Навігація
Головна
Економічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку...ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯПоняття фінансово-економічних основ місцевого самоврядуванняОрганізаційні основи місцевого самоврядуванняФінансово-економічні основи місцевого самоврядування
ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯЕкономічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку...ТЕРИТОРІАЛЬНІ І КОМПЕТЕНЦІЙНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯКонституційно-правові основи місцевого самоврядування
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ТЕРИТОРІАЛЬНІ, ОРГАНІЗАЦІЙНІ, ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ

Територіальні основи місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування відповідно до чинного федеральним законодавством здійснюється на всій території Росії. Однак проблематика типологізації російського муніципального простору була вирішена в пострадянській Росії тільки в результаті прийняття Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Даний закон вперше чітко конкретизував норми Конституції РФ, яка визначає, що територіальними одиницями російського місцевого самоврядування є міські та сільські поселення, і в той же час вказує, що місцеве самоврядування здійснюється і на інших територіях.

Поняття "інші території", так само як і термін "поселення", до 2003 р були предметом жвавих дискусій в області російського муніципального права. Юридична неврегульованість питання типологізації муніципальних утворень дала простір творчості регіональних органів державної влади. Нерідко суб'єкти РФ визначали територіальний устрій місцевого самоврядування відповідно до переваг глав регіонів. Аналізуючи даний процес, В. І. Васильєв виявив загальну тенденцію скорочення числа муніципальних утворень Росії в 1993-2000 рр. з 25 тис. до 12 тис. [1] За вказаний час в 16 суб'єктах РФ були скасовані районні муніципальні освіти, в 49 муніципальні освіти сільських округів. У ряді суб'єктів перестали існувати не тільки селищні, але й міські муніципальні освіти. Не було жодного муніципального освіти в Республіці Алтай. Всього два муніципальних освіти (селища) існувало в Республіці Саха (Якутія). Повністю відсутні ці утворення в Республіці Інгушетія.

З метою уніфікації муніципального простору Російської Федерації Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ не тільки встановив вичерпний перелік муніципальних утворень, а й чітко розмежував муніципальні освіти Росії за критеріями:

1) чисельність і щільність населення муніципального освіти;

2) рівень урбанізації, розвиток житлово-комунального господарства, транспортної інфраструктури, місцеві традиції та звичаї життєдіяльності і т.д.

Класифікуючи муніципальні освіти але викладеним критеріям, можна виділити міські та сільські поселення, міжселищні території, внутрішньоміські території міст федерального значення.

Міське поселення - це тип муніципального освіти, до якого можуть входити одне місто або одне селище, а також (відповідно до генерального плану міського поселення) території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ і сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями).

Сільське поселення - такий тип поселення, куди входять, як правило, кілька сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, аулів, кишлаків і т.д.). Чисельність населення сільського поселення варіюється в діапазоні від декількох тисяч до 20 тис. Чол. Територія сільського поселення включає зазвичай один сільський населений пункт з чисельністю населення понад 1000 чол. (для території з високою щільністю населення - більше 3000 чол.) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чол. кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чол. кожний).

Межі сільського поселення встановлюються з урахуванням того, що кожен його житель зможе протягом одного робочого дня пішки дістатися до адміністративного центру і назад. Виняток становлять території з низькою щільністю населення [2].[2]

Крім міських і сільських муніципальних утворень Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ виділяє міжсельбищні території. Вони характеризуються низькою щільністю населення і не входять до складу територій міських чи сільських поселень. Міжсельбищні території не можуть бути самостійними одиницями місцевого самоврядування. Всі питання місцевого значення цих територій вирішуються на рівні муніципального району. До бюджету муніципального району також надходять всі доходи межселенних територій.

Істотно, що в суб'єктах РФ з низькою щільністю населення чисельний критерій муніципального освіти занижений.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Прикладом межселенной території може служити межселенной територія Залітскіх островів в Псковській області, де проживає 211 чол. (станом на 1 січня 2012 г.). Дана територія складається з трьох островів у Псковському озері і управляється безпосередньо муніципальним освітою "Псковський район".

Внутрішньоміська територія міста федерального значення являє собою тип муніципальних утворень, який з 2006 р введений у містах Москві та Санкт-Петербурзі. Даний тип муніципальних утворень створений тільки в містах федерального значення для того, щоб забезпечити реалізацію права на місцеве самоврядування жителям двох суб'єктів РФ. Станом на 1 січня 2012 року в Москві існує 146, а в Санкт-Петербурзі - 111 муніципальних утворень, що володіють статусом внутрішньоміських територій міст федерального значення.

Зазначені вище типи муніципальних утворень складають низова ланка системи місцевого самоврядування Росії. Об'єднуючись, вони утворюють муніципальні райони.

Останні включають кілька міських, сільських поселень і в ряді випадків межселенних територій.

Схожим з муніципальним районом статусом володіє міський округ. Це муніципальне утворення не входить до складу району і не підкоряється йому, здійснює повноваження поселення і повноваження муніципального району. Міський округ - це нетипове муніципальне утворення, до складу якого можуть входити одне місто або одне селище, а також території, які відповідно до генерального плану міського поселення території призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури. Статус міського округу присвоюється муніципального утворення законом відповідного суб'єкта РФ при наявності у претендента ресурсів (муніципальній власності, соціальної, транспортної та іншої інфраструктури), що дозволяють йому самостійно вирішувати питання життєзабезпечення місцевого співтовариства на рівні округу. Станом на 1 січня 2012 року в Росії налічувалося 517 міських округів, кожен з яких відстояв своє право на даний статус.

У міжнародній практиці місцевого самоврядування аналогами російських міських округів є "незалежні міста" (США, Канада), "внерайонние міста" (ФРН), "міста окружного значення" (КНДР) - Вони отримали свій статус в силу особливої значущості і традицій міського самоврядування по порівняно з іншими територіальними одиницями країни.

Муніципальні райони і міські округи мають схожий статусом. На відміну від низових, первинних ланок російської системи місцевого самоврядування муніципальні райони і міські округи можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані їм федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Статус муніципального освіти передбачає наділення його відповідними повноваженнями.

У компетенцію міських і сільських поселень включені питання місцевого значення, такі як:

1) фінансово-економічні повноваження (формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також бюджетний контроль; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів; володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності);

2) повноваження у галузі забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти: організація надання населенню житлово-комунальних, транспортних послуг; утримання та ремонт доріг місцевого значення в межах поселення; створення умов для житлового будівництва на території поселення, забезпечення житлом потребують в ньому незаможних жителів поселення; створення умов для організації дозвілля, забезпечення жителів поселення установами культури; організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування й забезпечення збереження бібліотечних фондів; створення умов для масового відпочинку населення і організація облаштування відповідних рекреаційних зон; забезпечення умов для заняття населення фізичною культурою і спортом, організація відповідних заходів; організація збору та вивезення побутових відходів та сміття; організація ритуальних послуг та утримання місць поховання та ін .;

3) повноваження у галузі забезпечення безпеки та правопорядку в межах муніципального освіти: участь у профілактиці тероризму і екстремізму, в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; забезпечення первинних заходів пожежної безпеки; заходи з цивільної оборони, захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру; здійснення муніципального лісового контролю; створення, утримання та організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території поселення; створення умов для діяльності добровільних формувань населення по охороні громадського порядку;

4) повноваження в сфері культури, освіти і мистецтва: збереження, використання та популяризація пам'яток історії та культури; створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів;

5) створення умов для сталого розвитку території муніципального освіти: сприяння у розвитку сільськогосподарського виробництва, малого та середнього підприємництва; надання підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям; протидія корупції;

6) повноваження по реалізації прав муніципальної земельної власності, планування розвитку території та забудови муніципального освіти: затвердження генеральних планів муніципального освіти, правил землекористування та забудови, видача дозволів на будівництво, введення в експлуатацію та реконструкцію об'єктів, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування, резервування земель і вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах муніципального освіти для муніципальних потреб, здійснення муніципального земельного контролю за використанням земель.

Крім вирішення вищевказаних питань місцевого значення муніципальні освіти вправі створювати музеї поселень, надавати нотаріальні послуги (якщо на ділянці немає нотаріуса), брати участь у діяльності з опіки та піклування, забезпечувати умови для реалізації прав місцевих національно-культурних автономій, розвитку туризму, засновувати муніципальну пожежну охорону та ін. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ залишає відкритим перелік даних повноважень.

Перераховані, а також інші повноваження поселення можуть за власною ініціативою реалізовувати тільки за рахунок коштів місцевого бюджету (Не торкаючись при цьому цільових надходжень). На практиці з огляду бідність бюджетів поселень їх органи самоврядування воліють не брати на себе "зайвих" функцій.

Разом з тим окремі питання можуть бути передані поселенню муніципальним районом на підставі спеціальної угоди. У цьому випадку передані повноваження здійснюються за рахунок міжбюджетних трансфертів (перерахувань з бюджету муніципального району до бюджету поселення).

Питання місцевого значення для муніципальних районів і міських округів мають ту ж спрямованість, що і для поселень, тільки в більшому масштабі. Крім аспектів забезпечення життєдіяльності населення в перелік питань місцевого значення муніципальних районів і міських округів включається:

• організація охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальною міліцією;

• підготовка заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища;

• організація надання загальнодоступного і безкоштовної дошкільної та початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти з основним загальноосвітніми програмами, а також додаткової освіти дітям (за винятком надання додаткової освіти дітям в установах регіонального значення);

• організація відпочинку дітей в канікулярний час;

• створення умов для надання медичної допомоги населенню на території муніципального району відповідно до територіальної програмою державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги;

• організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів;

• видача дозволів на встановлення рекламних конструкцій на території муніципального району, анулювання таких дозволів, видача приписів про демонтаж самовільно встановлених знову рекламних конструкцій на території муніципального району відповідно до Федеральним законом від 13.03.2006 № 38-ФЗ "Про рекламу".

Органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів вправі брати па себе вирішення інших питань, не віднесених до їх компетенції, за рахунок власних коштів або за рахунок міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ, якщо такі повноваження передаються за спеціальною угодою відповідно до законодавства.

Крім питань місцевого значення, органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів можуть наділятися окремими державними повноваженнями за рахунок надання місцевим бюджетам трансфертів з відповідних бюджетів. Наділення муніципального району або міського округу державними повноваженнями здійснюється за допомогою спеціального федерального закону або закону суб'єкта РФ. Федеральні або регіональні органи державної влади контролюють здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також витрачання бюджетних коштів на їх реалізацію.

Па практиці чітку грань між компетенцією районів і поселень провести досить складно.

Все це призводить до перекладання на плечі муніципальних утворень функцій і відповідальності за рішенням окремих питань, які не входять до переліку обов'язкових питань місцевого значення, але можуть (за законодавством) вирішуватися місцеві органи без додаткового фінансування. До таких питань у ряді муніципальних утворень відноситься капітальний ремонт житлових будинків, що знаходилися в муніципальній власності до 1 березня 2005 г. Деякі органи державної влади розглядають питання місцевого значення не як права, а як обов'язки органів місцевого самоврядування без урахування реальних можливостей їх здійснення. Наприклад, вимога держорганів створювати добровільні пожежні дружини з місцевого населення (актуалізувалося після посухи 2010 року), засновувати курортно-оздоровчі зони в некурортних місцях та ін.

В умовах нечіткості законодавчого регулювання предметів ведення місцевих спільнот реальна компетенція місцевого самоврядування часто визначається трьома обставинами:

1) суб'єктивною думкою контролюючих органів, які в силу власного розуміння змушують або забороняють місцевим органам вирішувати ті чи інші питання;

2) позицією регіональних влад, які дозволяють або забороняють муніципалітетам працювати з питань місцевого значення і використовують при цьому механізми бюджетного регулювання;

3) самими органами місцевого самоврядування, які хочуть або не хочуть вирішувати окремі питання.

  • [1] Васильєв В. І. Муніципальне право Росії: підручник. М.: Юстіцінформ, 2012. С. 233. "
  • [2] Низькою і Російської Федерації є така щільність населення, яка більш ніж у три рази нижче середньої щільності сільського населення, тобто 8,4 чол. на кв. км. Відповідно, найвищою вважається щільність населення, в три рази перевищує середній по країні показник. Перелік таких суб'єктів і муніципальних районів Російської Федерації з низькою і високою щільністю населення відповідно до п. 3 ст. 11 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ затверджується Урядом РФ і може змінюватися не частіше одного разу на п'ять років.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Економічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку місцевого самоврядування
ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Поняття фінансово-економічних основ місцевого самоврядування
Організаційні основи місцевого самоврядування
Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування
ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Економічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку місцевого самоврядування
ТЕРИТОРІАЛЬНІ І КОМПЕТЕНЦІЙНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук