Навігація
Головна
Характеристика регулюючих заходівКультурологічні характеристики наукиМІЖУРЯДОВІ ТА ІНШІ УСТАНОВИ, РЕГУЛЮЮЧІ СФЕРИ МІЖНАРОДНИХ...
Перша група - методи експертних оцінокПерша група - стратегії концентрованого зростанняПерша група проблем
Друга група - детерміновані методиДруга група - стратегії інтегрованого зростанняДруга група проблем
Третя група - стохастичні методиТретій група - ергономічні показникиТретя група - стратегії диверсифікованого зростання
 
Головна arrow Економіка arrow Економіка фірми
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Характеристика і взаємозв'язок регулюючих заходів

Конституційним обов'язком держави є захист суспільства, громадян, майна фізичних та юридичних осіб, тварин і рослин, навколишнього середовища від небезпечної продукції. Саме для вирішення цього завдання і вводяться регулюючі заходи на шляху руху товару від виробника до споживача.

Бізнес, у свою чергу, висуває жорсткі вимоги до необгрунтованих бар'єрам, обмежуючим доступ товарів на ринок. Світова практика свідчить, що високі економічні показники розвинених країн, зростання їх конкурентоспроможності досягаються тоді, коли інтереси суспільства забезпечуються без необґрунтованого втручання держави у бізнес.

Таким чином, функціонування ринкової економіки - це складний і багато в чому суперечливий процес. Одне з протиріч, як уже говорилося, полягає в тому, що держава повинна забезпечити, з одного боку, безпеку життя і здоров'я громадян, які споживають реалізовану на ринку продукцію, а з іншого - вільне переміщення товарів по території країни. Перед державою стоїть завдання вибору таких регулюючих заходів, які при мінімально необхідному втручанні в ринкову економіку забезпечать досягнення регулюючої мети без створення зайвих бар'єрів у торгівлі, не перешкоджаючи розвитку науково-технічного прогресу і сприяючи економічному і соціальному добробуту.

Зі сказаного випливає, що одним з найважливіших завдань держави є розробка та реалізація комплексу заходів, що регулюють рух товарів на ринковому просторі, що забезпечують баланс між безпекою надходить на ринок продукції і вільним її переміщенням до споживачів (рис. 15.6).

Такий вид регулювання, як уже говорилося, називається технічним. Він спрямований на формування відносин між сферами виробництва і споживання в частині встановлення вимог до продукції і насамперед у галузі безпеки, а також оцінки їх відповідності в процесі виготовлення та реалізації.

В рамках технічного регулювання виділяються три основні групи регулюючих заходів.

Мети держави в технічному регулюванні ринку

Мал. 15.6. Цілі держави в технічному регулюванні ринку

Перша група регулюючих заходів

Ця група включає в себе регулюючі заходи, засновані на законодавстві про відповідальність за якість і безпеку продукції, що поставляється. Як правило, це законодавство формується на базі законів про захист прав споживачів. Перша група в чому визначає, наскільки жорсткими будуть заходи регулювання, що приймаються урядом по відношенню до виробників. Тому вона є базовою для всього механізму регулювання і носить попереджувальний характер.

Основним принципом розглянутої частини законодавства повинна бути невідворотність відповідальності виробника, а також тієї організації в ланцюгу "виробник - продавець - споживач", з вини якої до споживача надійшла небезпечна продукція або відбулося спотворення інформації про її фактичних характеристиках. Невідворотність відповідальності виробника за безпеку і якість продукції, що поставляється, передача їм відповідальності тієї організації, яка винна у невідповідності цієї продукції встановленим вимогам, будуть постійно спонукати організації встановлювати стійкі зв'язки з надійними постачальниками, вимагати від них доказів доброякісності їх продукції, а також забезпечувати її збереження для передачі на наступний етап. Це положення також спрямоване на вилучення з обігу небезпечної продукції, виявленої контролюючими органами.

Тягар доказу доброякісності реалізованої споживачеві продукції лежить на виробнику. Споживач же повинен доводити тільки наявність дефекту, величину збитку і зв'язок між дефектом та шкодою.

Друга група регулюючих заходів

Вона включає в себе регулюючі заходи, здійснювані державою для забезпечення досягнення поставлених ним цілей у сфері безпеки продукції. Як правило, необхідність такого регулювання обумовлена особливою небезпекою продукції з високим ступенем ризику для споживачів. До основних форм другої групи належать технічні регламенти та оцінка відповідності.

Технічний регламент як найбільш жорстка регулююча захід з боку держави застосовується в тих випадках, коли інші заходи регулювання не забезпечують безпеки суспільства і громадян. У технічних регламентах, як правило, встановлюються експлуатаційні характеристики безпеки. При цьому виробникам надається велика гнучкість при прийнятті технічних рішень для досягнення необхідних характеристик продукції. Крім того, введення технічних регламентів має ще одну важливу мету: концентрацію в них всього комплексу вимог з безпеки.

Технічний регламент розробляється на групу продукції і встановлює вимоги до її безпеки, а також до способів оцінки відповідності. Сфера встановлення обов'язкових для виконання і застосування вимог регулюється державою шляхом включення вимог безпеки в документи, які приймаються органами законодавчої або виконавчої влади.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Технічний регламент - це документ, що містить обов'язкові для виконання і застосування технічні вимоги або безпосередньо, або шляхом посилання на стандарт чи звід правил, або шляхом включення в себе змісту цих документів і прийнятий органом влади. Тобто в технічних регламентах концентруються вимоги з безпеки шляхом, як правило, встановлення експлуатаційних характеристик безпеки. При цьому виробникам надається можливість брати досить гнучкі технічні рішення для досягнення необхідних характеристик продукції.

Оцінка відповідності - будь-яка діяльність, пов'язана з прямим або непрямим визначенням того, що відповідні вимоги дотримуються. Оцінка відповідності має такі форми, як підтвердження відповідності, акредитація, реєстрація, контроль (нагляд) та ін.

Підтвердження відповідності - окремий випадок оцінки відповідності, результатом якої є документальне посвідчення (заява) того, що продукція, процес, послуга (робота), персонал, система менеджменту відповідають встановленим вимогам. Підтвердження відповідності - це предриночний контроль, який вводиться для продукції, що представляє потенційну небезпеку.

Обов'язкове підтвердження відповідності встановленим нормам і маркування знаком доступу на ринок вводиться законодавчо допомогою технічних регламентів. Підтвердження відповідності може здійснюватися першою стороною (виробником, продавцем, виконавцем), другою стороною (споживачем, замовником) або третьою стороною (незалежним органом). Прикладом підтвердження відповідності першою стороною може служити запис виготовлювача в експлуатаційному документі про відповідність виробу певним вимогам (стандарту, технічних умов та ін.) Або оформлення спеціального документа - декларації про відповідність.

Підтвердження відповідності проводиться певним способом, за встановленою формою і схемою підтвердження відповідності.

Схема підтвердження відповідності - певна сукупність дій, результати яких приймаються в якості доказів відповідності об'єкта встановленим вимогам; вона може складатися з одного або декількох елементів перевірки, таких як випробування зразків продукції, перевірка її виробництва, інспекційний контроль.

Декларація про відповідність -Документ постачальника, в якому він під свою відповідальність письмово заявляє, що поставляється ним продукція (виконувані роботи, послуги) відповідає встановленим вимогам. Ці вимоги можуть бути встановлені в технічних регламентах, директивах, стандартах та інших документах. В даний час у зв'язку з необхідністю підвищити відповідальність постачальника (виконавця) значно розширена область застосування декларації про відповідність. У стандарті ISO / IEC 17000: 2004 встановлено, що декларація про відповідність може відноситися також до систем управління, персоналу та іншим об'єктам регулювання.

У міжнародній практиці підтвердження відповідності термін "декларація" може також означати і процедуру підтвердження відповідності, а не тільки вихідний документ. У Російській Федерації процедура (дія), пов'язана з прийняттям декларації про відповідність, називається декларуванням відповідності.

При підтвердженні відповідності першою стороною докази збирає виробник (виконавець), при необхідності - із залученням третьої сторони (наприклад, органу з сертифікації систем якості або випробувальної лабораторії).

Прикладом підтвердження відповідності другою стороною може служити приймання продукції (робіт, послуг) самим замовником або споживачем, наприклад у випадку військового приймання.

Сертифікація - процедура, за допомогою якої третя сторона письмово засвідчує, що продукція, процес або послуга відповідають заданим вимогам. Третя сторона - особа або орган, визнані незалежними від сторін-(виробників, продавців, виконавців, споживачів або представляють їхні інтереси інших суб'єктів) у розглянутому питанні. Участь третьої сторони в підтвердженні відповідності є головною ознакою сертифікації.

Загальне поняття сертифікації випливає з етимології слова "сертифікат" (від лат. Certum - вірно, facere -робити), тобто "зроблено вірно". Сертифікатом засвідчують наявність будь-якого факту, наприклад походження товару, його дійсності і т.д. Найбільш поширеним випадком застосування сертифікації є підтвердження відповідності будь-якого об'єкта встановленим до нього вимогам.

Сертифікація може носити обов'язковий і добровільний характер. Обов'язкова сертифікація вводиться державою для певних об'єктів регулювання та проводиться уповноваженими на те органами на відповідність законодавчим актам, обов'язковим вимогам технічних регламентів, директив та інших документів, прийнятих відповідно до чинного законодавства країни. Це робиться для захисту суспільства та природного середовища від небажаного впливу небезпечної продукції, процесів і послуг. Разом з тим підтверджуються встановлені вимоги безпеки для життя, здоров'я та майна громадян, а також для навколишнього середовища. Враховуючи, що обов'язкова сертифікація може стати бар'єром при русі товарів від виробника до роздрібного продавця, її застосування повинно бути виправдано в тому сенсі, що відмова від сертифікації може бути чреватий серйозними наслідками для життя і здоров'я громадян і т.д.

Обов'язкова сертифікація часто є необхідною умовою допуску продукції на ринок і (або) введення її в експлуатацію.

В даний час в Росії використовуються обидві форми підтвердження відповідності. Основні їх відмінності наведено в табл. 15.1.

Таблиця 15.1. Основні відмінності форм підтвердження відповідності

Декларування відповідності

Сертифікація

Проводить:

виробник (постачальник, виконавець)

Проводить:

орган з сертифікації

Документ, що засвідчує відповідність: декларація про відповідність

Документ, що засвідчує відповідність: сертифікат відповідності

Інформація для споживачів: відомості про декларації відповідності в супровідній документацію- маркування знаком відповідності

Інформація для споживачів: відомості про сертифікат відповідності в супровідної документації; маркування знаком відповідності із зазначенням коду органу

Поряд з документами, підтверджуючими відповідність (декларацією про відповідність та сертифікатом відповідності), застосовується знак відповідності - захищений у встановленому порядку знак, яким підтверджується, що маркована ним продукція (процес, послуга, робота, персонал, система управління) відповідає встановленим вимогам. Згідно з міжнародним стандартом ІСО 17030: 2003 "Оцінка відповідності. Загальні вимоги до знаків відповідності при оцінці третьою стороною" під захищеним знаком слід розуміти знак, захищений законом від несанкціонованого застосування. Знак вказує не тільки на відповідність об'єкта сертифікації обов'язковим вимогам, але і на те, що це відповідність підтверджена встановленої процедури.

Право на застосування знака відповідності може надаватися заявнику спеціальним дозволом або ліцензією. Підставою для маркування продукції знаком відповідності є оформлена декларація про відповідність або сертифікат відповідності.

Знаком відповідності маркується кожна одиниця продукції. Він може наноситися як безпосередньо на продукцію, так і на тару, упаковку, супровідну документацію, що надходить до споживача разом з товаром. У цьому його принципова відмінність від сертифіката відповідності або декларації про відповідність, які, як правило, поширюються на групу продукції (партію чи серійний випуск).

У тих випадках, коли наявність знака відповідності є обов'язковим атрибутом продукції перед її реалізацією, він може розглядатися як знак доступу на ринок.

Знаком відповідності може маркуватися не тільки сертифікована продукція, але й інші об'єкти сертифікації, наприклад послуги (роботи), системи менеджменту якості. У цьому випадку знаком відповідності маркується відповідна документація (сертифікати відповідності, рекламні матеріали та ін.).

Сертифікація проводиться в рамках певної системи, яка являє собою сукупність учасників сертифікації і правил управління і процедур для її здійснення. Основними учасниками підтвердження відповідності є органи з сертифікації та випробувальні лабораторії.

Орган з сертифікації - орган, що проводить сертифікацію продукції, процесів або послуг. Для прийняття рішення про видачу сертифіката він використовує результати випробувань, проведених випробувальною лабораторією, результати сертифікації системи менеджменту якості або результати власної оцінки стану виробництва. Випробувальна лабораторія - організація, яка проводить випробування (окремі види випробувань) певної продукції. Кілька випробувальних лабораторій можуть бути об'єднані спільною сферою діяльності та єдиним керівництвом.

У цьому випадку застосовується термін "випробувальний центр".

Для здійснення робіт з сертифікації органи з сертифікації та випробувальні лабораторії акредитуються у встановленому порядку і здійснюють свою діяльність відповідно до областями їх акредитації.

Безпосередню роботу з сертифікації здійснюють експерти з сертифікації - фахівці, атестовані в установленому порядку для проведення робіт з сертифікації в певній галузі.

Одним з основних учасників розглянутого процесу виступає заявник - юридична або фізична особа, яка надала продукцію на сертифікацію і відповідає за її якість і безпеку. Заявником може бути організація або індивідуальний підприємець, який виробляє продукцію або продає її. Він же здійснює декларування відповідності. Залежно від результатів сертифікації заявникові видається або не видається сертифікат відповідності.

Власник сертифіката - фізична або юридична особа, організація або громадянин, на чиє ім'я виданий сертифікат відповідності.

Інспекційний контроль - це систематичне спостереження за об'єктом підтвердження відповідності як основа для підтримки правомірності заяви про відповідність (декларації про відповідність або сертифіката відповідності).

Відповідно до чинного російського законодавства встановлено державний контроль (нагляд) - процедура оцінки відповідності, здійснювана органами державного управління з контролю за дотриманням вимог технічних регламентів. Ця діяльність здійснюється на стадії обігу продукції, тобто безпосередньо на ринку, і забезпечує впевненість як держави і суспільства в цілому, так і конкретних споживачів і виробників продукції в тому, що вона, надходячи на ринок, продовжує відповідати встановленим вимогам.

Основу нагляду становить перевірка продукції, і (або) процесу, і (або) персоналу, а також визначення їх відповідності заданим вимогам. Виходячи з фактичного стану ринку, доцільно нагляд за продукцією погоджувати з процедурами підтвердження відповідності.

Стандартом ISO / IEC 17000: 2004 контроль (нагляд) у форми оцінки відповідності не включений. Одна з причин цієї розбіжності полягає в трактуванні терміна "оцінка відповідності". У зазначеному стандарті оцінка відповідності - це доказ виконання вимог, а у Федеральному законі "Про технічне регулювання" - визначення дотримання вимог. З визначення контролю (нагляду), трактують у Законі як перевірка виконання вимог, випливає, що він підпадає під поняття оцінки відповідності. Але контроль (нагляд) не є доказом відповідності, як це зазначено в міжнародному стандарті, і, отже, не є формою оцінки відповідності за стандартом ISO / IEC 17000: 2004. Сказане випливає зі співвідношення понять: "визначення" є більш загальним поняттям, включаючи в себе як окремі випадки і "перевірку виконання", і "докази".

Однією з важливих форм оцінки відповідності, спрямованої на формування інфраструктури підтвердження відповідності, служить акредитація (від лат. Accredo - довіряю).

Акредитація - офіційне визнання (доказ) компетентності органу для виконання конкретних завдань з оцінки відповідності. Це процедура, що проводиться відносно організацій, добровільно виявили бажання отримати визнання своєї компетентності для діяльності з підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам до якості та безпеки. Акредитуються органи з сертифікації та випробувальні лабораторії, а також контрольні органи.

Важливим напрямком діяльності з оцінки відповідності є забезпечення довіри до органів з сертифікації з боку країн-імпортерів. Це дозволяє підприємствам уникнути повторної (зарубіжної) сертифікації та випробувань і скоротити витрати при поставці продукції в інші країни. Тому для забезпечення міжнародного визнання результатів акредитації її термінологія, правила і процедури повинні відповідати єдиним принципам, викладеним у посібниках ISO / IEC, в міжнародних та європейських стандартах з акредитації.

Третя група регулюючих заходів

Ця група заходів передбачає використання стандартів і зводів правил, добровільної сертифікації, впровадження систем менеджменту, навчання та інформування споживачів, страхування відповідальності за шкоду, створення саморегулюючих організацій, організація конкурсів на здобуття премій за якістю. Введення таких заходів створює умови для вирішення проблеми технічного регулювання в законодавчій сфері на більш низькому рівні державного втручання. Вони мають більш широке призначення, ніж забезпечення безпеки продукції і скорочення бар'єрів для бізнесу - їх застосування створює сприятливі умови для підвищення конкурентоспроможності продукції.

Стандарт - це документ, розроблений на основі консенсусу та затверджений визнаним органом.

У стандарті з метою добровільного і багаторазового використання встановлюються правила, загальні принципи або характеристики, що стосуються різних видів діяльності або їх результатів. Він спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості у певній галузі.

Стандарт, прийнятий національним органом зі стандартизації та доступний широкому колу користувачів, називається національним стандартом. Документ, прийнятий керівництвом організації і встановлює вимоги, що відносяться до даної організації, називається стандартом організації. Міжнародним стандартом називається стандарт, прийнятий міжнародною організацією по стандартизації (ІСО).

Звід правил - документ, що рекомендує технічні правила і (або) опис процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації продукції і застосовується на добровільній основі.

Добровільна сертифікація - сертифікація, яка проводиться за ініціативою заявника на відповідність будь-яким визначеним їм вимогам. Цей вид сертифікації є засобом підвищення конкурентоспроможності продукції та послуг на внутрішньому і зовнішньому ринках. Добровільна сертифікація широко застосовується в ринковій економіці як фактор, що сприяє значному підвищенню конкурентоспроможності продукції, особливо в тих випадках, коли підтверджується її відповідність положенням міжнародних або національних стандартів. Наявність сертифікату відповідності добровільної системи сертифікації дає можливість розширити ринки збуту, встановити відповідну ціну на продукцію і тим самим збільшити прибуток суб'єкта господарської діяльності, оскільки вартість робіт з добровільної сертифікації, як показує зарубіжний досвід, найчастіше не перевищує 1% собівартості продукції.

Впровадження систем менеджменту дозволяє підвищувати загальну культуру виробництва, а також впевненість суспільства в тому, що на ринок надходить продукція належної якості та рівня безпеки. Наявність, зокрема, сертифікованих систем менеджменту якості є одним з найбільш вагомих доказів відповідності продукції встановленим вимогам і широко застосовується при обов'язковому і добровільному підтвердження відповідності.

Навчання та інформування споживачів має в своїй основі припущення, що надання інформації або навчання може бути досить ефективною регулюючої заходом. Інформація може поширюватися в результаті дій держави, яка вимагає від суб'єктів господарської діяльності доведення до відома споживачів достовірної, доступної та достатньої інформації про споживчі властивості продукції і показниках її безпеки.

Держава також організовує діяльність зі збору інформації про безпеку продукції та доведення її до відома громадськості в рамках обов'язкових систем надання інформації.

Оцінка відповідності повинна органічно поєднуватися з посиленням матеріальної відповідальності виготовлювачів, що базується на страхуванні ризику нанесення збитку від поставок на ринок продукції, що не відповідає встановленим вимогам. При цьому ступінь матеріальної відповідальності, а отже, і величина страхового внеску повинні бути пов'язані з факторами ризику. Тим самим, з одного боку, постачальнику надається можливість самому вибирати спосіб просування продукції на ринок, а з іншого - інтереси держави щодо захисту споживачів будуть підтримані матеріальною відповідальністю страхової компанії. Такий підхід не тільки підвищить результативність заходів щодо захисту споживчого ринку в процесі його регулювання, а й стане серйозним кроком на шляху до встановлення довірчих відносин між виробниками, споживачами та державою.

Важливе значення має страхування відповідальності органів з сертифікації та випробувальних лабораторій у разі порушення ними правил з сертифікації та необхідності відшкодування шкоди, заподіяної споживачам.

Велика роль у знятті бар'єрів для бізнесу належить формуванню умов саморегулювання в середовищі господарюючих суб'єктів - саморегулюючих організацій. Використання цієї регулюючої заходи направлено на організацію професійних співтовариств (асоціацій, некомерційних партнерств, гільдій тощо) для забезпечення добросовісної підприємницької діяльності на основі спільного встановлення правил поведінки на ринку відповідно до законодавства. Однак саморегулювання не виключає участі держави, коли необхідно запобігти випадкам переважання корпоративних інтересів над суспільними. Для цього практикується спільне регулювання, при якому уряд і господарюючі суб'єкти спільно розробляють правила, що забезпечують досягнення узгоджених цілей.

Широке поширення одержали премії за якістю, що присуджуються за досягнення значних результатів у сфері якості продукції та послуг, забезпечення їх безпеки, а також за впровадження високоефективних методів управління якістю.

Таким чином, в цілому механізм технічного регулювання являє собою комплекс постійно діючих заходів, реалізованих на всьому шляху руху товару від виробника до споживача. Він повинен, з одного боку, запобігати появі на ринку небезпечної продукції, а з іншого - мінімізувати адміністративні бар'єри для виробників. Ці заходи повинні вироблятися на основі оцінки економічного ефекту. Основна увага при цьому слід приділяти оцінці ризику як імовірності заподіяння шкоди в результаті застосування конкретної продукції. Виходячи з цього по кожному виду продукції розглядаються різні варіанти досягнення цілей, визначаються передбачувані результати, необхідні витрати і приймаються остаточні рішення по складу форм регулювання.

Держава, організовуючи діяльність з технічного регулювання, диференціює регулюючі заходи - від встановлення обов'язкових вимог, обов'язкового підтвердження відповідності та контролю (нагляду) до застосування національних добровільних стандартів, розвитку добровільної сертифікації, страхування відповідальності за шкоду, впровадження систем менеджменту, навчання та інформування споживачів, створення саморегулюючих організацій, вручення національних премій у сфері якості та ін.

При цьому необхідно враховувати, що технічне регулювання являє собою цілісну систему, в якій необхідно прагнути до дотримання балансу - невиправданий крен у будь-яку сторону призводить або до створення бар'єрів для розвитку промисловості і торгівлі, або до появи на ринку небезпечної продукції.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Характеристика регулюючих заходів
Культурологічні характеристики науки
МІЖУРЯДОВІ ТА ІНШІ УСТАНОВИ, РЕГУЛЮЮЧІ СФЕРИ МІЖНАРОДНИХ ТОРГОВО-ЕКОНОМІЧНИХ ВІДНОСИН
Перша група - методи експертних оцінок
Перша група - стратегії концентрованого зростання
Перша група проблем
Друга група - детерміновані методи
Друга група - стратегії інтегрованого зростання
Друга група проблем
Третя група - стохастичні методи
Третій група - ергономічні показники
Третя група - стратегії диверсифікованого зростання
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук