Навігація
Головна
Економічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку...Поняття фінансово-економічних основ місцевого самоврядуванняТЕРИТОРІАЛЬНІ, ОРГАНІЗАЦІЙНІ, ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО...Фінансово-економічні основи місцевого самоврядуванняФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯКонституційно-правові основи місцевого самоврядуванняКонституційно-правові основи місцевого самоврядуванняОрганізаційні основи місцевого самоврядуванняКонституційно-правові основи місцевого самоврядування
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Забезпечують господарську самостійність і незалежність муніципального освіти, сприяють задоволенню потреб місцевого населення.

Право на фінансову автономію муніципальних утворень визнається Європейською хартією про місцеве самоврядування, ст. 9 якої говорить, що органи місцевого самоврядування мають право на володіння засобами, якими вони можуть вільно розпоряджатися в реалізації своїх функцій. Фінансові кошти повинні бути відповідає функціям, передбаченим муніципальним утворенням.

Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ встановлює, що фінансово-економічну основу місцевого самоврядування становлять: кошти місцевих бюджетів, муніципальне майно та майнові права муніципальних утворень.

Місцевий бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. Місцевий бюджет має кожне муніципальне утворення. Бюджети поселень, а також бюджет муніципального району в сукупності утворюють консолідований бюджет муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, дотримуючись при цьому бюджетне та податкове законодавство.

Алгоритм бюджетного процесу на місцевому рівні включає чотири фази.

1. Складання проекту бюджету.

Адміністрація муніципального освіти складає проект місцевого бюджету на наступний фінансовий рік і вносить даний проект в місцевий представницький орган. Зазвичай безпосереднім укладачем проекту місцевого бюджету є фінансовий підрозділ адміністрації. Проект бюджету, а також відповідні матеріали (про методику формування бюджету; надання коштів бюджету на поворотній основі; муніципальних грунтах на черговий фінансовий рік; оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг; про оцінку очікуваного виконання бюджету за поточний фінансовий рік; адресних інвестиціях на черговий фінансовий рік і т.д.) вносяться головою адміністрації до представницького органу муніципального освіти в термін до 1 листопада року, що передує планованому.

2. Розгляд та затвердження бюджету. Представницький орган муніципального освіти

розглядає місцевий бюджет в одному або декількох (зазвичай двох) читаннях і затверджує його. При цьому представницький орган місцевого самоврядування повинен приступити до розгляду проекту бюджету не пізніше ніж через 30 днів з часу його внесення адміністрацією. При розгляді бюджету в нервом читанні представницьким органом місцевого самоврядування затверджуються: доходи бюджету в цілому і по групах, підгрупах, статтями класифікації доходів бюджетів РФ; загальний обсяг видатків бюджету на черговий фінансовий рік; дефіцит (профіцит) бюджету в абсолютних цифрах і у відсотках до витрат бюджету на черговий фінансовий рік, джерела покриття дефіциту бюджету. У другому читанні представницький орган затверджує: витрати бюджету але розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів РФ у межах загального обсягу видатків бюджету, прийнятого в першому читанні; розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках, розпорядникам та прямим одержувачам бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою видатків бюджету міста (за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації; групам витрат, предметним статтями, і елементів витрат економічної класифікації); загальний обсяг капітальних і поточних витрат; інші показники, встановлені бюджетним законодавством. Після цього проект рішення представницького органу місцевого самоврядування про бюджет повинен обов'язково пройти фінансову експертизу місцевого контрольно-рахункового органу. Після отримання всіх необхідних позитивних висновків бюджет приймається представницьким органом муніципального освіти з дотриманням усіх процедур, позначених місцевим статутом.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

3. Виконання місцевого бюджету.

Виконання місцевого бюджету здійснюється фінансовими органами на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами коштів бюджету. Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів (представницьким органом, місцевою адміністрацією, її структурними підрозділами). Зведена бюджетний розпис затверджується керівником фінансового органу, виконуючого місцевий бюджет, і направляється для відомості чолі муніципального освіти, в представницький і контрольний органи муніципального освіти.

4. Звіт про виконання місцевого бюджету.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Даний звіт у формі проекту рішення, що містить інформацію про виконання бюджету за рік, квартал, півріччя, дев'ять місяців поточного року, глава муніципального освіти (голова адміністрації) представляє в представницький орган місцевого самоврядування і контрольно-лічильний орган протягом визначеного статутом терміну. Він повинен бути складений у суворій відповідності з бюджетною класифікацією, яка застосовувалася при його складанні.

Структура місцевого бюджету включає доходи і витрати муніципального освіти в поточному фінансовому році.

Доходи місцевих бюджетів поділяються на:

• власні (доходи від місцевих, регіональних і федеральних податків і зборів, закріплені за місцевими бюджетами; кошти самооподаткування громадян; безоплатні трансферти з бюджетів інших рівнів; доходи від муніципального майна; частка прибутку муніципальних підприємств тощо);

• отримані (субвенції на здійснення окремих державних повноважень муніципальними утвореннями).

Видатки місцевих бюджетів поділяються на витрати:

• пов'язані з вирішенням питань місцевого значення;

• пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих муніципального утворення відповідно до федеральним і регіональним законодавством;

• пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками і позиках;

• з резервних фондів (проведення відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій у поточному фінансовому році) та інші витрати, регламентовані статутом муніципального освіти.

Крім того, в ході бюджетного планування застосовується класифікація видатків на поточні і капітальні.

Одним з ключових принципів планування місцевого бюджету є його збалансованість, тобто відповідність доходів і витрат. Однак на практиці багато муніципальні освіти беруть дефіцитні бюджети. Це відбувається тому, що переважна більшість муніципальних утворень не розташовує власними фінансово-економічними ресурсами, достатніми для забезпечення життєдіяльності місцевого населення. ЬК РФ встановлює нижню межу дефіциту місцевого бюджету, тобто той рівень, який мінімально необхідний для забезпечення реалізації прав і свобод жителів муніципального освіти. Самостійно забезпечити даний рівень, тобто вийти на бездефіцитний бюджет, можуть деякі російські муніципальні освіти. Донорами, тобто тими, чиї бюджети перевищують нормативні потреби, є місцеві території, що володіють багатими природними ресурсами, великі міста з розвиненим промисловим сектором. Муніципальні освіти - донори перераховують більшу частину своїх доходів у регіональні і федеральні фонди, що не стимулює їх нарощувати власні джерела доходів. Муніципальні освіти - реципієнти потребують фінансової підтримки у формі міжбюджетних трансфертів. Чинне російське законодавство розрізняє три види перерахувань до бюджетів муніципальних утворень: дотації, субвенції та субсидії.

Перерахування дотацій здійснюється з регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і (або) районних фондів фінансової підтримки поселень для вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, муніципальних районів і міських округів. Метою надання дотацій є, наприклад, компенсація малозабезпеченим громадянам плати за житлово-комунальні послуги.

Субвенція являє собою вид бюджетного трансферту місцевим органам влади з регіонального бюджету, що виділяється на певний термін па конкретні цілі; підлягають поверненню у разі нецільового використання або використання не в встановлені раніше терміни. Субвенції надходять суб'єктам РФ і муніципальних утворень з Федерального фонду компенсацій. Субвенції розподіляються між усіма суб'єктами РФ і, відповідно, муніципальними утвореннями пропорційно чисельності населення, споживачів бюджетних послуг, осіб, які мають право па отримання трансфертів населенню, іншим показникам з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість надання бюджетних послуг. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ особливу увагу приділяє контролю за цільовим витрачанням субвенцій муніципальними утвореннями, оскільки саме ці види міжбюджетних трансфертів перераховуються до бюджету муніципального освіти па реалізацію базових для місцевого самоврядування соціальних функцій.

Субсидія - це міжбюджетний трансферт, що надається нижчестоящому бюджету на фінансування якої-небудь конкретної мети на безоплатній, безповоротній основі на умовах пайової співфінансування. Па сьогодні субсидування муніципальних утворень з коштів державного і регіональних бюджетів здійснюється досить активно. Субсидії займають близько чверті у витратах на надання міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам. Найбільш поширеними цілями субсидування муніципальних утворень є: реалізація національних проектів, федеральних цільових програм, витрачання коштів з федеральних фондів.

Число видів (цілей) надання субсидій місцевим бюджетам в суб'єктах РФ різниться від 10-15 до кількох десятків. Самі цілі також досить різноманітні. Субсидії стали дієвим інструментом транспонування федеральних завдань з регіонального на муніципальний рівень. Для того щоб отримати субсидію з відповідного бюджету, муніципальні утворення мають відповідати критеріям надання субсидій (наприклад, при розподілі субсидій на реалізацію інвестиційних проектів щодо забезпечення земельних ділянок інженерною інфраструктурою з метою житлового будівництва оцінюється співвідношення планованого до вводу житла з об'ємом запитуваної субсидії).

За підсумками освоєння субсидії муніципальне утворення подає звітність за встановленою контролером формі. Критеріями оцінки ефективності освоєння субсидії можуть бути: законність витрачання коштів, наявність співфінансування з місцевих бюджетів, цільове витрачання бюджетних коштів, результати роботи муніципальних утворень.

Міжбюджетні трансферти складають більшу частину доходів муніципальних бюджетів. Інші джерела доходів істотно варіюються залежно від рівня і ресурсів муніципального освіти.

Так, місцеві податки і збори встановлюються нормативними правовими актами парламентів суб'єктів РФ відповідно до НК РФ і законами суб'єктів РФ. При встановленні місцевого податку представницькими органами місцевого самоврядування в нормативних правових актах визначаються наступні елементи оподаткування: податкові ставки в межах, встановлених НК РФ, порядок і терміни сплати податку, а також форми звітності з даного місцевим податком. Інші елементи оподаткування встановлюються тільки НК РФ. При встановленні місцевого податку представницькими органами місцевого самоврядування можуть також передбачатися податкові пільги та підстави для їх використання платником податків.

Перелік місцевих податків містить: земельний податок (його розмір визначається виходячи з кадастрової вартості земельної ділянки) та податок на майно фізичних осіб (його розмір визначається виходячи з інвентаризаційної вартості знаходиться на праві власності). До місцевих зборів належать: ліцензійні збори за право торгівлі винно-горілчаними виробами, за право проведення місцевих аукціонів і т.д .; цільові збори з громадян і організацій, підприємств та установ; збір за паркування автотранспорту; збір за право використання місцевої символіки тощо

Муніципальна власність (земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває на балансі муніципального утворення) в основному сконцентрована па рівні муніципальних районів, міських округів. Це об'єкти:

• мають особливо важливе значення для життєзабезпечення муніципального освіти, задоволення потреб населення і муніципального господарства, а також збереження історико-культурної спадщини (парки, цінні природні ландшафти, пам'ятки архітектури, системи водопостачання та енергозабезпечення, дороги та площі, інженерні мережі та споруди, корисні копалини , що мають общемуніціпальное значення);

• соціально-культурного призначення (школи та інші навчальні заклади, бібліотеки, будинки і палаци культури, дитячі садки та ясла, дитячі будинки, будинки престарілих та інвалідів, лікарні та поліклініки, спортивні споруди загальноміського значення, будівлі, що використовуються для потреб управління містом);

• муніципального міського житлового фонду.

В даний час муніципальна власність, за винятком земельної, найчастіше є не доходним джерелом муніципального освіти, а головним об'єктом його витрат. Це обумовлено тим, що перехід житлово-комунального господарства на самоокупність ще далеко не завершений, а більшість об'єктів культурно-дозвіллєвого призначення (місцеві клуби, палаци культури, спортивні комплекси і т.д.), що знаходилися в радянський період у власності великих промислових підприємств, вимагає не просто поточного, а капітального ремонту та реконструкції.

Сучасні дослідники визнають, що політика бюджетного вирівнювання хоча і згладжує територіальні відмінності, в перспективі знижує результативність муніципального управління. "Низька збируваність (власних. - Ю. Г.) податків може привести до трансформації невідповідності доходів і витрат (ризик погіршення ліквідності) в структурний дисбаланс, який суттєво обмежить кредитоспроможність місцевих органів влади. Так, у Франції, наприклад, місцеві адміністрації виявлялися нездатними виконувати свої зобов'язання, навіть коли податки надходили регулярно ". Альтернативою політиці вирівнювання служить фіскальна автономія. Вона більш сприятлива для економічного розвитку, тому, на думку фінансових аналітиків, "протягом останніх десятиліть видаткові повноваження в країнах Західної Європи, а разом з ними і дохідні джерела перерозподілялися в бюджетній системі на користь місцевих органів влади. Таким чином, частка субсидії центрального уряду у місцевих бюджетах поступово скорочувалася, поступаючись місцем власним доходних джерелах "[1].[1]

  • [1] Carnevale R. Tax Collection Takes Stage in European Local Government Rating // Standard & Poor's Credit Week. 2001. April 11. P. 18-19.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Економічна основа, основні засади фінансово-економічного розвитку місцевого самоврядування
Поняття фінансово-економічних основ місцевого самоврядування
ТЕРИТОРІАЛЬНІ, ОРГАНІЗАЦІЙНІ, ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ
Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування
ФІНАНСОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Організаційні основи місцевого самоврядування
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук