Навігація
Головна
БЕЗПОСЕРЕДНЄ ЗДІЙСНЕННЯ ГРОМАДЯНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯУЧАСТЬ У ЦИВІЛЬНОМУ СУДОЧИНСТВІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ...Форми безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядуванняУЧАСТЬ ГРОМАДЯН У ЗДІЙСНЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯУчасть у справі державних органів, органів місцевого самоврядування...Інші інститути безпосередньої демократії на місцевому рівніУчасть в арбітражному процесі державних органів, органів місцевого...ІСТОРІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇЗвернення громадян до органів місцевого самоврядуванняСучасні форми участі населення в місцевому самоврядуванні
 
Головна arrow Економіка arrow Державне і муніципальне управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

БЕЗПОСЕРЕДНЯ УЧАСТЬ ГРОМАДЯН У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ

У світовій практиці саме місцеві, локальні форми громадянської участі визнаються найвищим критерієм демократії і одночасно найпотужнішим чинником її розвитку.

Найдавніші способи участі громадян в управлінні місцевими справами демонструє полисная демократія, реалізована в Афінах. Слід зазначити, що грек, що володів статусом громадянина, був не просто має право, але і зобов'язаний брати участь в управлінні справами поліса. В іншому випадку його чекало суспільний осуд або навіть вигнання з громади. Укрупнення держав, кількісне зростання апарату управління неминуче приводили до дистанціювання влади від громадськості, вихолощування форм справжнього громадянського участі на державному рівні. Ось у сучасних демократично розвинених країнах саме місцеве самоврядування стає чи не єдиною ареною для реалізації політичних прав громадян, де можна і потрібно домагатися конкретних результатів в ході безпосереднього, безперервного, робочого взаємодії з владою.

Чинне російське законодавство передбачає 11 форм безпосередньої участі місцевого населення у вирішенні питань місцевого значення: місцевий референдум; муніципальні вибори; голосування з відкликання виборних посадових осіб місцевого самоврядування, питань зміни меж і перетворення муніципального освіти; схід громадян; правотворча ініціатива громадян; територіальне громадське самоврядування; публічні слухання; збори громадян; збори делегатів громадян (конференція); опитування громадян; звернення громадян до органів місцевого самоврядування. Крім зазначених можуть бути реалізовані й інші форми громадянської участі, у разі якщо вони не суперечать чинному федеральному і регіональному законодавству і засновані на принципах законності та добровільності.

Місцевий референдум проводиться на території муніципального освіти або його частини з метою вирішення питань місцевого значення безпосереднього населенням.

Рішення про призначення місцевого референдуму приймає представницький орган муніципального освіти з ініціативи громадян муніципального освіти, виборчих яких інших громадських об'єднань, які мають право брати участь у виборах і (або) референдумах, а також за спільною ініціативою місцевого парламенту і глави муніципального освіти.

Громадяни або громадські об'єднання повинні зібрати на підтримку своєї ініціативи підписи жителів даного муніципального освіти в кількості, встановленому "профільним" регіональним законом, але не менше 5% від чисельності місцевого населення.

Місцева легіслатура призначає дату проведення референдуму не пізніше місяця з дна надходження відповідних документів про проведення референдуму. У разі якщо референдум не призначений протягом місяця, ініціатори його проведення, а також органи влади, виборча комісія суб'єкта РФ або прокурор суб'єкта РФ вправі звернутися до суду. Тоді дата референдуму призначається судом.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Референдум проводиться відповідним органом (зазвичай муніципальної чи регіональної виборчою комісією) на основі загального рівного і прямого волевиявлення місцевих жителів, що володіють виборчим правом, при таємному голосуванні. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, обов'язково публікується (оприлюднюється), не потребує ні в чиєму схвалення і підлягає обов'язковому виконанню на відповідній території. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані організувати виконання народної волі.

Разом з тим результати референдуму (як і саме рішення про його проведення) громадяни, органи місцевого самоврядування, прокурор та інші уповноважені федеральним законом органи державної влади мають право оскаржити до суду.

Муніципальні вибори проводяться в цілях обрання членів місцевої легіслатури, а також глави та інших посадових осіб муніципального освіти.

Основи механізму підготовки, організації та проведення виборів, порядок підрахунку голосів і підведення підсумків виборчої кампанії, а також гарантії виборчого права громадян встановлюються "профільним" законодавством - федеральними законами від 12.06.2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "і від 26.11.1996 № 138-ФЗ" Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ".

Проте вигляд виборчих систем, які можуть застосовуватися на муніципальних виборах, а також порядок їх застосування встановлюються регіональним законодавством. У свою чергу, кожне муніципальне утворення в рамках правил, встановлених суб'єктом РФ, вибирає зручний їй тип виборчої системи.

Для муніципальних районів і міських округів з чисельністю депутатів місцевого представницького органу не більше 20 чол. не менше половини місцевих парламентаріїв мають обиратися за пропорційною виборчою системою від політичних партій. Такого обмеження не існує на рівні міських і сільських поселень з чисельністю менше 3000 чол., А також тих муніципальних утворень, чисельність депутатів яких не перевищує 15 чол.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У той же час, як зазначалося вище, чинне законодавство забороняє застосовувати інститут відкликання депутата, у разі якщо хоча б частина членів місцевого представницького органу обирається за списками. Все це істотно обмежує область застосування процедури відкликання депутата, оскільки в Російській Федерації па сьогоднішній день не існує представницьких органів місцевого самоврядування, повністю сформованих із депутатів-одномандатників.

Схід громадян є альтернативою діяльності представницького органу місцевого самоврядування на території невеликих поселень, населених пунктів, межселенних територій чисельністю не більше 100 чол. У віданні сходу громадян знаходяться питання виключної компетенції місцевої легіслатури. Сход правомочний при участі і ньому не менше половини місцевого населення, що володіє виборчим правом. Рішення сходу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше половини прийшли громадян. Скликається сход головою муніципального освіти або з ініціативи місцевого населення чисельністю не більше 10 чол. Рішення, прийняті на сході громадян, обов'язково публікуються (оприлюднюються) і підлягають виконанню органами місцевого самоврядування.

Як свідчить регіональна статистика, станом на 1 січня 2012 р повноваження представницького органу здійснювалися сходом громадян в 120 муніципальних утвореннях на території 21 суб'єкта РФ. При цьому 46 таких муніципальних утворень розташовані в Республіці Татарстан, 33 - в Далекосхідному федеральному окрузі, 25 - в Сибірському федеральному окрузі [1].[1]

Правотворческая ініціатива - це надання певному числу громадян права безпосередньо вносити проект правового акта на розгляд органів місцевого самоврядування. З такою ініціативою може виступати група громадян, мінімальна чисельність якої встановлюється рішенням представницького органу місцевого самоврядування і не повинна перевищувати 3% від числа місцевих жителів, що володіють виборчим правом. Механізм реалізації правотворчої ініціативи громадян встановлюється спеціальним актом представницького органу місцевого самоврядування, а в разі відсутності такого акта - Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ. Проект внесеного громадянами муніципального правового акта повинен бути обов'язково розглянуто органом місцевої влади протягом не більше ніж трьох місяців з дня внесення. Прийняте за результатами розгляду акту рішення в обов'язковому порядку доводиться до відома ініціативній групі громадян, які можуть викласти свою позицію в ході розгляду акту.

Територіальне громадське самоврядування (ТОС) - це спосіб і форма самоорганізації громадян за місцем проживання для здійснення своїх ініціатив з вирішення питань місцевого значення па частині території муніципального освіти. Такими територіями можуть бути: багатоквартирний житловий лом, група житлових ломів; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.

TOC має свій статут і може бути недержавною некомерційною організацією.

Для реєстрації TOC необхідно звернутися в місцеву адміністрацію, зібрати відповідні документи, підготувати проект статуту. Статут реєструє уповноважений на то орган місцевого самоврядування (зазвичай це адміністрація муніципального освіти). Представницький орган місцевого самоврядування встановлює межі здійснення TOC.

Самоврядування на частини території муніципального освіти реалізується або шляхом проведення сходів, конференцій громадян, або шляхом установи спеціальних органів, які обираються громадянами.

Збори громадян правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше однієї третини жителів відповідної території, які досягли віку 16 років.

Конференція громадян правомочна, якщо в ній беруть участь не менше двох третин делегатів, обраних на загальних зборах громадян.

Збори та конференції є вищими органами TOC і реалізують повноваження, що стосуються: прийняття статуту TOC, внесення до нього змін і доповнень; обрання органів TOC і встановлення їх структури, розгляду і затвердження звітів про їх діяльність; визначення основних напрямків діяльності TOC.

У компетенцію органів TOC включається:

• представлення інтересів населення, що проживає на відповідній території;

• забезпечення виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;

• здійснення господарської діяльності з благоустрою території, задоволенню соціально-побутових потреб громадян. Вирішувати дані питання TOC вправі, лише маючи статус юридичних осіб, шляхом як залучення коштів місцевих жителів, так і укладення договорів з органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету;

• внесення до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів. Такі законотворчі ініціативи підлягають обов'язковому розгляду відповідними муніципальними органами.

Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ встановлює перелік обов'язкових розділів статуту TOC, забороняючи органам місцевого самоврядування встановлювати додаткові вимоги до змісту статуту. У той же час порядок організації та здійснення TOC, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти або нормативними правовими актами представницького органу місцевого самоврядування.

За оцінками сучасних дослідників, ефективність TOC в сучасній Росії залежить від багатьох факторів, таких як: наявність статусу юридичної особи, сфера діяльності, активність місцевих жителів, фінансова та матеріально-технічна незалежність від місцевої адміністрації, юридична грамотність і громадянськість органів TOC. Особливо активні TOC, наприклад, у Волгоградській і Ростовській областях, де проводяться щорічні виставки громадянських ініціатив, засновуються регіональні премії найбільш успішних органів самоврядування в різних сферах суспільного самодіяльності. Разом з тим у ряді великих міст Росії створення TOC може блокуватися або фальсифікуватися місцевою адміністрацією. Настільки "строката" практика свідчить про необхідність подальшої нормативно-правової регламентації інституту TOC на регіональному та місцевому рівнях.

Публічні слухання - це організація участі населення в обговоренні проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення. Проводять публічні слухання голова місцевої адміністрації, представницький орган місцевого самоврядування або місцеві жителі.

На публічні слухання повинні виноситися:

1) проект статуту муніципального освіти і проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до цього статуту;

2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;

3) проекти планів і програм розвитку муніципального освіти, правил землекористування та забудови, планування територій та проекти межування територій, правил благоустрою територій, а також інші суміжні питання;

4) питання про перетворення муніципального освіти.

У випадках, коли статут муніципального освіти коригується в частині питань місцевого значення та повноважень щодо їх вирішення в результаті зміни Конституції РФ або федерального законодавства, проведення публічних слухань не потрібно.

Механізм організації та проведення публічних слухань регламентується статутом муніципального освіти або відповідним актом представницького органу місцевого самоврядування, проте він в будь-якому випадку повинен передбачати процедуру завчасного оповіщення місцевих жителів про місце і час проведення слухань, інші заходи але забезпечення участі жителів у слуханнях.

У російській практиці слухання є порівняно новим публічним інститутом, реалізація якого варіюється залежно від регіональних традицій. Наприклад, у м Новосибірську практикується одноразова запрошення громадських діячів - керівників НКО. TOC і товариств власників житла (ТСЖ) і подання їм проекту нормативного акта. У ряді регіонів (г. Смоленск, Красноярськ, Северодвівск та ін.) Створюється громадська палата з представників некомерційних організацій, яка і проводить тематичні громадські слухання. Визнаною формою публічних слухань за кордоном є журі громадян (широко практикується в США, Великобританії, Японії, ФРН, Ізраїлі, Польщі). Це процедура притягнення звичайних людей до розробки та прийняття рішень органами місцевого самоврядування. Цивільне журі формується з місцевого населення за процедурою репрезентативної вибірки. Воно протягом декількох днів вивчає суть справи але матеріалами, представленим експертами, розробляє і обговорює альтернативи рішення, а потім виносить вердикт з рекомендаціями та поясненнями. Рішення журі офіційно оголошується і публікується.

Збори і конференція громадян можливі форми інформування населення про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення TOC.

Збори правомочні приймати звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а також вибирати конференцію, тобто своїх представників для взаємодії з органами місцевої влади. У разі формування TOC на частині території муніципального освіти збори і конференція громадян здійснюють й інші функції, прописані в статуті TOC. Прийняті звернення в обов'язковому порядку повинні бути розглянуті відповідними місцевими органами влади з напрямком письмового мотивованого відповіді. Підсумки зборів громадян підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню.

Результативність збори громадян як інституту прямої демократії багато в чому залежить від ступеня регламентації даного способу самоорганізації в статуті муніципального освіти.

Важливою і, на жаль, поки не поширеною формою безпосередньої демократії в Росії є опитування громадян. Він проводиться на всій території муніципального освіти або на її частині для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень місцевої та державної влади. В опитуванні можуть брати участь всі жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом.

У разі якщо опитування стосується питань місцевого значення, він проводиться з ініціативи представницького органу місцевого самоврядування; коли мова йде про облік думки громадян при реалізації права власності на землі регіонального та міжрегіонального значення, опитування проводиться парламентом суб'єкта РФ. Фінансування на підготовку і проведення опитування громадян здійснюється з коштів бюджету ініціатора заходу.

Рішення про проведення опитування, а також про його співали приймається місцевим представницьким органом відповідно до статуту муніципального освіти. Дане рішення повинно містити: дату і терміни проведення опитування; формулювання пропонованих питань; методику проведення опитування; форму опитувального листа; відомості про мінімальної чисельності жителів муніципального освіти, що беруть участь в опитуванні.

Жителі муніципального освіти повинні бути інформовані про захід не пізніше ніж за 10 днів до його проведення.

Опитування громадян - новий для Росії елемент первинної демократії, який позиціонувавши в законодавстві як соціологічний інструмент з'ясування позиції місцевих жителів але конкретного питання. При цьому опитування відділений від консультативного голосування (збори або конференція громадян) як за методами, так і за результатами.

Важливим і найбільш поширеним на практиці муніципального самоврядування методом громадянської участі є робота з індивідуальними і колективними зверненнями громадян. Порядок і строки роботи зі зверненнями громадян визначені Федеральним законом від 02.05.2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". Звернення від громадян та їх організацій надходять в приймальну місцевої адміністрації і далі спрямовуються відповідного фахівця чи посадовій особі муніципального освіти. Останні у встановлені терміни повинні дати вмотивовану відповідь у письмовій формі, а також прийняти в разі необхідності певні заходи. Письмове звернення повинно обов'язково мати необхідні реквізити (адресу, прізвище, ім'я, по батькові звернувся, а також істота обігу), в іншому випадку воно розглядатися не буде. Усні звернення громадян розглядаються в ході особистого прийому співробітниками адміністрації чи представницького органу муніципального освіти відповідно до затвердженого графіка. Крім особистого прийому громадян та роботи з письмовими зверненнями органи місцевого самоврядування активно налагоджують з місцевими жителями взаємодія по мережі Інтернет, організовуючи сайти або портали адміністрацій муніципального освіти, які містять корисну інформацію, відомості про проведені заходи, розташовують електронними прийомними громадян і зручними інтерфейсами для проведення тематичних опитувань місцевих жителів. В даний час робота зі зверненнями громадян є найефективнішим засобом взаємодії місцевих органів влади з громадськістю. Вона регламентована і навіть стандартизована не тільки на рівні муніципальних районів і міських округів, а й на рівні багатьох поселень.

Російський законодавець підкреслює, що державні органи та їх посадові липа, органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у безпосередньому здійсненні місцевого самоврядування. Прагнення якомога більш повно реалізувати дану установку становить сенс і призначення державної та місцевої влади в сучасній Росії.

  • [1] Постатейний довідник з коментарями до Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". М., 2012. С. 172.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

БЕЗПОСЕРЕДНЄ ЗДІЙСНЕННЯ ГРОМАДЯНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
УЧАСТЬ У ЦИВІЛЬНОМУ СУДОЧИНСТВІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ОРГАНІЗАЦІЙ І ГРОМАДЯН, ЩО ЗАХИЩАЮТЬ ПРАВА ІНШОГО ОСІБ
Форми безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування
УЧАСТЬ ГРОМАДЯН У ЗДІЙСНЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Участь у справі державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів
Інші інститути безпосередньої демократії на місцевому рівні
Участь в арбітражному процесі державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів на захист публічних інтересів, а також організацій і громадян на захист прав і законних інтересів інших осіб
ІСТОРІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування
Сучасні форми участі населення в місцевому самоврядуванні
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук