Навігація
Головна
Територіальна організація місцевого самоврядуванняОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ОКРЕМИХ...ІСТОРИЧНІ МОДЕЛІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК...ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ОКРЕМИХ ТЕРИТОРІЯХОсобливості організації місцевого самоврядування на прикордонних...
Англосаксонська модель консерватизму Едмунда БеркаАнглосаксонська правова сім'я.Англосаксонська правова сім'яАнглосаксонська правова системаАнглосаксонська геополітична школа
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

МОДЕЛІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Кожен з принципів місцевого самоврядування реалізується в тій мірі, в якій це дозволяють і підтримують звичаї життєдіяльності місцевого співтовариства, режим і механізми взаємодії держави з місцевою владою та населенням.

Залежно від співвідношення цих факторів розрізняють англосаксонську, континентальну, змішану і радянську моделі місцевого самоврядування. При цьому жодна з них не може розкрити усього різноманіття національних традицій, звичаїв місцевих співтовариств, а також специфіки їх взаємодії з державною владою. Всі моделі місцевого самоврядування є "м'якими", оскільки описують лише домінуючі тенденції самоорганізації населення.

Англосаксонська модель

Історичні традиції англосаксонської моделі організації місцевого самоврядування беруть свій початок з практики життєдіяльності місцевих громад та парафій, міст. Ці самокеровані одиниці стали не просто низовими, а первинними ланками державного управління в Англії та країнах зі схожим типом формування державності "знизу".

Починаючи з XI ст. (царювання Вільгельма Завойовника) самоврядним англійським громадам була надана широка автономія не тільки у виконанні приписів королівської влади, але й у власному нормотворчості, а також у політичному управлінні місцевими справами. Громадам вверялись багато напрямків і повноваження управлінської діяльності аж до здійснення судово-поліцейських функцій.

Характерні риси англосаксонської групи місцевого самоврядування полягають у наступному.

1. Відсутність конституційного статусу місцевих органів влади. Це пов'язано з особливостями англосаксонської системи права, відповідно до якої місцева влада наділяються повноваженнями за допомогою спеціальних нормативних правових актів, що видаються парламентом. Таким чином, органи місцевого самоврядування залежність не від виконавчої влади, а передусім від парламенту держави, яким вони легітимізували. Єдиними обмежувачами діяльності органів місцевого самоврядування на даній території є доктрини inter vires (функціонування муніципалітету в межах своєї компетенції, закріпленої в позитивній формі її регламентації) і ultra vires (вихід муніципалітету за межі звий компетенції). Держава, таким чином, лише стежить за тим, щоб нормативно-правові місцеві встановлення не порушували загальнонаціональне законодавство і не виходили за межі запропонованої їм компетенції.

2. У межах власної компетенції обираються населенням місцева влада володіють великою політичною самостійністю. Пряме підпорядкування нижчестоящих органів місцевого самоврядування вищестоящим відсутня. Кожна місцева громада живе за власними звичаями і правилами, але відповідно до загальнодержавних нормативними правовими законами.

3. Визначальна роль в управлінні місцевими справами належить не стільки органу місцевого самоврядування в цілому, скільки формованим депутатами цього органу профільним комітетам і комісіям.

4. Робота органів місцевого самоврядування контролюється НЕ територіальними підрозділами держави, а непрямим шляхом, через судову або податкову систему.

5. Населення може обирати не лише представницькі органи місцевого самоврядування, а й інших посадових осіб відповідно до. місцевими традиціями. (Наприклад, у США місцеві жителі обирають свого шерифа, муніципального скарбника і деяких інших функціонерів.)

6. Незважаючи на відсутність патерналізму у взаєминах центральних і місцевих органів влади, недотримання або порушення законодавства місцевими органами та посадовими особами карається за результатами судового розгляду вельми жорстко. В якості таких санкцій можуть виступати: арешт муніципальних депутатів або чиновників, тюремне ув'язнення, розпуск даного муніципального ради на певний строк або назавжди.

Країнами з англосаксонскими традиціями місцевого самоврядування вважаються Великобританія, Ірландія, Канада, Австралія, Нова Зеландія і з деякими застереженнями США.

Континентальна модель місцевого самоврядування відрізняється більшим ступенем державного втручання в діяльність місцевих органів. Таку модель воліє сьогодні більшість держав, у тому числі більшість країн Західної Європи (виключаючи ФРН), франкомовні країни Африки, країни Латинської Америки і Близького Сходу. Батьківщиною континентальної моделі місцевого самоврядування визнана Франція.

Статус, функції та повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються в нормативних правових актах.

На батьківщині континентальної моделі - Франції - всі питання статусу та діяльності комун (первинних осередків місцевого самоврядування) детально регламентовані у спеціалізованому Кодексі, який систематизував всі норми національного муніципального права.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Для континентальної моделі місцевого самоврядування характерний дуалізм (співіснування і взаємодія) прямого державного адміністрування з місцевим самоврядуванням на конкретних територіях.

Державні посадові особи здійснюють нагляд за діяльністю представницьких і виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування, а також виконують деякі інші значущі функції. У перелік повноважень чиновників входить, наприклад, право призупинити рішення органу місцевого самоврядування, звернутися до центральних органів держави з пропозицією про зміщення мера або розпуск колегіального органу, а також подати скаргу до спеціального адміністративного суду на діяльність органу самоврядування.

Континентальну модель організації місцевого самоврядування зазвичай вибирають держави, стійко тяжіють до централізації.

Так, у Франції виділяються два рівня публічної влади (державний і місцевий) і чотири рівня адміністративно-територіального управління: загальнодержавний, регіональний, рівень департаментів і комун. Місцеве самоврядування співіснує з державним управлінням на рівні комун і департаментів (заморських територій). Всі перераховані територіальні колективи управляються виборними радами, мають статус юридичних осіб. Регіон є територіальним утворенням, яке включає від двох до восьми департаментів. Регіони та департаменти мають подвійний статус: з одного боку, вони є місцевими колективами, так як управляються виборними радами, з іншого - частинами адміністративно-територіального управління, які очолюються префектом регіону. Французькі департаменти, у свою чергу, діляться на округи. Округ не відноситься до числа місцевих колективів, а є адміністративно-територіальною одиницею, очолюваної супрефекту. В рамках своїх повноважень супрефект як офіційний представник держави стоїть найближче до населення та органам місцевого самоврядування комун. Також не відноситься до числа місцевих співтовариств кантон, який утворюється для забезпечення більшої зручності в управлінні державними справами на місцевому рівні: проведення виборчих кампаній, нотаріального, судового, жандармського забезпечення життєдіяльності громадян. До складу кантону входить кілька комун. Від кожного кантону в виборний орган департаменту (генеральна рада) обирається один генеральний радник. Нарешті комуна є виключно місцевим колективом, яким керує обирається муніципальна рада, очолюваний мером.

Для даної моделі характерна підпорядкованість органів місцевого самоврядування різних рівнів. Наприклад, в Італії області, що мають представницькі органи, стежать за тим, щоб правові акти нижчестоящих самоврядних одиниць, що входять в область (комуни, провінції і т.д.), не суперечили чинному законодавству, а також визначають стратегію розвитку даних територіальних одиниць, розподіляють між нами бюджетні кошти.

Континентальна модель управління передбачає участь місцевих органів у формуванні загальнодержавної влади. Так, муніципалітети Франції беруть участь у виборах загальнонаціонального Сенату, оскільки їх делегати представляють велику частину колегій, сформованих за принципом вибірників.

Континентальна система місцевого самоврядування забезпечує необхідну для держави централізацію, особливо в умовах незрілості у населення політичної і правової культури.

Змішана модель місцевого самоврядування вкоренилася в ФРН, Австрії та Японії. Вона є гібридом англосаксонської і континентальної. При цьому дана модель має і істотну специфіку.

Місцеве самоврядування автономно від державного, проте держава активно підтримує і стимулює самоорганізацію громадян на місцях.

Наприклад. Конституція ФРН сказано, що в землях, округах, громадах населення повинно мати представництво, створене загальними, прямими, вільними, рівними і таємними виборами. Поряд з цим федеральні землі зобов'язані підтримувати входять до них території в їх прагненні до самоврядуванню і самостійного розвитку, а також здійснювати вирівнювання і консолідацію місцевих територіальних утворень.

Основи статусу місцевого самоврядування закріплені в конституції країни, але детальна регламентація компетенції місцевих загальний міститься в регіональному законодавстві.

Громадам надано право "вершити" в рамках закону і під свою відповідальність всі справи місцевого співтовариства.

Поширена практика передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, що супроводжується відповідним фінансовим, матеріально-технічним забезпеченням.

У ФРН одиницями місцевого самоврядування є громади (чисельністю до 20 тис. Жителів), міста зі статусом громад (від 20 тис. До 100 тис. Жителів) і великі міста (понад 100 тис. Жителів). Кожна громада має колегіальний (рада) і одноосібний (бургомістр) орган самоврядування. Громади об'єднуються в райони, а райони - в округу, в яких немає представницьких органів. Кожним округом керує президент, який призначається урядами федеральних земель. Особливий федеральний правовий статус у країні мають також три міста - Берлін, Гамбург, Бремен. Всього у ФРН (при загальному населенні країни 82 млн чол.) Функціонує 13854 громади (включаючи 82 великих міста) і 323 району.

У ФРН склалося й існує чотири види моделей місцевого самоврядування залежно від способу легітимації виборних органів і співвідношення голови громади, представницького і виконавчо-розпорядчого органу.

1. "Сильний бургомістр - слабкий рада" (південнонімецька модель, Баварія). Громадяни громади безпосередньо вибирають не тільки рада громади, але й бургомістра (голови ради громади), який володіє всією повнотою виконавчої влади на території. Бургомістр поєднує функції глави виконавчої влади і голови ради. Він же представляє громаду. Рада формує управу або інший колегіальний орган за участю бургомістра. Останній підпорядковується управі в питаннях виконавської діяльності і бере участь у підготовці рішень даного муніципального органу.

2. "Слабкий бургомістр - сильна рада - директор громади" (Північнонімецьку модель, Нижня Саксонія). Громадяни громади вибирають представницький орган громади (рада), який обирає зі свого складу бургомістра, або обер-бургомістра. Бургомістр головує на засіданнях громади і виконує представницькі функції. Одночасно рада призначає на термін від 6 до 12 років професійного управлінця на посаду директора громади чи міського директора. Директор громади одноосібно керує адміністрацією, готує і виконує рішення ради. Рада має право опротестувати та скасувати рішення директора (крім делегованих йому державних повноважень), а бургомістр може як опротестувати рішення директора (із зверненням до ради), так і опротестувати рішення ради (з відкладальною вето). Нарешті, директор громади може опротестувати незаконне рішення ради. Таким чином, в рамках даної моделі общинними справами відають не тільки рада та бургомістр, а й професійний управляючий.

3. "Сильний бургомістр - сильна рада" (Пфальц, Саар і ін.). У цій моделі громадяни громади вибирають тільки представницький орган громади, який обирає бургомістра, який одночасно є головою ради і главою виконавчої влади громади. Паралельно рада призначає з числа професійних управлінців і з власного складу управу, в яку входить і бургомістр. Завданням управи є підготовка рішень ради, а керівництво під початком бургомістра здійснює общинна адміністрація. Бургомістр і рада можуть опротестовувати рішення один одного, причому бургомістр має право відкладального вето.

4. "Рада - неправильний магістрат" (тобто магістрат, що включає як призначаються державою, так і виборних посадових осіб. - Ю. Г.) (Гессен, Гамбург та ін.). Громадяни громади вибирають представницький орган громади, який, у свою чергу, обирає колегіальний орган управління (магістрат). Цей орган складається з бургомістра і призначених (прикомандированих) чиновників. Бургомістр або "перший серед рівних", або володіє більшими повноваженнями, ніж інші члени ради. Дана модель традиційно використовується переважно в міських поселеннях. Магістрат є колегіальним органом виконавчої влади. Він являє громаду у відносинах з громадянами, іншими органами влади, в суді, готує і виконує рішення ради (у тому числі бюджет), керує адміністрацією громади. Всі рішення магістрату приймаються шляхом голосування. Рада призначає (як правило, за поданням членів магістрату) бургомістра, який очолює магістрат. Однак його роль порівняно невелика: він головує на засіданнях магістрату, являє магістрат в раді, володіє правом вирішального голосу в магістраті (при рівній кількості голосів). Він не є начальником для членів магістрату. Більш того, рада може розподіляти між членами магістрату сфери діяльності, доручаючи кожного індивідуальний ділянку роботи, відповідний компетенції громади та структурі адміністративних служб. Бургомістр також може розподіляти сфери діяльності між членами магістрату, але не має права втручатися в розподіл функцій, зроблене радою.

Таким чином, змішана модель самоврядування навіть в окремо взятій державі демонструє істотне різноманітність. Від англосаксонської її відрізняє законодавча регламентація діяльності місцевих органів і велика зв'язок з державою, а від континентальної - велика демократизація общинної життєдіяльності. Жителі загальний поряд з виборчим правом широко практикують такі форми участі, як: відвідування відкритих засідань ради, зборів і слухання, місцеві референдуми, журі громадян.

Радянська модель місцевого самоврядування. Поряд з вищеназваними видами існувала і з деякими застереженнями існує радянська модель місцевого самоврядування. Її сутнісними характеристиками є наступні.

1. Декларування повновладдя представницьких органів (рад) на певній території при другорядної ролі виконавчо влади.

2. Відсутність чітких нормативно-правових основ діяльності органів місцевого самоврядування, опора їх діяльності на соціалістичну доцільність і політичну ініціативу мас.

3. Численність місцевих рад.

4. Формування виборних органів переважно за виробничим принципом: па фабриках, заводах, військових частинах, сільських сходах.

5. Підзвітність членів рад народу, що у будь-який момент міг позбавити свого обранця мандата.

6. Високий ступінь ідеологізації місцевого самоврядування, коли його діяльність підпорядковується не тільки нормативним актам, а й рішенням і планам керівної партії.

7. Прогресуючий формалізм самоврядування, оскільки в міру розвитку соціалістичної державності реальні повноваження концентруються в руках виконавчої влади держави.

8. Фактична підконтрольність рад вищим органам виконавчої влади.

Відповідно до Конституції СРСР 1977 р рішення, що приймаються місцевими виборними органами, у ряді випадків могли бути скасовані вищестоящими виконкомами або відповідними радами.

Яскравим прикладом організації місцевого самоврядування за радянською моделлю є СРСР і КНДР. У цих державах місцеве самоврядування, спочатку засноване як влада народних мас, поступово перетворювалося в один з інструментів партійно-бюрократичного впливу "зверху", в той же час будучи демократичної декорацією соціалізму.

Сучасна Росія, державність якої побудована "на уламках СРСР" і тому не має під собою активістської політико-культурної грунту, формування місцевого самоврядування як публічного інституту ще далеко не завершила.

Аж до прийняття Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ російські регіони демонстрували різні приклади місцевої самоорганізації.

Так, у більшості суб'єктів місцеве самоврядування здійснювалася на рівні районів і великих міст. У деяких, наприклад у Новосибірській області, тільки на рівні сіл та селищ. В Алтайському краї та ряді інших суб'єктів діяла дворівнева модель місцевого самоврядування, тобто і в селах, і в районах існували органи місцевої влади. А в декількох суб'єктах РФ органи місцевого самоврядування так і не були створені (наприклад, Татарстан).

Після прийняття Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ російське місцеве самоврядування в деякій мірі уніфікувати, поєднавши риси англосаксонської і (меншою мірою) змішаної моделей. Однак англо-саксонська модний, місцевого самоврядування ефективна лише там, де населення має стійкі традиції самоорганізації, розвинену правову та політичну культуру, а органи влади ці традиції зберігають і підтримують, чи не форсуючи політичних перетворень "зверху". Це слід враховувати державним діячам Росії при проведенні національних реформ місцевого самоврядування.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Територіальна організація місцевого самоврядування
ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ОКРЕМИХ ТЕРИТОРІЯХ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ІСТОРИЧНІ МОДЕЛІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ
ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ОКРЕМИХ ТЕРИТОРІЯХ
Особливості організації місцевого самоврядування на прикордонних територіях
Англосаксонська модель консерватизму Едмунда Берка
Англосаксонська правова сім'я.
Англосаксонська правова сім'я
Англосаксонська правова система
Англосаксонська геополітична школа
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук