Навігація
Головна
Співвідношення міжнародного публічного та міжнародного приватного...Система міжнародного права, співвідношення міжнародного публічного та...Приватне і публічне правоСпіввідношення цивільного, торговельного та інших галузей приватного...Співвідношення екологічних прав і обов'язківСпіввідношення екологічного права з іншими галузями праваМіжнародне публічне і міжнародне приватне правоПублічне і приватне правоПублічне і приватне правоПриватне і публічне право
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Співвідношення приватного і публічного в екологічному праві

Проблеми співвідношення адміністративних і цивільних способів регулювання екологічних відносин мають більш широкий аспект і виводять на принципову проблему співвідношень публічного і приватного в галузі правового регулювання охорони навколишнього середовища. Вона має як практичне, прикладне, так і теоретичне, концептуальне значення [1] . Багато публічного в примикає до екологічному аграрному праві - державне управління агропромисловим комплексом, законодавче регулювання трудових і фінансових відносин в сільському господарстві. Чи не менше в аграрному праві і приватноправових інститутів - правове становище комерційних та інших сільськогосподарських організацій і їх майна, селянських (фермерських) і особистих підсобних господарств, договірні відносини та захист прав сільськогосподарських кооперативів та підприємців [2] .

Можна вважати, що аграрне право, що примикає до екологічного, має приватно-публічний характер. При цьому громадськість, в тому числі аграрна, вимагає посилення втручання і підтримки держави шляхом державного замовлення на сільськогосподарську продукцію, встановлення мит на її імпорт, штучного зниження цін на промислові товари для сільського господарства, державних вкладень в закупівлі продовольства. Підтримку публічним факторів аграрного права надав імпульсу Федеральний закон від 29.12.2006 № 264-ФЗ "Про розвиток сільського господарства", яким визначаються напрями, методи і способи державної підтримки агропромислового комплексу, інші конкретні публічні кошти надання допомоги соціального розвитку села, правові важелі усунення глибоких відмінностей у способі життя городян і селян [3] .

Земельне право включає земельне, гірниче, лісове, водне, фауністичне право. Тут співвідношення публічного і приватного неоднозначно і вимагає певної конкретизації. У земельно-правових відносинах превалюють цивільно-правові норми, оскільки земельна ділянка визнається специфічним об'єктом майнового обороту з усіма наслідками, що випливають звідси правовими наслідками. Однак по ЗК земля, перш за все, частина природи, навколишнього середовища. Крім того, земельному праву притаманні такі публічно-правові інститути, як встановлення державою цільового призначення і категорій земель, державний земельний контроль, кадастр, моніторинг.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У водних, лісових, фауністичних відносинах переважає державна, в основному федеральна, власність з присутністю регіонального та муніципального управлінського компонента. Надра, крім загальнопоширених корисних копалин, знаходяться у виключній власності держави. Таким чином, природоресурсне право має публічно-приватний характер. Проблема співвідношення публічного і приватного проектується на проблему застосування адміністративних або приватноправових методів до регулювання екологічних відносин.

Якщо охорона природи, навколишнього середовища визнається обов'язком кожного, право на сприятливе середовище закріплюється за кожним, а природні ресурси використовуються і охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, згідно зі ст. 9, 42 та 58 Конституції, то в наявності потреба в публічно-правових засобах забезпечення конституційних приписів. З іншого боку, знаходження землі та інших природних ресурсів у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності, вільне володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами (якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб) , на що вказує ст. 36 Конституції, включає в регулювання суспільних екологічних відносин приватно-правові методи.

Можна вважати, що охорона навколишнього середовища як загального блага, що має соціальну спрямованість, тяжіє до публічних форм впливу, а споживання і використання природних ресурсів та об'єктів, включених в цивільний оборот, передбачає приватно методи. Обгрунтування і розуміння предмета, методів, системи екологічного права і законодавства, як і відмежування їх від інших галузей російського права і законодавства, служать відправними моментами подальших роздумів про актуальні проблеми теорії та практики екологічного права.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

В області суспільних відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища і використанням природних ресурсів, корисним методом пізнання є прогностичний метод, що включає передбачення, судження про стан екологічних відносин в майбутньому. Прогнозування природоохоронних процесів передбачає їх планування, програмування, проектування, управління, використовує екстраполяцію, моделювання, опитування експертів, що важливо для здійснення законопроектної діяльності, де необхідні аналіз правозастосування, прийняття рішення про розробку акту, з'ясування його місця в системі права і законодавства, підготовка та обговорення проектів, отримання та врахування зауважень на них і т.д.

Потреба в таких прогнозних знаннях гостро відчувається в екологічному праві, бо знання майбутніх станів, процесів і явищ є необхідною умовою компетентного і цілеспрямованого управління природоохоронними процесами, попередження деградації природних ресурсів від вітрової та водної ерозії, забруднення, захаращення, опустелювання, засолення, підтоплення. Тут рухливість і динаміка стану природних ресурсів і всього навколишнього середовища (постійно ранимою, все більше викликає занепокоєння) багато в чому залежать від антропогенної, людської діяльності, що піддається законодавчого та іншому правовому регулюванню і тому вимагає особливої уваги та обережності.

Ефективне і постійне використання прогностичного методу в сфері екологічного права відкриває дієвий канал взаємодії суспільства і природи, науки і практики, дозволяє не відставати від природних явищ і катаклізмів, намагатися випередити і попередити їх шкідливий вплив, швидше ліквідувати їх негативні наслідки. Прогнозування дозволяє вживати своєчасних заходів щодо вдосконалення державного, юридичного та громадського механізмів реалізації вимог екологічного права, зміцненню відповідно екологічного правопорядку, обґрунтовувати надійність прийнятих організаційних, виховних, правових та економічних заходів з урахуванням соціальних та інших можливих змін.

Для прогностичного методу характерні і використовуються узагальнення емпірики, статистичні, конкретно-соціологічні, психологічні, порівняльно-правові матеріали та методи (вони застосовуються і в інших різних науках, галузях права та навчально-правових дисциплінах в різному ступені). У прогностичному методі в екологічному праві вони набувають неминущий характер, так як закони природи багато в чому, будучи не до кінця пізнані людиною, не зрозумілі їм, представляються стихійними, і без прогнозування їх дії неможливо проектування і обговорення майбутніх публічних і приватних екологічних норм і інститутів [ 4][4] .

Для здійснення вірного прогнозу, для отримання істинних знань про сутність, розвитку і закономірності модернізації екологічного права велике значення має історико-правовий метод. Аналіз поступального, поетапного розвитку регулювання використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, історичних джерел, зіставлення колишніх і нинішніх офіційних документів дозволяють оцінити походження і динаміку вирішення екологічних проблем, зрозуміти сучасне місце екологічного права в загальній системі російського права, усвідомити причини, наслідки, масштаб діяльності людини в області забруднення і охорони навколишнього середовища, виправити помилки минулого, спроектувати їх на майбутнє, щоб врахувати і не допустити надалі.

Прогностичний метод при розробці екологічних законопроектів тісно пов'язаний з історичним аналізом підготовки, прийняття та дії (бездіяльності) попередніх нормативних правових актів у галузі екології дозволяє уникати і не повторювати минулих прорахунків, нейтралізувати негативні обставини. "Хто не знає або ігнорує минуле - той не має майбутнього" - говорили древні. У той же час минуле вчить тому, що воно нічому не вчить. Саме тому для надійного прогнозування майбутнього екологічного права представляється необхідним історичний екскурс в його розвиток в попередні десятиліття.

Перший закон про охорону природи був прийнятий в нашій країні в 1960 р США закон про охорону навколишнього середовища був прийнятий в 1970 р, докорінно змінивши ставлення суспільства до природи. Він був підкріплений актами про адміністративні процедури, про створення спеціалізованого органу природоохоронного управління з розгалуженими та авторитетними федеральними службами, посилення відповідальності і збільшення штрафів за екологічні правопорушення, про відкритість екологічної та іншої інформації, судовими позовами громадян та їх об'єднань про відшкодування екологічної шкоди. Серйозними недоліками російських актів в екологічній та інших сферах було і продовжує бути неповне виконання або невиконання передбачених в них національних вимог і міжнародних рекомендацій, відсутність прогнозів і непідготовленість умов їх реалізації. Ряд запланованих російським правом цілей типу створення міст-садів, агроміст залишилися на рівні утопій і міфів.

Прогностичний метод, який використовується при створенні і реалізації норм екологічного права, з'єднаний з порівняльно-правовим, історичним і іншими описаними вище методами екологічного права є необхідною умовою його подальшого належного функціонування та забезпечення природоохоронних цілей, як локального характеру, так і регіонального, державного, планетарного масштабу .

Деякими авторами обґрунтовується необхідність і самостійність науки порівняльного екологічного правознавства - його значення як методу, науки, навчальної дисципліни, що піддає вивченню і порівнянню набір функцій, прийомів, цілей, кола досліджуваних питань, критеріїв регулювання в різних країнах і системах [5] . За цією логікою повинні з'явитися нові галузі науки і права, які займаються порівняльним аналізом, повністю адекватні і відповідають основним галузям права і законодавства. Це означало б принаймні подвоєння досліджуваних правових галузей, в чому при всій значущості порівняльного правознавства немає особливої необхідності - достатньо такої нової і досить актуальною області знань, як порівняльне правознавство, яке є метою і знаходиться в позначеннях журналів, кафедр, заголовках провідних юридичних наукових центрів і інститутів. 1

  • [1] Духно, Н. А. Приватноправові способи захисту екологічного правопорядку // Актуальні проблеми правопорядку. Вип. 2. М .: Моск. держ. ун-т шляхів сполучення, юрид. ін-т, 2000. С. 10 18; Іоффе, О. С. Право приватне і право публічне // Юрист. 2005. № 5. С. 76; Цибухів, Г. В. Екологічне право - найважливіша галузь російського права // Актуальні проблеми правопорядку. Вип. 3. М .: Моск. держ. ун-т шляхів сполучення, юрид. ін-т, 2001. С. 47-53.
  • [2] Аграрне право: навч. посібник / ред. С. А. Боголюбов, Е. Л. Мініна. М., 2008.
  • [3] Боголюбов, С. А. Новий федеральний закон в аграрній сфері // Журнал російського права. 2007. № 12. С. 34-45.
  • [4] Гирусов, Е. В. Поняття екологічних громадських відносин: філософський аспект // Екологічне право Росії: зб. матеріалів наук.-практ. конф. Т. 1. М .: Тіссен, 2004. С. 340-341; Панкратов, І. Ф. Деякі науково-практичні проблеми екологічного та аграрного права // Екологічне право Росії: зб. матеріалів наук.-практ, конф. Т. 1. М .: Тіссен, 2004. С. 687-689; Брандт, Е. Право навколишнього середовища в контексті наук про навколишнє середовище // Екологічне право. 2004. № 6. С. 49-54; Бринчук, Μ. М. Комплексність в екологічному праві // Екологічне право. 2004. № 6. С. 19-28.
  • [5] Лю Хунь Янь. Розвиток екологічного права Китаю та Росії: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М .: ІгіП РАН, 2005.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Співвідношення міжнародного публічного та міжнародного приватного права
Система міжнародного права, співвідношення міжнародного публічного та міжнародного приватного права
Приватне і публічне право
Співвідношення цивільного, торговельного та інших галузей приватного права. "Плюралізм" приватного права
Співвідношення екологічних прав і обов'язків
Співвідношення екологічного права з іншими галузями права
Міжнародне публічне і міжнародне приватне право
Публічне і приватне право
Публічне і приватне право
Приватне і публічне право
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук