Навігація
Головна
Організація бюджетного процесу в Російській ФедераціїУчасники бюджетного процесу, їх повноваженняУчасники бюджетного процесуПовноваження учасників бюджетного процесуБюджетний процес: сутність і визначення
Стадія складання проекту бюджетуСтадія II. Розгляд проектів бюджетів та їх затвердженняСтадія складання, розгляду і затвердження бюджетної звітностіПерший етап - складання проекту бюджетуСкладання проектів бюджетів
 
Головна arrow Аудит та Бухоблік arrow Бухгалтерський облік в бюджетних установах
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Організація та учасники бюджетного процесу

Бюджетний процес являє собою регламентовану нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням, ведення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірці, розгляду та затвердження бюджетної звітності.

Зміст бюджетного процесу визначається державним і бюджетним устроєм країни, бюджетними правами відповідних органів влади та органів місцевого самоврядування. Основними законодавчими актами щодо регулювання усіх стадій бюджетного процесу є:

• Конституція РФ, де закріплені федеративний устрій РФ, загальні основи розмежування повноважень Президента РФ, законодавчих і виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі в галузі бюджетного процесу на різних рівнях;

• Бюджетний кодекс РФ, в якому визначено засади організації бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи РФ, складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів; компетенції учасників бюджетного процесу; питання формування доходів та здійснення видатків бюджетів, бюджетна класифікація; встановлення форм бюджетної документації і звітності; санкції за порушення бюджетного законодавства; організація бюджетного обліку та звітності; порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету, що знаходиться у віданні федеральних органів влади, - федерального бюджету;

• інші законодавчі акти федерального рівня, що регулюють окремі питання організації бюджетного процесу на різних рівнях бюджетної системи;

• законодавчі акти органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, що визначають організацію бюджетного процесу в конкретних суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях.

Учасники бюджетного процесу визначені ст. 152 БК РФ і ними є:

• Президент РФ;

• вища посадова особа суб'єкта РФ, глава муніципального освіти;

• законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування (далі - законодавчі (представницькі) органи);

• виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень);

• ЦБ РФ;

• органи державного (муніципального) фінансового контролю;

• органи управління державними позабюджетними фондами;

• головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;

• головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;

• головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету;

• одержувачі бюджетних коштів, до яких відносяться тільки казенні установи.

Бюджетний процес складається з декількох стадій, здійснюваних у суворій послідовності протягом бюджетного періоду і тісно взаємопов'язаних між собою. Розглянемо ці сталии докладно.

Стадія I. Складання проектів бюджетів

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Ця функція закріплена за органами виконавчої влади, безпосередньо - за Мінфіном Росії, фінансовими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. З концептуальних позицій, складаючи проекти бюджетів, органи виконавчої влади, безумовно, повинні керуватися Бюджетним посланням Президента РФ. Так, в Бюджетному посланні Президента РФ від 28.06.2012 зокрема вказано на необхідність розробки бюджетної стратегії Російської Федерації на період до 2030 р, про здійснення переходу до "програмному бюджету" в повному обсязі: формування та виконання бюджету має здійснюватися на базі державних програм .

Державні програми Російської Федерації, що включають в себе федеральні цільові програми та підпрограми, спрямовані на реалізацію пріоритетів у галузі економіки, національної безпеки, регіонального розвитку, освіти, охорони здоров'я, пенсійного забезпечення є новим інструментом бюджетної політики. Оцінка внеску державних програм у вирішення пріоритетних питань дозволить здійснити аналіз ефективності витрачання бюджетних коштів, а також сприятиме відкритості діяльності федеральних органів виконавчої влади, підвищенню відповідальності їх керівників за результативність прийнятих рішень.

Всього у федеральному бюджеті передбачені кошти за п'ятьма ключовими напрямками, що складається з 42 державних програм, перелік яких був затверджений розпорядженням Уряду РФ від 11.11.2010 № 1950-р. У табл. 1.2 наведено дані по витратах на 2014 р за напрямками державних програм.

Таблиця 1.2

Розподіл бюджетних асигнувань федерального бюджету в 2014 р за напрямками державних програм [1]

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Напрями витрат

Млрд руб.

Всього за державними програмами (42 програми)

13160,0

у% до загального обсягу витрат федерального бюджету

92,1

I. Нова якість життя (13 програм)

5841,2

II. Інноваційний розвиток і модернізація економіки (17 програм)

1844,9

у% до загального обсягу видатків на державні програми

14,0

III. Забезпечення національної безпеки (2 програми)

2758,4

IV. Збалансоване регіональний розвиток (4 програми)

554,9

V. Ефективна держава (6 програм)

2160,5

Кожна державна програма затверджується нормативним актом Уряду РФ, має паспорт, в якому відображаються цілі, завдання, сукупність підпрограм, інтегральні показники і методика оцінки ефективності. Наприклад, за напрямом "Ефективна держава", передбачено шість державних програм, у тому числі програма "Управління державними фінансами", затверджена розпорядженням Уряду РФ від 04.03.2013 № 293-р. В рамках реалізації цієї програми прийнята Концепція реформування системи бюджетних платежів на період до 2017 р, в якій визначено завдання:

• побудови єдиного банківського рахунку Казначейства Росії;

• розвитку інструментів управління вільними залишками грошових коштів на єдиному банківському рахунку;

• використання сучасних електронних платіжних сервісів;

• розвитку Державної інформаційної системи про державних і муніципальних платежах;

• мінімізації готівкового грошового обігу в секторі державного управління.

В основу бюджетного планування закладений широко відомий у міжнародній практиці метод "ковзної трьохлітки", при якій раніше затверджені проектування другого і третього року стають основою наступного бюджету із щорічним додаванням до них проектировок нового третього року.

Затвердження законом проектировок на другий і третій рік не означає заборони на їх коригування у наступному бюджетному циклі. Однак ці зміни не повинні погіршувати становище головних розпорядників бюджетних коштів та одержувачів міжбюджетних трансфертів.

У ст. 6 БК РФ дано такі визначення: "поточний фінансовий рік - рік, в якому здійснюється виконання бюджету, складання і розгляд проекту бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період; черговий фінансовий рік - рік, наступний за поточним фінансовим роком; плановий період - два фінансові року, наступні за черговим фінансовим роком; звітний фінансовий рік - рік, що передує поточному фінансовому році ". Наочно послідовність цих періодів представлена на рис. 1.2.

При складанні проекту федерального бюджету відповідні органи виконавчої влади повинні керуватися Положенням про складання проекту федерального бюджету і проектів державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік і плановий період, затвердженим постановою Уряду РФ від 29.12.2007 № 1010. Відповідно до даного Положення початок формування проекту федерального бюджету на черговий рік і плановий період здійснюється бюджетною комісією у звітному фінансовому році. Вона до 1 листопада стверджує представлений Мінфіном Росії спільно з Мінекономрозвитку Росії, Мінохорони здоров'я Росії і Мінпраці Росії графік підготовки і розгляду проектів федеральних законів, документів і матеріалів; до 15 грудня розглядає і погоджує проект основних напрямів податкової і митно-тарифної політики, основних напрямків бюджетної політики, загальний (граничний) обсяг і попереднє (укрупненное) розподіл бюджетних асигнувань на виконання прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації і приймає рішення про подання на розгляд Уряду РФ концепцій довгострокових (федеральних) цільових програм.

Метод

Мал. 1.2. Метод "ковзної трьохлітки"

  • [1] Перелік державних програм та обсяг видатків представлений на сайті: URL: budget.gov.ru
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Організація бюджетного процесу в Російській Федерації
Учасники бюджетного процесу, їх повноваження
Учасники бюджетного процесу
Повноваження учасників бюджетного процесу
Бюджетний процес: сутність і визначення
Стадія складання проекту бюджету
Стадія II. Розгляд проектів бюджетів та їх затвердження
Стадія складання, розгляду і затвердження бюджетної звітності
Перший етап - складання проекту бюджету
Складання проектів бюджетів
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук