Навігація
Головна
Економічне районування та адміністративно-територіальний устрій...Методологічні питання економічного районуванняЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА РЕГІОНІВ РОСІЇТипологія регіонів за соціально-економічному становищу, підготовлена...Розвиток теорії і практики економічного районуванняОснови інтегрального та галузевого соціально-економічного районуванняТеорія економічного районування та її значення для побудови системи...Метод районування та картографічні методи дослідженняІєрархічна кластеризаціяТериторіальні пропорції російської економіки і диференціація рівнів...
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЕКОНОМІЧНЕ РАЙОНУВАННЯ ТА КЛАСТЕРИЗАЦІЯ РОСІЙСЬКИХ РЕГІОНІВ

Процес побудови російського федералізму "понад) '" являє собою районування території РФ за політичним принципом.

Крім такого політико-адміністративного поділу, державою практикується також економічне районування, тобто розмежування державної території на економічні райони з метою створення оптимальних умов для здійснення ефективної регіональної соціально-економічної політики, в тому числі територіального планування та прогнозування.

У всьому світі економічне районування визнано дієвим методом національного господарювання, важливим фактором раціонального поєднання територіального планування з галузевим принципом управління, забезпечення раціонального розміщення продуктивних сил, спеціалізації та комплексного розвитку господарства економічних районів. Кожен економічний район включає певні територіальні одиниці держави за принципом суміжності. Регіони даного типу є об'єктами статистичного спостереження, соціально-економічного аналізу, прогнозування та часткового державного регулювання у формі координації.

Економічне районування зазвичай не збігається з політичним. Один економічний район часто включає кілька політико-територіальних одиниць, які розрізняються за ступенем і характером своєї автономії. Разом з тим в моноетнічних демократичних державах, де економічні відносини традиційно зумовлювали політику, економічний і політичний районування можуть збігатися.

Відомо, що будь-яке ефективне демократична держава в процесі економічного і політичного районування буде враховувати еволюційно, історично сформовані зв'язки господарського, соціального, культурного характеру між окремими територіями. Інколи держава просто юридично оформляє результати історичної регіоналізації, наділяючи статусом адміністративно-територіальних одиниць сформувалися на основі економічної спеціалізації райони. Саме таким природничоісторичним шляхом виникли адміністративно-територіальні одиниці ряду держав Західної Європи.

У Росії перші досліди з економічного районування були проведені на початку XVIII ст. Як науковий напрям соціально-економічної географії економічне районування в Росії оформилося з XIX ст. У 1818 р К. І. Арсеньєв в роботі "Нарис статистики Російської держави" виділив "виходячи з чисто географічних міркувань" 10 "просторів" європейської частини Російської Імперії. Згодом дана класифікація неодноразово доповнювалася В. В. Арсеньєвим ("Статистичні нариси Росії", 1848), П. П. Семеновим-Тян-шанський (1871). Крім виключно географічних класифікацій (автори яких в рознос час очолювали статистичні органи Росії), російські вчені та методисти у своїх наукових творах, курсах географії та в географічних збірниках викладали та інші оригінальні схеми районування. І. І. Вільсон в "Освідченні до господарсько-статистичному атласу" (1869) виділив шість погубернскіх груп: Північну, Прибалтійську, Західну, Південно-Західну, Центральну, Східну і Південну. Князь А. І. Васильчиков ("Землеволодіння і землеробство") виділяв вісім груп губерній. Доповнивши физико- і економіко-географічні чинники історичними та міжнародно-економічними Д. І. Менделєєв виділяв 14 економічних країв Росії. У 1898 р російський статист і географ Д. І. Ріхтер, систематизував погляди російських учених на проблематику економічної класифікації російських регіонів у роботі "Досвід поділу Європейської Росії на райони з природничих та економічними ознаками" (1898).

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Перші сітки районування враховували переважно щільність і етнічний склад населення і зональність сільського господарства, з кінця XIX ст. найбільша увага приділялася розвитку капіталістичних відносин в аграрному секторі та промисловості.

Виникнення загальнонародної власності на засоби виробництва в СРСР створило передумови перетворення економіки країни в єдиний народногосподарський комплекс, що розвивається не за законами ринку, а на основі народногосподарських планів. У таких умовах районування, крім пасивного збору та аналізу економіко-географічних і статистичних народногосподарських даних, стало інструментом, що забезпечує комплексний розвиток так званих територіально-виробничих комплексів, що охоплюють відразу кілька країв, областей і навіть союзних республік. Територіально-виробничий комплекс (ТПК) визначається як "територіальна частина народного господарства країни, що характеризується певним економіко-географічним положенням, територіально-господарським єдністю, своєрідністю природних і економічних умов і історично склалася виробничої спеціалізацією, заснованої на територіальному суспільному розподілі праці".

У радянський час визначальним фактором була загальна спеціалізація промисловості окремих територій і існування виробничих зв'язків між підприємствами усередині економічних районів. Поняття економічного району було одним з ключових в радянській районній школі економічної географії. Склад економічних районів СРСР змінювався відповідно до завдань удосконалення управління та планування народного господарства з метою прискорення темпів і підвищення ефективності суспільного виробництва.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У 1920-х рр. відповідно до сіткою економічного районування Державного плану був здійснений план ГОЕЛРО (Державна комісія з електрифікації Росії), проведена реформа адміністративно-територіального поділу.

Плани 1-ї п'ятирічки (1929-1932) були складені за 24 районам; 2-й п'ятирічки (1933-1937) - по 32 районам і зоні Півночі, третю п'ятирічки (1938-1942) - по 9 районам і 10 союзним республікам, одночасно області і краї були згруповані в 13 основних економічних районів, по яких і вироблялося планування розвитку народного господарства в територіальному розрізі.

У 1963 р затверджена таксономічна сітка, уточнена в 1966 р, яка включала 18 великих економічних районів (з них 10 у складі РРФСР) і Молдавську РСР. У 1967 р Якутія була переведена зі Східного Сибіру в Далекий Схід.

У Російській Федерації органами статистики використовується розподіл державної території на 12 економічних районів. Загальноросійський класифікатор економічних регіонів (ОКЕР) підтримується Міністерством економічного розвитку Російської Федерації.

Ця сітка практично повністю відповідає складу економічних районів СРСР, що входили в РРФСР (таксономії 1967), з невеликими винятками.

На сьогоднішній день склад економічних районів Російської Федерації виглядає наступним чином.

1. Центральний район (Москва, Брянська, Володимирська, Івановська, Калузька, Костромська, Московська, Орловська, Рязанська, Смоленська, Тверська, Тульська, Ярославська області).

2. Центрально-Чорноземний район (Білгородська, Курська, Воронезька, Липецька, Тамбовська області).

3. Східно-Сибірський район (республіки Бурятія, Тива, Хакасія, Забайкальський і Красноярський краї, Іркутська область).

4. Далекосхідний район (Республіка Саха (Якутія), Єврейська автономна область, Чукотський автономний округ, Камчатський, Приморський, Хабаровський краї, Амурська, Магаданська, Сахалінська області).

5. Північний район (республіки Карелія і Комі, Архангельська, Вологодська і Мурманська області, Ненецький автономний округ).

6. Північно-Кавказький район (республіки Адигея, Дагестан, Інгушетія, Північна Осетія-Аланія, Кабардино-Балкарська, Чеченська, Карачаєво-Черкеська республіки, Краснодарський і Ставропольський краї, Ростовська область).

7. Північно-Західний регіон (Санкт-Петербург, Ленінградська, Новгородська, Псковська області).

8. Поволзький район (республіки Калмикія і Татарстан, Астраханська, Волгоградська, Пензенська, Ульяновська, Самарська, Саратовська області).

9. Уральський регіон (Башкортостан, Удмуртія, Курганська, Оренбурзька, Свердловська, Челябінська області).

10. Волго-В'ятський район (Республіка Марій-Ел, Мордовська і Чуваська республіки, Кіровська і Нижегородська області).

11. Західно-Сибірський район (Кемеровська, Новосибірська, Омська, Томська, Тюменська області, Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький автономні округи, Республіка Алтай, Алтайський край).

12. Калінінградський район - Калінінградська область (вільна економічна зона).

Економічне районування "зверху" супроводжується активною інтеграцією російських регіонів по горизонталі, на основі взаємних інтересів і потреб до співпраці. Таке явище обумовлене факторами економічного, соціального, культурного характеру і названо сучасною наукою регіональної кластеризацией. Відповідно, регіональним кластером називається співтовариство адміністративно-територіальних одиниць, що сформувалося незалежно від політичного примусу. Рівноправні в політичному відношенні суб'єкти відчувають природну потребу вступати у всілякого роду взаємини з різних причин з цілями отримання додаткових вигод матеріального і нематеріального характеру.

В умовах глобалізації, коли ефективний розвиток окремих територій потребує інноваційних підходів управління національною економікою, кластерні форми самоорганізації територіальних одиниць виявляються все більш затребуваними.

Так, з ініціативи ряду суб'єктів РФ були утворені міжрегіональні асоціації економічної взаємодії (МАЕБ). Ці асоціації об'єднують інтереси входять до них регіонів в економічних відносинах з федеральним центром. Території (регіони) російських асоціацій в основному збігаються з великими економічними районами. Основними винятками є асоціація "Північно-Захід" (об'єднує Північний і Північно-Західний економічні райони), асоціація "Велика Волга" (об'єднує Волго-В'ятський і Поволзькому економічний райони), асоціація "Сибірська угода" (об'єднує Західно-Сибірський і Східно-Сибірський економічні райони). Крім того, деякі суб'єкти РФ одночасно входять у дві асоціації.

Кластерний підхід сьогодні становить також основу розробки стратегій соціально-економічного розвитку багатьох суб'єктів РФ. Широко поширена практика розробки та реалізації проектів розвитку територіальних кластерів в ініціативному порядку. Під кластерні програми інноваційного розвитку федеральним центром виділяються істотні бюджетні кошти.

Кластеризація соціально-економічного простору в Росії відбувається як на державно-територіальному, так і на міжмуніципальному рівнях. Сторонами міжрегіонального співробітництва є уряди (адміністрації) суб'єктів РФ, адміністрації муніципальних утворень. Велику роль у розвитку міжрегіонального співробітництва відіграє мережу міжрегіональних маркетингових центрів (ММЦ), вузлові елементи якої розташовані в суб'єктах РФ. Регіональні ММЦ працюють у тісному контакті з адміністраціями, спілками та асоціаціями промисловців і підприємців, господарюючими суб'єктами, зацікавленими у налагодженні горизонтальних економічних зв'язків між регіонами Росії та іншими країнами. Ефектами такого міжрегіонального співробітництва є збільшення товарообігу, підвищення результативності реалізації регіональних і муніципальних програм, зростання активності та життєздатності малого та середнього бізнесу тощо

Регіональні кластери могутній 'формуватися як усередині країни, так і на міждержавному рівні.

Питання здійснення територіальними одиницями міжрегіональних зв'язків на міжнародному рівні вирішуються по-різному в унітарних і федеративних державах. В унітарних системах зовнішні зв'язки традиційно є виключною прерогативою центральної влади. Однак і в них процеси децентралізації сприяють зростанню ролі регіонів та надання їм прав на здійснення зовнішніх контактів.

У федераціях питання про визнання за регіонами права на розвиток зовнішніх зв'язків вирішується по-різному.

Конституція США допускає укладення окремими штатами міжнародних договорів, які повинні отримувати схвалення американського конгресу. На практиці, однак, па рівні штатів полягають переважно угоди з питань міжрегіонального співробітництва з аналогічними утвореннями інших держав.

Конституція РФ дозволяє укладати своїм суб'єктам тільки міжнародні угоди, але не договори.

Угоди, що укладаються регіонами, носять, як правило, загальний характер, визначають основні напрямки та сфери співробітництва. Разом з тим зустрічаються акти, які охоплюють будь-яку одну область взаємодії, наприклад угоди про культурне, науково-технічне, торгово-економічне співробітництво. Іноді підписуються угоди, що передбачають конкретні акції. У них мова може йти про відкриття транспортного сполучення між столицями регіонів і т.п. Вони не є міжнародними договорами і діють тільки на території регіонів, а за характером правового регулювання можуть бути прирівняні до законів, які приймаються на загальнодержавному рівні.

Угоди регіонів із зарубіжними партнерами полягають тільки з питань, віднесених внутрішнім законодавством держав до компетенції регіонів. Вони не повинні порушувати інтереси інших регіонів, суперечити конституціям держав, їх законодавству і міжнародним зобов'язанням країн, їх політичним і економічним інтересам.

Угоди умовно поділяються на "горизонтальні", тобто угоди з правомочними органами регіонів зарубіжних країн, і "діагональні", які підписуються з іноземними урядами, міністерствами і відомствами.

Регіони можуть брати участь у міжнародних акціях своєї держави відповідно до внутрішнього законодавства, коли ці акції зачіпають їхні повноваження чи інтереси. У свою чергу, держава при укладенні якого-небудь міжнародного договору, що зачіпає фундаментальні інтереси регіонів, повинно проконсультуватися з ними. Якщо держава бажає укласти міжнародні договори в областях, що відносяться до компетенції регіонів, останні повинні брати участь разом з державами у підготовці та укладенні даних договорів.

Деталі цієї участі повинні фіксуватися у внутрішньому врегулюванні між державою та її регіоном. Це може бути договір, в якому зафіксовано розмежування повноважень між державою та її регіонами. Такі рекомендації зафіксовані в Декларації Асамблеї європейських регіонів про регіоналізмі в Європі (м Базель, 04.12.1996), і їх дотримуються регіони і держави Європи.

Регіони, здійснюючи свої зовнішні зв'язки, переслідують певні цілі:

• політичні: розширення просторового впливу держав; перекладання частини державних функцій на "плечі" регіонів;

• економічні: інтеграція регіонів у світове господарство; збільшення відкритості держав для іноземних інвестицій і переміщення капіталів, підвищення соціально-економічного розвитку регіонів, поліпшення добробуту і якості життя населення, що проживає в них, насичення регіональних ринків необхідними і якісними товарами, збільшення попиту на продукцію і підвищення її конкурентоспроможності;

• соціальні: збільшення зайнятості населення та його доходів, підвищення рівня життя людей в регіонах, розширення прямих партнерських відносин;

• гуманітарні: співробітництво у вирішенні проблем, пов'язаних з порушенням вдачу людини, спільне вирішення екологічних проблем;

• соціокультурні: посилення взаємовпливу культур різних націй і народів, соціокультурних традицій і звичаїв.

Сьогодні в Росії активно формуються регіональні кластери на пострадянському просторі. Цей процес свідчить про життєву необхідність відновлення зруйнованих в результаті колапсу СРСР економічних, політичних, соціокультурних зв'язків між регіонами. Хоча юридично однієї зі сторін міжнародних угод виступає Росія, фактичними імпульсами інтеграції з країнами колишнього зарубіжжя є окремі суб'єкти РФ, які особливо потребують інтенсифікації партнерства.

Наприклад, з Казахстаном активно співпрацюють 12 російських суб'єктів (Республіка Алтай, Алтайський край, Астраханська, Волгоградська, Курганська, Новосибірська, Оренбурзька, Омська, Самарська, Саратовська, Тюменська і Челябінська області), що межують з сімома областями Республіки. Між цими регіонами укладено понад 250 угод, протоколів і меморандумів про співпрацю, які, як правило, доповнюються планами спільних заходів на період від одного року до 45 років.

Таким чином, саме життя диктує необхідність вдосконалення організаційно-правових основ регіоналізації як усередині Росії, так і на міжнародному рівні. Поки цей процес тільки ініційований державно-політичним керівництвом РФ.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Економічне районування та адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації
Методологічні питання економічного районування
ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА РЕГІОНІВ РОСІЇ
Типологія регіонів за соціально-економічному становищу, підготовлена Міністерством регіонального розвитку Російської Федерації (2012 р)
Розвиток теорії і практики економічного районування
Основи інтегрального та галузевого соціально-економічного районування
Теорія економічного районування та її значення для побудови системи територіального управління економікою
Метод районування та картографічні методи дослідження
Ієрархічна кластеризація
Територіальні пропорції російської економіки і диференціація рівнів соціально-економічного розвитку регіонів
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук