органи державної влади вправі звернутися до Уряду РФ з пропозицією про встановлення особливого порядку реалізації таких повноважень. Особливий порядок допускається на певний строк з метою вдосконалення механізмів надання державних послуг.

Повноваження органів державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення реалізуються даними органами самостійно за рахунок коштів регіонального бюджету (за винятком субвенцій з федерального бюджету). Ці повноваження визначаються Російською Федерацією, федеральними законами, договорами про розмежування повноважень та угодами, а також законами суб'єктів РФ. До числа таких повноважень відносяться: матеріально-технічне та фінансове забезпечення органів державної влади суб'єкта РФ, фінансування регіональних виборних кампаній, попередження надзвичайних ситуацій міжмуніципального та регіонального характеру, стихійних лих, епідемій та ліквідації їх наслідків; деякі аспекти реалізації права на земельну власність; регіональне дорожнє будівництво та транспортне обслуговування; питання регіонального освіти, охорони здоров'я (за винятком федеральних освітніх установ); зміст культурно-історичних пам'яток регіонального значення і т.д. Перелік даних повноважень не є вичерпним. В окремих випадках суб'єктам РФ можуть надаватися й інші повноваження з переліку федеральної і спільної компетенції. Їх передача повинна встановлюватися "профільними" федеральними законами або договорами або угодами, а здійснюватися вони можуть за рахунок субвенцій з федерального бюджету.

За предметами відання суб'єкта РФ регіональні органи влади здійснюють повноваження самостійно і за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ. Ці повноваження викладені в регіональних нормативних актах.

На окремих територіях, визнаних державою особливими (технопарки, інноваційні зони і т.д.), "профільними" федеральними законами встановлюється специфічний режим взаємодії регіональних і федеральних органів влади.

Так, особливості здійснення повноважень органів державної влади суб'єкта РФ на території інноваційного центру "Сколково" встановлюються Федеральним законом від 28.09.2010 № 244-ФЗ "Про інноваційному центрі" Сколково "".

Федеральний закон № 184-ФЗ встановлює певні правила участі регіональних органів державної влади у розгляді Держдумою проектів федеральних законів з предметів спільного ведення. Таким чином, в Росії створені правові умови для організації взаємодії центральної та регіональної влади переважно у формі окремих федеральних законів, а не двосторонніх договорів. Так, ст. 26.7 Федерального закону № 184-ФЗ свідчить, що укладання договорів про розмежування повноважень допускається тільки у випадку, якщо це обумовлено економічними, географічними та іншими особливостями суб'єкта, і в тій мірі, наскільки ці особливості істотні. Тим часом до 2000 р для взаємодії з "федералами" регіональні влади воліли саме договірну практику.

У міжнародному праві договори вважаються міжнародними правовими актами, і, відповідно, вони можуть полягати лише між суб'єктами, які володіють всією повнотою державного суверенітету. Угоди ж, навпаки, є актами приватного права і тому можуть укладатися між окремими територіальними одиницями, що володіють статусом юридичних осіб. Таким статусом зазвичай наділяється адміністрація (уряд) федеративної одиниці, а також адміністрація територіальної одиниці унітарної держави.

Поширеною формою співпраці федеральної та регіональної влади є укладення угод про передачу окремих повноважень в конкретній сфері один одному. Такі угоди укладаються у випадку, якщо здійснення частини повноважень не може бути покладено федеральним законом рівною мірою на виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ. Разом з передачею повноважень відповідним органам державної влади повинні бути делеговані і необхідні фінансові, матеріальні кошти. Федеральні органи виконавчої влади, які передали за угодою частину своїх повноважень і відповідні засоби "регіоналам", контролюють дотримання умов угод і несуть відповідальність за неналежне здійснення частини переданих повноважень.

Разом з тим в екстрених випадках, коли суб'єкт РФ не може самостійно впоратися з окремими функціями з управління регіоном (масштабні стихійні лиха або надзвичайні ситуації в момент реорганізації системи державної влади суб'єкта РФ або велика прострочена заборгованість суб'єкта РФ), дані функції тимчасово можуть бути покладені на територіальні органи федеральної державної влади або на федеральних посадових осіб. Відповідне рішення приймає Президент РФ за погодженням з Радою Федерації.

Таким чином, визначальною тенденцією федеративного будівництва в останнє десятиліття стала спроба встановлення організаційно-правових рамок взаємин федеральної і регіональної влади. Внаслідок цього в переважній більшості російських територіальних одиниць встановилася єдина модель організації державної влади, де глава регіону формує систему та структуру виконавчої влади суб'єкта і очолює її, парламент реалізує законотворчі і - обмежено - контрольні функції, а виконавча влада складається з регіональних міністерств, агентств і служб .

Процес уніфікації системи управління суб'єктом РФ торкнувся і міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга. Ці найбільші російські мегаполіси, перший з яких є столицею Росії, відрізняються від решти міст-мільйонерів чисельністю населення, динамізмом політичної, економічної та соціальної життєдіяльності. Саме в них зосереджені найбільші російські науково-дослідні, культурно-історичні, фінансові, економічні, соціальні центри. Така надконцентрацію ресурсів обумовлює необхідність підвищеної уваги до організації міського управління в Москві і Санкт-Петербурзі, передбачає посилення політичної та юридичної відповідальності органів міської влади. У зв'язку з цим необхідно враховувати міжнародний досвід державного управління містами - столицями великих держав, головним принципом якого є створення превентивних антикорупційних механізмів.

Столиця США - окру '' Колумбія - не має статусу штату. Від даного округу в Сенат США посилається один представник, який не має вдачі голосу (так як відповідно до конституції США таким правом може володіти в парламенті тільки житель штату). Дану ситуацію характеризують офіційне гасло Колумбії "taxation without representation" ("сплата податків без представництва"). При цьому населення округу становить 600 тис. Чол., Що більше, ніж в штаті Вайомінг. Пропозиція про надання Колумбії статусу штату неодноразово обговорювалося в американському парламенті, проте не отримало схвалення депутатів. На їхню думку, надання Колумбії статусу штату послужило б потужним корупціогенним фактором, оскільки саме у столиці розташовані всі центральні органи державної влади.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Федеральний аакон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
ДЕРЖАВНА СЛУЖБА СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ВІДРОДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ І СТАНОВЛЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ (1991-2012 РР.)
Організація державної влади в суб'єктах Російської Федерації
Поняття митної справи та правові основи його організації в Російській Федерації. Державні органи управління митною справою і їх компетенція
Система державної служби Російської Федерації
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ДЕРЖАВНЕ управління зовнішніх зв'язків РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ З ІНОЗЕМНИМИ ДЕРЖАВАМИ
Адміністративно-правове управління та регулювання у галузі захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації
Бюджети суб'єктів Російської Федерації
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук