Навігація
Головна
Бюджетний устрій і бюджетна система Російської ФедераціїБЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. ДОХОДИ І ВИТРАТИ БЮДЖЕТНОЇ...Організація бюджетного процесу в Російській ФедераціїБюджетний устрій і бюджетний процесБюджетне пристрій і бюджетна система Російської Федерації
Бюджетне пристрій і бюджетна система Російської ФедераціїБюджетна система Російської ФедераціїБюджетне пристрій Російської ФедераціїБюджетне пристрій Російської ФедераціїБюджетне пристрій Російської Федерації
 
Головна arrow Аудит та Бухоблік arrow Бухгалтерський облік в бюджетних установах
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ, БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС ТА ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення матеріалів даної глави студент повинен:

знати

• структуру бюджетної системи;

• принципи побудови та функціонування бюджетної системи РФ;

• види бюджетів, що входять у бюджетну систему РФ;

• законодавчі та нормативні правові акти регулювання окремих стадій бюджетного процесу;

• учасників бюджетного процесу;

• перелік державних програм Російської Федерації;

вміти

• характеризувати основні стадії бюджетного процесу складання федерального бюджету;

• класифікувати календарні роки в термінології БК РФ;

володіти

• порядком, що відображає розгляд і затвердження федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період;

• основними характеристиками федерального бюджету на 2014 року і плановий період 2015

Ключові терміни: бюджетне устрій, бюджетна система, бюджетний процес, принципи бюджетної системи, стадії бюджетного процесу, учасники бюджетного процесу.

Бюджетне пристрій і принципи бюджетної системи Російської Федерації

Бюджетне пристрій являє собою організацію бюджетної системи, принципи її побудови, сукупність бюджетів держави.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Місцеві бюджети поділяються на два типи: бюджети муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських територій міст федерального значення і бюджети міських і сільських поселень.

У нормативних документах і на практиці застосовується термін "консолідований бюджет" - зведення бюджетів відповідній території. У трактуванні БК РФ консолідований бюджет - це зведення бюджетів бюджетної системи РФ на відповідній території, за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів і без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами. Консолідований бюджет складається для цілей прогнозу, аналізу бюджетних параметрів, в обов'язковому порядку видається у вищі органи виконавчої влади, депутатського корпусу у складі законопроекту про бюджет, але не затверджується законодавчо.

Федеральний бюджет і звід консолідованих бюджетів суб'єктів РФ без урахування міжбюджетних трансфертів між ними утворюють консолідований бюджет РФ. Бюджет суб'єкта РФ (регіональний) і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ без урахування мсжбюджстних трансфертів між цими бюджетами, утворюють консолідований бюджет суб'єкта РФ. Структура консолідованого бюджету суб'єкта РФ представлена на рис. 1.1.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Структура консолідованого бюджету суб'єкта РФ

Мал. 1.1. Структура консолідованого бюджету суб'єкта РФ [1]

Принципи бюджетної системи РФ - це основні і керівні ідеї, ведучі положення, що визначають функціонування цієї системи та бюджетних правовідносин в цілому. Перелік принципів організації та функціонування бюджетної системи наведено в БК РФ. У табл. 1.1 наведена сукупність принципів побудови бюджетної системи і принципів формування та виконання бюджетів.

Таблиця 1.1

Принципи бюджетної системи Російської Федерації

Принципи побудови бюджетної системи

Принципи формування і виконання бюджетів

Єдності бюджетної системи РФ

Повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів

Розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ

Збалансованості бюджетів

Ефективності використання бюджетних коштів

Загального (сукупного) покриття витрат бюджетів

Прозорості (відкритості)

Самостійності бюджетів

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Достовірності бюджету

Рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень

Адресності та цільового характеру бюджетних коштів

Підвідомчості видатків бюджетів

Єдності каси

Нижче наведемо характеристику змісту принципів організації та функціонування бюджетної системи.

Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази - бюджетного законодавства РФ, грошової системи, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок встановлення та виконання витратних зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ, єдність бюджетної класифікації. Доходи і витрати бюджетів дуже різноманітні, тому при складанні, розгляді, затвердженні та виконанні бюджетів необхідно забезпечити їх систематизацію за однорідними ознаками шляхом застосування єдиної бюджетної класифікації.

Бюджетна класифікація РФ - це угруповання доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи РФ, використовувана для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, забезпечення порівнянності бюджетних показників бюджетної системи РФ на основі группіровочних кодів. Визначення принципів призначення, структури кодів, присвоєння кодів складовим частинам бюджетної класифікації, які відповідно до БК РФ є єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ, здійснює Мінфін Росії у формі наказу [2].[2]

Розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ полягає в закріпленні відповідно до законодавства РФ доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ, визначенні повноважень щодо здійснення видатків органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів означає:

• право законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;

• наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня, що визначаються відповідно до законодавства;

• законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів відповідно до БК РФ і податковим законодавством РФ;

• право органів державної влади та місцевого самоврядування самостійно відповідно до БК РФ визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;

• право органів державної влади та місцевого самоврядування самостійно відповідно до БК РФ визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

• неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;

• неприпустимість компенсації втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.

Рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів у відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими БК РФ.

Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів свідчить, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку і в повному обсязі.

Збалансованість бюджету регламентує положення, згідно з яким обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною його залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів. При складанні, розгляді, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Суть принципу ефективності використання бюджетних коштів полягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів (економності) або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів (результативності).

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:

• субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи РФ;

• коштів іноземних цільових кредитів (запозичень);

• добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;

• витрат бюджету, що здійснюються за межами території РФ;

• окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.

Прозорість (відкритість) виконання бюджетів та подання звітів про їх використання означають:

• обов'язкове опублікування у засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання; повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень (МО);

• стабільність і спадкоємність бюджетної класифікації РФ, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду);

• обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених до законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи МО), процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади (представницького органу МО), або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом МО) і виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією).

Необхідно відзначити, що спільним наказом Мінфіну Росії, Мінрегіону Росії, Мінекономрозвитку Росії від 22.08.2013 [3] з метою реалізації принципу прозорості (відкритості) і забезпечення повного і доступного інформування громадян (зацікавлених користувачів) про бюджети суб'єктів РФ і місцевих бюджетах були затверджені методичні рекомендації щодо їх поданням. Так, на офіційному сайті Комітету фінансів Санкт-Петербурга розміщений "Бюджет для громадян", в якому наводиться розгорнута інформація але бюджету, в тому числі за джерелами доходів бюджету Санкт-Петербурга.

Приклад

Дохід бюджету - надходять до бюджету грошові кошти, тобто грошові кошти, що надходять відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади Санкт-Петербурга. До доходів бюджетів належать податкові доходи, неподаткові доходи і безоплатні надходження.

Податкові доходи формуються за рахунок податкових відрахувань, мають законодавчо (нормативно) встановлені відсоткові відрахування від оподатковуваної бази і розподіл між бюджетами різного рівня. В даний час податкові доходи становлять 80-90% дохідної частини бюджету Санкт-Петербурга. Неподаткові доходи - формуються за рахунок неподаткових надходжень, до яких відносяться: доходи від використання або продажу майна, що перебуває державної і муніципальної власності, здачі в оренду, кредити, штрафи і т.д.

Безоплатні надходження в бюджеті Санкт-Петербурга - це дотації, субсидії, субвенції з федерального бюджету і інші міжбюджетні трансферти, обсяг і напрям яких відповідають тому, що передбачено у Федеральному законі про федеральний бюджет для Санкт-Петербурга у відповідному періоді. У разі перерахування безоплатних надходжень від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань, ці надходження також відображаються в дохідній частині бюджету по рядку "Безоплатні надходження" [4].[4]

Достовірність бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків кожного бюджету.

Адресність та цільовий характер бюджетних коштів виражається в тому, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Підвідомчість видатків бюджетів встановлює право одержувачів бюджетних коштів на граничні обсяги грошових коштів, передбачених у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Суть принципу єдності каси полягає у зарахуванні всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативними правовими актами органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території, відповідно, Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а також здійснюються відповідно до валютного законодавства операцій.

На завершення параграфа наведемо визначення основних термінів, необхідні для розуміння бюджетних процесів і відносин.

Бюджетні асигнування - це граничні обсяги грошових коштів, передбачених у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань.

Бюджетні зобов'язання - витратні зобов'язання, що підлягають виконанню у відповідному фінансовому році.

Ліміт бюджетних зобов'язань - обсяг прав в грошовому вираженні на прийняття казенним установою бюджетних зобов'язань та (або) їх виконання в поточному фінансовому році (поточному фінансовому році і плановому періоді).

Одержувач бюджетних коштів (одержувач коштів відповідного бюджету) - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходиться у веденні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів казенне установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань від імені публічно-правового освіти за рахунок коштів відповідного бюджету.

  • [1] Фінанси: підручник для бакалаврів / під ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської. Третій вид., Перераб.і доп. М .: Юрайт, 2012. С. 129.
  • [2] Більш докладно бюджетна класифікація розглянута в гл. 2 цього підручника.
  • [3] Наказ Мінфіну Росії № 86н, Мінрегіону Росії № 357, Мінекономрозвитку Росії від 22.08.2013 № 468 "Про затвердження Методичних рекомендацій за поданням бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів і звітів про їх виконання в доступній для громадян формі".
  • [4] URL: fincorn.spb.ru /files/cf/npd/budget/2013/full/BudgetForPeople.pdf
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Бюджетний устрій і бюджетна система Російської Федерації
БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. ДОХОДИ І ВИТРАТИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ
Організація бюджетного процесу в Російській Федерації
Бюджетний устрій і бюджетний процес
Бюджетне пристрій і бюджетна система Російської Федерації
Бюджетне пристрій і бюджетна система Російської Федерації
Бюджетна система Російської Федерації
Бюджетне пристрій Російської Федерації
Бюджетне пристрій Російської Федерації
Бюджетне пристрій Російської Федерації
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук