Навігація
Головна
Організаційні основи місцевого самоврядуванняЕкономічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку...ТЕРИТОРІАЛЬНІ, ОРГАНІЗАЦІЙНІ, ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО...ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯКонституційно-правові основи місцевого самоврядуванняКонституційно-правові основи місцевого самоврядуванняКонституційно-правові основи місцевого самоврядуванняКОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇІСТОРІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇКОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА УПРАВЛІННЯ
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Організаційні основи місцевого самоврядування

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Питанням організації місцевого самоврядування Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ приділяє пильну увагу. Закон суттєво конкретизує норму ст. 131 Конституції РФ про те, що "структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно".

Попередник чинного федерального акта про засади самоврядування Федеральний закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплював в якості обов'язкового структурного елементу місцевого самоврядування лише наявність представницького органу муніципального утворення. Це стимулювало творчість російських суб'єктів місцевого самоврядування у питаннях визначення структури і системи органів, визначення їх компетенції та механізму взаємодії. У ході аналізу регіонального досвіду визначалося безліч модифікацій організації місцевого самоврядування в російських регіонах.

У відповідності зі ст. 34 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органів місцевого самоврядування, яка визначається статутом муніципального освіти, складають наступні органи та посадові особи:

1) представницький орган муніципального освіти;

2) глава муніципального освіти;

3) місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);

4) контрольно-лічильний орган муніципального освіти;

5) інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти і місцева адміністрація засновуються в муніципальній освіті обов'язково. Наявність і структура інших органів місцевого самоврядування може визначатися необхідністю, місцевими традиціями і звичаями.

Структура новоутвореного муніципального освіти встановлюється або представницьким виборним органом, або (за наявності відповідної ініціативи громадян) на місцевому референдумі. Він проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про створення даного муніципального освіти місцеві жителі звернуться в установленому порядку з відповідним проханням. Ініціативна група збирає підписи на підтримку про проведення референдуму в кількості не менше 3% від загального числа місцевих жителів. Після цього формується муніципальна виборча комісія, яка і проводить місцевий референдум у відповідності з "профільним" федеральним законом від 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.

Представницький орган муніципального освіти - це виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють па території муніципального освіти.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Склад представницького органу муніципального освіти визначається виходячи з чисельності місцевого населення. Частина 6 ст. 35 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ встановлює нижню межу чисельності депутатів представницького органу, виходячи з чисельності населення муніципального освіти:

• 7 - при числі жителів менш 1 тис .;

• 10 - за кількості жителів від 1 до 10 тис .;

• 15 при числі жителів від 10-30 тис .;

• 20 - при чисельності жителів від 30-100 тис .;

• 25 - при чисельності жителів від 100 до 500 тис .;

• 35 - при чисельності жителів понад 500 тис. Чол.

При цьому в муніципальному районі чисельність депутатів не може бути менше 15; число депутатів представницького органу місцевого самоврядування внутрішньоміської території міста федерального значення не може бути менше 10 чол.

Верхні межі чисельності депутатів закон не обмежує.

Чисельність представницьких органів місцевого самоврядування в світі істотно розрізняється і залежить в основному від чисельності місцевих виборців. Так, у Франції кількість членів муніципальних рад може становити від дев'яти (в комунах з населенням менше 100 чол.) До 69 (в комунах з населенням більше 300 тис. Чол.). У США переважають муніципальні ради чисельністю 6-12 чол. У Японії склад місцевих рад досить численний: 40-120 членів в асамблеях префектур і 12-100 членів в муніципальних асамблеях.

Депутати представницького органу місцевого самоврядування поселення обираються населенням в ході муніципальних виборів.

Представницькі органи місцевого самоврядування муніципального району можуть формуватися за двома варіантами:

1) обиратися на муніципальних виборах. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

2) шляхом представництва у представницьких органах місцевого самоврядування поселень, що входять в муніципальний район. У цьому випадку в представницький орган потрапляють всі глави поселень, що входять в район, а також депутати поселенських представницьких органах місцевого самоврядування. Останні обираються радами поселень зі свого складу відповідно до рівної нормою представництва (незалежно від чисельності населення поселень).

Якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чол., Представницький орган не формується, а його функції реалізує схід громадян.

Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої функції, якщо до його складу обрано не менш як двох третин від встановленої законом мінімальної чисельності депутатів. Засідання представницького органу місцевого самоврядування проводяться не рідше, ніж один раз на три місяці. Ці засідання правомочні, якщо на них присутні не менше 50% депутатів.

Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ ділить повноваження представницького органу місцевого самоврядування на виняткову компетенцію та інші повноваження. Вичерпний перелік питань виключної компетенції, які ні за яких обставин не можна вилучити у представницьких органів, включає:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

10) прийняття рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку.

Представницькі органи місцевого самоврядування також можуть наділятися іншими повноваженнями відповідно до "профільними" федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єкта РФ, статутом муніципального освіти.

Організацію діяльності представницького органу відповідно до статуту муніципального освіти здійснює його глава чи обирається з числа депутатів голова.

Структура муніципальних рад депутатів представлена депутатськими фракціями, комітетами і комісіями. Депутат не має права змінювати своїх партійних уподобань, він належить тільки однієї фракції і не може вийти з неї. Вихід депутата з фракції автоматично тягне додавання його депутатських повноважень. Комітети і комісії формуються, як правило, у представницьких органах місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів за певними напрямами діяльності депутатів. Витрати на утримання муніципальних представницьких органів місцевого самоврядування передбачені окремим рядком місцевого бюджету.

Повноваження представницького органу місцевого самоврядування можуть бути припинені в наступних випадках:

• саморозпуск представницького органу місцевого самоврядування;

• вступ в силу рішення верховного суду суб'єкта РФ про неправомочність даного складу ради депутатів (у тому числі і у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень);

• перетворення даного муніципального освіти або його скасування в законному порядку;

• втрата поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням в міський округ;

• збільшення чисельності виборців муніципального освіти на 25% у зв'язку зі зміною кордонів муніципального освіти.

Крім зазначених випадків передбачається відповідальність місцевого представницького органу перед державою (регіональною владою) і перед населенням.

Розпуск представницького органу місцевого самоврядування главою суб'єкта РФ передбачений в таких випадках:

• якщо суд встановив, що представницький орган місцевого самоврядування прийняв нормативний правовий акт, який суперечить законодавству вищої юридичної сили (у тому числі зі статутом муніципального освіти), суд встановив факт цього порушення, а представницький орган місцевого самоврядування протягом трьох місяців з дня набрання рішенням суду законну силу (або протягом іншого передбаченого судом строку) не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував відповідний акт;

• відповідний суд визначив, що обраний у правомочному складі місцевий представницький орган протягом трьох місяців поспіль не проводив правомочного засідання;

• відповідний суд встановив, що новообраний в правомочному складі представницького органу муніципального освіти протягом трьох місяців поспіль не проводив правомочного засідання.

У зазначених випадках глава суб'єкта РФ протягом певного терміну після набрання чинності відповідного рішення суду (від 1 до 3 місяців) вносить до парламенту суб'єкта РФ проект закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Повноваження представницького органу місцевого самоврядування припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про її розпуск. Даний закон може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідальність місцевого представницького органу перед населенням реалізується за допомогою відкликання жителями депутатів місцевої ради. Відгук глави депутатів здійснюється у порядку, передбаченому Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ, законодавством суб'єкта РФ про місцевий референдум, статутом муніципального освіти.

Підстави для відкликання депутатів встановлюються статутом муніципального освіти. Такими можуть бути тільки конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) глави в разі їх підтвердження в судовому порядку. Прописана в статуті процедура відкликання депутатів повинна обов'язково передбачати можливість дачі обранцями народу пояснення з приводу обставин, висунутих в якості підстав для відкликання.

Депутат вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіті (виборчому окрузі).

Важливим застереженням законодавства є те, що виборці можуть відкликати тільки депутата-самовисуванця і тільки у представницькому органі місцевого самоврядування, сформованому виключно за мажоритарною виборчою системою. Якщо хоча б частина депутатів обрано в складі списків кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями, відгук депутата не застосовується. Таке законодавче вимога робить механізм відкликання депутатів у РФ фіктивним публічно-правовим інститутом.

Глава муніципального освіти відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єкта РФ.

Також місцевий голова:

• представляє дане муніципальне утворення у відносинах з іншими органами місцевого самоврядування та державної влади, громадянами та організаціями, без доручення діє від імені муніципального освіти;

• підписує і оприлюднює нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти.

У межах своїх повноважень глава муніципального освіти видає розпорядження - нормативні правові акти.

Також глава муніципального освіти має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти за своїм статусом є виборним посадовою особою місцевого самоврядування, відповідно, на пего не поширюються норми Федерального закону від 02.03.2007 № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації". Однак і глава муніципального освіти несе відповідальність в рамках чинного законодавства. Він повинен дотримуватися обмеження і заборони і виконувати обов'язки, які встановлені Федеральним законом "Про протидію корупції". Зокрема, глава муніципального освіти не має права:

1) заміщати інші посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;

2) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, брати участь в управлінні господарюючими суб'єктами незалежно від їх організаційно-правових форм;

3) здійснювати іншу оплачувану діяльність, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому дана діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства (якщо інше не передбачено законодавством РФ або відповідними договорами);

4) бути повіреним чи іншим представником у справі третіх осіб в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено федеральними законами;

5) використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності;

6) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі посадової особи муніципального освіти;

7) отримувати у зв'язку з виконанням службових (посадових) обов'язків не передбачені законодавством РФ винагороди та подарунки від фізичних та юридичних осіб. Подарунки, отримані у зв'язку з офіційними заходами, визнаються власністю муніципального освіти і перелається за актом у відповідний муніципальний орган. Потім глава муніципального освіти може викупити подарунок у порядку, що встановлюється нормативними правовими актами РФ;

8) приймати всупереч встановленому порядку почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки (за винятком наукових і спортивних) іноземних держав, міжнародних організацій, політичних партій, інших громадських об'єднань та інших організацій;

9) виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових поїздок;

10) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх структурних підрозділів (якщо інше не передбачено законодавством РФ або іншими офіційними домовленостями);

11) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків, відомості, віднесені згідно з федеральним законом до інформації обмеженого доступу, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків.

Глава муніципального освіти зобов'язаний подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей у порядку, встановленому нормативними правовими актами РФ.

У разі якщо володіння головою муніципального освіти цінними паперами, акціями призводить або може призвести до конфлікту інтересів, глава зобов'язаний передати належні йому цінності в довірче управління відповідно до цивільного законодавства РФ.

За порушення заборон, обмежень і зобов'язань глава муніципального освіти несе юридичну і політичну відповідальність перед судом, представницьким органом місцевого самоврядування, головою суб'єкта РФ і населенням.

До форм контролю за головою муніципального освіти з боку представницького органу місцевого самоврядування належать:

1) надання головою муніципального освіти щорічних звітів про результати своєї діяльності, а у разі якщо глава муніципального освіти очолює місцеву адміністрацію, про результати діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих йому органів місцевого самоврядування;

2) відставка голови представницького органу місцевого самоврядування за ініціативою депутатів або але ініціативи глави суб'єкта РФ. У цьому випадку група депутатів чисельністю не менше однієї третини від кількості місцевих парламентаріїв звертається з відповідною ініціативою до колег. Дане звернення вноситься з проектом рішення ради депутатів про видалення глави муніципального освіти у відставку. Про висунення даної ініціативи обов'язково повідомляються глава муніципального освіти і глава суб'єкта РФ на наступний день після висунення звинувачення.

Підставами для відставки глави представницького органу місцевого самоврядування служать:

1) рішення, дія або бездіяльність глави муніципального освіти, яке призвело до виникнення простроченої заборгованості муніципального освіти за виконання своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань, що перевищує 30% власних доходів бюджету, і (або) простроченої заборгованості муніципального освіти за виконання своїх бюджетних зобов'язань , що перевищує 40% бюджетних асигнувань у звітному фінансовому році;

2) ситуація, якщо при здійсненні окремих переданих державних повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування було допущено нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення законодавства, встановлені відповідним судом;

3) невиконання протягом трьох і більше місяців обов'язків щодо вирішення питань місцевого значення, здійсненню повноважень глави муніципального освіти, а також обов'язків щодо забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень;

4) незадовільна оцінка діяльності глави місцевою радою депутатів за результатами його щорічного звіту, дана два рази підряд;

5) недотримання обмежень і заборон і невиконання обов'язків, які встановлені Федеральним законом "Про протидію корупції", зокрема:

• ситуація, коли главі муніципального освіти стало відомо про виникнення у підлеглого йому особи особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, і він не вжив заходів щодо запобігання та (або) врегулюванню даного конфлікту;

• невжиття заходів щодо запобігання та (або) врегулювання конфлікту інтересів, стороною якого глава муніципального освіти є;

• порушення деяких заборон, обмежень і зобов'язань (неподання відомостей про доходи, здійснення підприємницької діяльності, участь на платній основі в управлінні комерційною організацією, входження в органи управління іноземної некомерційної неурядової організації).

При розгляді депутатами ініціативи про зняття глави муніципального освіти з посади враховується думка глави суб'єкта РФ. У разі якщо істота звинувачення стосується питань взаємодії місцевого самоврядування та регіонального державного управління (здійснення окремих державних повноважень муніципальним освітою, виникнення простроченої бюджетної заборгованості або нецільове витрачання субсидій з регіонального бюджету з вини глави муніципального освіти), рішення ради депутатів про відставку глави муніципального освіти може бути прийнято тільки за участю глави суб'єкта РФ. Останній вносить до місцевої ради депутатів звернення, що містить ініціативу про відставку глави муніципального освіти. Про цю ініціативу негайно повідомляється глава муніципального освіти. Рада депутатів розглядає ініціативне звернення своїх колег або глави суб'єкта РФ протягом одного місяця з часу внесення відповідних звернень. Рішення про відставку глави муніципального освіти приймається кваліфікованою більшістю голосів депутатів. У разі якщо глава муніципального освіти одночасно очолює і рада депутатів, на засіданні, присвяченому розгляду питання про зняття голови з посади головує інший депутат, обраний колегами зі складу представницького органу місцевого самоврядування.

Процедура зняття глави муніципального освіти з посади обов'язково передбачає право його ознайомлення з відповідним зверненням депутатів або глави суб'єкта РФ, а також проектами відповідного рішення. Крім того, главі муніципального освіти надається можливість дати депутатам пояснення з приводу обставин, висунутих в якості підстави для видалення у відставку. У разі незгоди голови з рішенням ради депутатів він може письмово викласти особливу думку з даного питання.

Рішення представницького органу місцевого самоврядування про відставку глави муніципального освіти офіційно публікується (оприлюднюється) протягом п'яти днів з моменту його прийняття. Також опублікуванню підлягає особливу думку глави муніципального освіти (якщо воно виражено в письмовому вигляді).

У тому випадку якщо ініціатива депутатів або глави суб'єкта РФ про відставку глави муніципального освіти відхилена місцевим представницьким органом, дане питання може бути винесено на повторний розгляд представницьким органом місцевого самоврядування не раніше ніж через два місяці з дня відхилення нею відставки глави муніципального освіти.

Крім відповідальності перед місцевою радою депутатів російський законодавець передбачив механізм відповідальності глави муніципального освіти перед главою суб'єкта РФ. Останній правомочний прийняти правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти у разі:

1) видання главою нормативного правового акта, що суперечить російському законодавству та статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а глава муніципального освіти протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання судового рішення;

2) здійснення головою муніципального освіти дій (у тому числі видання ним правового акта, який не носить нормативного характеру), що тягнуть:

• порушення прав і свобод людини і громадянина,

• загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, її національної безпеки і оборонеспособності, єдності правового та економічного простору,

• нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.

Якщо глава муніципального освіти не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду про встановлені порушення, глава суб'єкта РФ повинен видати правовий акт про відмову глави муніципального освіти в термін від одного до шести місяців після набрання чинності останнього рішення суду, що підтверджує бездіяльність глави муніципального освіти щодо усунення свого протиправного діяння.

Глава муніципального освіти, щодо якої главою суб'єкта РФ був виданий правовий акт про відмову від посади, має право оскаржити рішення в судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. У свою чергу, суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.

Відповідальність глави муніципального освіти перед місцевим населенням реалізується за допомогою відкликання жителями голови адміністрації. Процедура і підстави відкликання аналогічної механізму відкликання виборцями депутата місцевого представницького органу.

Крім випадків настання політичної та юридичної відповідальності, повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у випадках:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) набрання щодо його законної сили обвинувальним вироком суду;

6) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

8) встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

9) зміни порядку формування представницького органу муніципального району, перетворення муніципального освіти, його скасування, зміни статусу;

10) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж на 25%, що сталося внаслідок зміни кордонів муніципального освіти або об'єднання поселення з міським округом.

У випадках дострокового відходу глави муніципального освіти зі свого поста його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, яке визначається відповідно до статуту муніципального освіти. Це може бути заступник глави муніципального освіти, голова представницького органу місцевого самоврядування і т.д.

Вибори нового глави муніципального освіти проводяться відповідно до законодавства про виборче право громадян.

На практиці статус глави муніципального освіти, порядок реалізації його функцій багато в чому залежать від тієї моделі організації місцевого самоврядування, яка реалізована в даному муніципальному освіту.

Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ передбачає чотири моделі організації місцевого самоврядування залежно від порядку обрання і статусу глави муніципального освіти.

1. Глава муніципального освіти обирається населенням і очолює місцеву адміністрацію. Роботу представницького органу організовує голова, який обирається з числа депутатів.

2. Глава муніципального освіти обирається населенням і очолює представницький орган місцевого самоврядування. Керівництво місцевої адміністрації покладається па керуючого, найманого за контрактом на конкурсній основі.

3. Глава муніципального освіти обирається зі складу представницького органу місцевого самоврядування, а місцеву адміністрацію очолює керуючий, найманий за контрактом на конкурсній основі.

4. У сільських поселеннях глава муніципального освіти може незалежно від способу його обрання очолювати і місцеву адміністрацію, і представницький орган. У сільських поселеннях із чисельністю менше 100 чол. глава муніципального освіти є головою місцевої адміністрації і обирається населенням, а функції представницького органу здійснюються сходом громадян.

У більшості російських муніципальних утворень реалізована перша з розглянутих модель організації місцевого самоврядування. Суміщення головою муніципального освіти функцій глави адміністрації показало найбільшу практичну ефективність при здійсненні місцевої влади.

Адміністрація муніципального освіти є третім обов'язковим компонентом структури органів місцевого самоврядування в Росії. Місцева адміністрація має статус виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення і реалізує дві групи повноважень у сфері: 1) вирішення питань місцевого значення; 2) здійснення окремих державних питань, переданих муніципального утворення федеральним і (або) регіональним законодавством.

Залежно від реалізованої в даному муніципальному освіту організаційної моделі управління керівником місцевої адміністрації виступає або глава муніципального освіти (він обирається населенням або представницьким органом місцевого самоврядування), або "найманий менеджер" - особа, яка призначається на цю посаду за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на строк, який визначається статутом муніципального освіти.

Менеджер укладає контракт з головою муніципального освіти на строк повноважень, який визначається місцевим статутом (від двох до п'яти років). Умови контракту затверджуються представницьким органом місцевого самоврядування в частині питань місцевого значення, а також "профільним" законом суб'єкта РФ в частині, що стосується виконання окремих державних повноважень муніципальним освітою. Статутом муніципального освіти і законом суб'єкта РФ можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів-контрактникам на посаду глави адміністрації.

Менеджер-контрактник підконтрольний і підзвітний представницькому органу муніципального освіти. Це виявляється:

• у поданні представницьким органом місцевого самоврядування щорічних звітів про результати своєї діяльності та діяльності місцевої адміністрації, в тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципального освіти;

• забезпеченні здійснення місцевою адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єкта РФ.

У своїй діяльності голова місцевої адміністрації повинен дотримуватися тс ж обмеження і заборони, виконувати ті ж обов'язки, що передбачені Федеральним законом "Про протидію корупції" для глави муніципального освіти.

Повноваження глави адміністрації, що уклав контракт, достроково припиняються у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) набрання щодо його законної сили обвинувальним вироком суду;

6) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

7) припинення громадянства Російської Федерації, громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, придбання ним громадянства іноземної держави і т.п .;

8) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу;

9) перетворення або знищення муніципального освіти, втрати його колишнього статусу у зв'язку з його об'єднанням з міським округом;

10) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж на 25%, що сталося внаслідок зміни кордонів муніципального освіти або об'єднання поселення з міським округом;

11) вступу на посаду глави муніципального освіти, виконуючого повноваження голови місцевої адміністрації;

12) розірвання контракту за згодою сторін або в судовому порядку:

• на підставі заяви місцевої ради депутатів або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених Федеральним законом "Про протидію корупції";

• на підставі заяви глави суб'єкта РФ - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених Федеральним законом "Про протидію корупції" ;

• па підставі заяви голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта РФ;

13) відмови від посади на підставах та в порядку, передбаченому для глави муніципального освіти.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом місцевого самоврядування за поданням голови місцевої адміністрації. До цієї структури входять галузеві (функціональні) і територіальні органи.

На рівні муніципальних районів і міських округів структура адміністрації, як правило, представлена і функціональними, і територіальними підрозділами. У міських і сільських поселеннях адміністрація структурується звичайно тільки але функціональною ознакою у відповідності з основними сферами її діяльності.

Важливим елементом структури місцевого самоврядування є контрольно-лічильний орган, утворений відповідно до федеральними законами від 07.02.2011 № 6-ФЗ "Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень", від 06.10.2003 № 131 ФЗ, а також регіональним законодавством.

Контрольно-лічильний орган має статус постійно діючого органу зовнішнього муніципального фінансового контролю; він формується представницьким органом муніципального освіти і підзвітний йому.

Контрольно-лічильний орган може бути юридичною особою. Він організаційно і функціонально відокремлений від інших органів місцевого самоврядування. Його діяльність не може бути припинена, у тому числі і у зв'язку з достроковим розпуском представницького органу місцевого самоврядування.

До складу контрольно-рахункового органу обов'язково входять його голова і апарат (інспектори та інші штатні працівники). Також статутом муніципального освіти або установчим актом представницького органу місцевого самоврядування може бути передбачена одна посада заступника голови та посади аудиторів контрольно-рахункового органу (вони входять до переліку посад муніципальних).

Інспектори організовують і проводять зовнішній муніципальний фінансовий контроль.

Як муніципальні посадові особи голова контрольно-рахункового органу, його заступник і аудитори відповідають, підпорядковуються обмеженням і заборонам, встановленим Федеральним законом "Про протидію корупції". Разом з тим вони мають ряд державних гарантій, підлягають державному захисту відповідно до законодавства РФ про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів. Так, підлягають судовій відповідальності наклеп або поширення завідомо неправдивої інформації щодо цих посадових осіб, спроби перешкодити їх професійної діяльності або впливати на неї.

Контрольно-лічильний орган муніципального освіти здійснює: повноваження щодо перевірки законності, результативності (ефективності та економічності) використання бюджетних коштів муніципального освіти; проводить фінансово-економічну експертизу проектів муніципальних нормативних правових актів, у тому числі місцевих бюджетів та цільових програм; бере участь у заходах щодо запобігання корупції в межах своєї компетенції і т.д. Результатами здійснення діяльності контрольно-рахунковим органом є:

• акти, які складаються в результаті фінансових перевірок інспектованих органів і організацій;

• звіти та висновки, що формуються в ході експертно-аналітичної діяльності;

• уявлення, що вносяться до перевіряються органи та організації для їх розгляду та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків, запобігання завданню матеріальних збитків муніципального утворення або відшкодування заподіяної шкоди, щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях, а також заходів щодо припинення, усунення та попередження порушень. Перевіряються органи та організації протягом одного місяця з дня отримання подання зобов'язані повідомити у письмовій формі контрольно-лічильний орган про вжиті за результатами розгляду подання рішеннях і заходи;

• приписи, які вносяться перевіряється органам і організаціям у разі виявлення порушень, що вимагають невідкладних заходів але їх припинення і попередження, а також у разі перешкоджання проведенню аудиторів контрольних заходів. Припис містить вказівку на конкретні допущені порушення, а також конкретний строк для його усунення і має бути виконане у встановлений термін об'єктом контрольної діяльності.

Якщо в процесі перевірки контрольно-рахунковим органом муніципального освіти вбачаються факти нецільового витрачання бюджетних коштів, ознаки злочину або корупційного правопорушення, всі матеріали негайно передаються в правоохоронні органи.

Вимоги та запити посадових осіб контрольно-рахункового органу є обов'язковими для перевіряються органів і організацій. Ревізори в процесі здійснення своїх контрольних повноважень мають право безперешкодно входити в усі приміщення об'єктів перевірки, опечатувати каси, касові і службові приміщення, архіви, вилучати документи та матеріали (за винятком органів, чия діяльність становить державну таємницю), вимагати письмових пояснень від керівництва перевіряються органів і організацій і т.д.

Особливу увагу російським законодавцем приділено співпраці контрольно-рахункових органів по горизонталі, вертикалі і діагоналі державного та муніципального управління. Цілями такої взаємодії є обмін передовим досвідом професійної діяльності, реалізація спільних проектів, вдосконалення методології та методики контрольно-ревізійної та експортно-аналітичної діяльності.

Таким чином, сьогодні на рівні кожного муніципального освіти Росії діє своя "рахункова палата", яка позиціонувалася російським законодавцем як дієвий антикорупційний механізм. Актуальною і до кінця не вирішеною на рівні кожного суб'єкта РФ проблемою є конкретизація норм Федерального закону від 07.02.2011 № 6-ФЗ в частині деталізації повноважень суб'єктів муніципального контролю, стандартизації їх діяльності, забезпечення справжньої незалежності та незаангажованості від перевіряються ними органів і організацій.

У системі місцевого самоврядування діє також виборча комісія. Вона є муніципальним органом, який не входить в структуру місцевого самоврядування. У завдання виборчої комісії входить:

• організація підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;

• контроль за дотриманням виборчих вдачу громадян;

• розгляд скарг та заяв, пов'язаних з порушенням виборчих прав, за результатами чого приймаються вмотивовані рішення, і т.д.

Залежно від статусу муніципального освіти чисельність виборчої комісії варіюється від 6 до 12 чол. Формується комісія представницьким органом місцевого самоврядування на основі пропозицій зборів виборців (при цьому не менше половини складу комісії має бути призначено за пропозиціями від політичних партій і виборчих блоків).

Органи місцевого самоврядування, як правило, володіють статусом юридичної обличчя, що закріплюється в статуті муніципального освіти. В обов'язковому порядку наділяються статусом юридичної особи адміністрація і представницький орган муніципального освіти. Їх права, обов'язки і відповідальність ідентичні статусу казенних установ. Вони можуть виступати суб'єктами цивільних правовідносин, у тому числі позивачами і відповідачами в судових позовах.

Важливим організаційним ланкою місцевого самоврядування є муніципальна служба. Правове регулювання статусу муніципальних службовців здійснюється в рамках Федерального закону від 02.03.2007 № 25-ФЗ. Незважаючи на те що муніципальна служба не входить в систему держслужби РФ, її основні принципи, правовий статус службовців, порядок вступу на муніципальну службу, її проходження та припинення відповідають аспектам інституту державної цивільної служби. Таким чином, муніципальна служба є свого роду продовженням, "заземленням" на рівні місцевого самоврядування державної цивільної служби. Це необхідно і виправдано, оскільки місія державної і муніципальної служби - забезпечити виконання повноважень посадових осіб, тобто процес реалізації публічної влади, відповідно, на державному та муніципальному рівнях.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Організаційні основи місцевого самоврядування
Економічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку місцевого самоврядування
ТЕРИТОРІАЛЬНІ, ОРГАНІЗАЦІЙНІ, ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ
ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
ІСТОРІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ
КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА УПРАВЛІННЯ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук