Навігація
Головна
Міжнародні норми про "компетенції" національних судівЗначення норм національного та міжнародного фінансового права в...Реалізація міжнародно-правових нормДосвід міжнародного зближення контактів і методів вивчення діяльності...Міжнародне екологічне правоОб'єкти екологічних правовідносинПоняття міжнародно-правового регулювання праці. Його джерела....Проблема імплементації в Російській Федерації норм міжнародного праваШляхи дозволу екологічних проблем на міжнародному рівніЕкологічне і міжнародне право
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Зближення міжнародних і національних екологічних норм

Вплив різних за своєю юридичною силою і правовій формі конвенцій, декларацій модельних і типових законів, резолюцій, інших правових актів, що приймаються міжнародними організаціями та міждержавними об'єднаннями, на розвиток національного законодавства виявляється різноманітним і має різні за своєю правовою силі наслідки. Одні сприймаються як побажання і рекомендації світової спільноти і міжрегіональних об'єднань, учасником яких є Росія (обов'язковість екологічної оцінки будь-яких проектів; Енергетична хартія). Інші стають орієнтиром для подальшої модернізації національного законодавства (Орхуська конвенція про доступ до екологічної інформації та до правосуддя з екологічних справах). Треті включаються безпосередньо в федеральні закони (принципи міжнародного екологічного співробітництва).

Важко переоцінити вплив міжнародно-правових принципів і норм, прийнятих в ООН, ЮНЕСКО, ВООЗ, СОТ, на стан глобального і національного екологічного правопорядку - на Землі, на континентах, їх вплив на правові сім'ї та правові системи окремих держав. У розвитку екологічного законодавства РФ поряд із зазначеними вище принципами і нормами беруть участь норми і принципи двосторонніх і багатосторонніх угод учасниць СНД, Договорів про створення Союзної держави між Російською Федерацією і Республікою Білорусь, Шанхайської організації співробітництва, Асоціацій балтійських, причорноморських, тихоокеанських держав, інших суб'єктів міжнародних угод.

Імплементація міжнародно-правових природоохоронних вимог здійснюється перш за все в Конституцію, федеральне екологічне законодавство, інші нормативні правові акти, що діють на території Російської Федерації. Одночасно творчо використовується і переробляється досвід законодавчого регулювання екологічних відносин в інших країнах. Разом з тим на формування норм і принципів міжнародного права в екологічній сфері впливають відповідні національні норми і принципи, які, будучи закладеними в національне законодавство і апробованими на практиці, постачають міжнародній спільноті свої ідеї, свій як позитивний, так і негативний досвід.

Перша міжнародна конференція ООН з охорони навколишнього середовища, що відбулася в Стокгольмі в 1972 р, підвела деякі підсумки прийняття і дії національних природоохоронних законів ряду країн, сформулювала основні підходи до організації та принципи всесвітньої охорони природи, міжнародного співробітництва в галузі екології. На цій конференції у всій повноті проявилося значення "м'якого права", коли були сформульовані Декларація принципів і План дій, де проголошувалося, що турбота про людину є центральною ланкою будь-якої діяльності; люди мають право жити в доброму здоров'ї і плідно трудитися в гармонії з природою; світ, розвиток і охорона навколишнього середовища взаємопов'язані і нероздільні. Філософський і світоглядний характер цих побажань не завадив їх часткового втіленню в російське законодавство як до, так і після 1972 р

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Конференція з питань охорони навколишнього середовища та прийняті на ній рекомендації не могли не враховувати законодавчі новели держав, в тому числі нашої країни, закладені в Законі про охорону природи 1960 року і в інших законодавчих актах, а саме: перелік об'єктів правової охорони, поєднання зусиль громадськості і держави, необхідність природоохоронного виховання і освіти на всіх етапах розвитку особистості, відповідальність державних органів за природний стан своїх територій, вплив планування і управління економікою на природоохоронну діяльність, зосередження уваги на місцях поселення людей.

Міжнародна конференція 1992 року в Ріо-де-Жанейро стала місцем координації природоохоронних планів і врахування досвіду проведення природоохоронних заходів різних держав, виявлення суперечностей між країнами з різними рівнями економічного і правового розвитку, висунула тезу про необхідність забезпечення сталого розвитку (відновлюваного ресурсокористування) - нового терміна, що здобуває модне звучання, але сприйманого по-різному в різних державах і здобуває різні смислові відтінки при перекладі на різні мови. На конференції Росія підписала Конвенцію про біологічне різноманіття і рамкову конвенцію з питань зміни клімату, підтримала порядок денний на XXI ст. і Заява по лісах. У них відзначалися необхідність посилення природоохоронної діяльності жінок, молоді, нечисленних народів, обліку культури і самобутності проживають в лісових районах населення. М'якість формулювання цих намірів не завадила Росії втілити більшість їх в ФЗ про тваринний світ, про охорону атмосферного повітря, про охорону навколишнього середовища, в ЛК і ВК.

Бурхливий правотворчість Росії в екологічній сфері в 1990-і рр. враховувало рекомендації природоохоронних конференцій 1972 і 1992 роках. і продовжувало вносити свій вклад в формування світового екологічного правопорядку, пропонуючи і по-своєму розвиваючи національні правові інститути у вигляді екологічної експертизи та ОВНС. Підсумки здійснення рішень, прийнятих в Ріо-де-Жанейро, і минулого десятиліття були підведені в 2002 р в Йоганнесбурзі, куди був представлений розгорнутий доповідь Російської Федерації про хід виконання в нашій країні взятих на себе міжнародних договірно-правових зобов'язань в області екології. Напередодні - в січні 2002 р - був прийнятий ФЗ про охорону навколишнього середовища, а в серпні 2002 р Урядом РФ була схвалена Екологічна доктрина РФ. Обидва документи увібрали в себе принципи міжнародно-правової охорони навколишнього середовища і основні вимоги національного законодавства.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Таким чином, взаємодія і взаємопроникнення міжнародних рекомендацій і національних законодавств в екологічній сфері є дорогу з двостороннім рухом, де Росія, в певній мірі, може пишатися деякими своїми пропозиціями, вираженими в власному реалізованому законодавстві. Однак наступного теоретичної і практичної проблемою стає впровадження і виконання міжнародних вимог на території країни. Вплив міжнародних і національних екологічних правил на попередження і подолання екологічної кризи та екологічних лих виявляється різним. Буквальне тлумачення ч. 4 ст. 15 Конституції передбачає певне верховенство міжнародно-правових вимог, визнаних Росією і містяться в міжнародних договорах РФ. У той же час загальновизнані принципи і норми міжнародного права є складовою частиною російської правової системи.

Порівняльний аналіз ефективності міжнародних і національних природоохоронних і природоресурсних норм свідчить про кращому знанні громадянами і більш сумлінному застосуванні національних вимог на території Росії, що може бути пояснено традиціями, рівнем еколого-правової культури, інертністю учасників правовідносин. Даються взнаки багатовікові звички відносної замкнутості правової системи, непослідовність у виконанні вимог законодавства, недостатня поінформованість про міжнародних екологічних "м'яких" побажаннях міжнародного права, які одержують характер вимог.

Застосування загальновизнаних принципів і способів забезпечення раціонального використання та охорони земель, надр, вод, рослинного і тваринного світу наштовхується на розмитість, невизначеність цих принципів, відсутність їх у систематизованому вигляді, в усякому разі в області екології, неготовність більшості громадян спиратися в повсякденному житті і при зверненні до суду навіть на передбачені в законі принципи. Вельми рідкісні мотивування та обгрунтування позовних заяв, а також рішень і вироків судів загальної юрисдикції та арбітражних судів принципами, передбаченими в ЗК, ВК і ЛК, інших природоресурсних, а також природоохоронних федеральних законах. Недостатньо є теоретичних робіт про значення і проектуванні принципів, закладених в екологічне законодавство, на вирішення проблем реалізації законодавчих вимог, про їх практичної затребуваності правоохоронними та природоохоронними органами.

Багато правопріменітелі бачать в цих принципах лише загальні напрямки природоохоронного законодавства і приблизні, нечіткі орієнтири своєї природно-ресурсного діяльності, не перекладаючи їх на мову конкретних вимог. Це пояснюється різними традиціями європейського, північноамериканського, обумовленого по здебільшого ними міжнародного і російського права.

Значну частину визнаних міжнародною спільнотою екологічних принципів містять міжнародні конвенції з морського права, про біологічне різноманіття, про доступ до правосуддя з екологічних справах і до екологічної інформації, про збереження озонового шару атмосфери Землі, про попередженні транскордонним забрудненням, про охорону водно-болотних угідь, про охорони білих ведмедів, про охорону уссурійського тигра, інших рідкісних або перебувають під загрозою зникнення організмів, місць їх проживання, інших природних ресурсів і об'єктів [1] .

Доводиться констатувати, що відсутність їх чіткої кодифікації і в більшості випадків визначеності, категоричності впливає на ступінь їх виконання в державах Східної Європи, Південної Америки, Азії. Разом з тим "м'якість" міжнародних принципів в екологічній сфері може бути перекладена в конкретність вимог національного права, що залежить від волі законодавця і готовності держав слідувати міжнародним рекомендаціям і враховувати зарубіжний досвід. Однією з основних проблем і протиріч взаємодії міжнародного і національного природоохоронного права є поєднання принципів глобальної охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення суверенітету, цілісності та сталого розвитку окремих держав.

Російське законодавство включило в свою тканину принципи міжнародного екологічного співробітництва, до яких відносяться:

- Кожна держава має право на використання навколишнього середовища і природних ресурсів, що знаходяться на його території, для цілей розвитку і забезпечення потреб своїх громадян. В умовах освоєння багатого на вуглеводні континентального шельфу Арктики, інших ділянок континентального шельфу, що загрожує переділу територій і ресурсів Світового океану, виснаження розвіданих і добуваються мінеральних запасів цей принцип набуває вельми актуальне значення;

- Екологічне благополуччя однієї держави не може забезпечуватися за рахунок інших держав або без обліку їх інтересів. Різниця в економічному та екологічному розвитку країн Півночі і Півдня, намічається гегемонія "золотого мільярда" у визначенні, наприклад, енергетичної стратегії обумовлюють необхідність захисту природних ресурсів країн від зазіхань на них інших країн з тим, щоб одні країни не перетворювалися в сировинні придатки інших країн споживачів. За цих обставин заклики встановлення і здійснення з егоїстичних міркувань наддержавного, міжнародного контролю над раціональним використанням природних ресурсів держав без їх згоди виглядають не коректними і такими, що суперечать цьому та іншим "прилеглим" принципам міжнародного екологічного співробітництва;

- Господарська діяльність на території держави не повинна завдавати шкоди навколишньому середовищу, як в межах, так і за межами його юрисдикції. В умовах глобалізації взаємопов'язаність і транскордонність водних та інших природних ресурсів, міграція об'єктів тваринного світу, рухливість атмосферного повітря та викидів в нього диктують необхідність виваженості екологічної політики кожної держави і груп держав. Економічна взаємозалежність країн і міжнародна торгівля припускають використання новітніх технологій і екологічно чистих виробництв, ефективних способів національного і міжнародного екологічного контролю, повідомлення суміжних та інших держав про надзвичайні шкідливі викиди в навколишнє середовище, відшкодування іншим країнам і юридичним особам заподіяної екологічної шкоди;

- Неприпустимі будь-які види господарської та іншої діяльності, екологічні наслідки якої непередбачувані для навколишнього середовища. Цей принцип тісно пов'язаний з попередніми принципами і передбачає обережність, виваженість при здійсненні генно-інженерної діяльності, клонування об'єктів тваринного світу, перекидання і запруживания річок, необхідність посилення ОВНС та державної екологічної експертизи, націлених на запобігання, попередження негативних екологічних рішень;

- Держави повинні надавати одна одній допомогу в надзвичайних екологічних ситуаціях. Договори про надання такої допомоги підписані Росією з державами - членами СНД і деякими іншими суміжними, іншими країнами. Прийняті Росією зобов'язання реалізуються при повенях, землетрусах, епізоотій і епідеміях, масове поширення і нападах сарани на посіви. Відомі прийняті Росією заходи з надання допомоги країнам, що постраждали від цунамі, від пожеж, від посухи. Росії, в свою чергу, надається допомога в обміні науково-технічною інформацією з проблем навколишнього середовища і передових природозберігаючих технологій, організації і веденні сучасного заповідної справи, утилізації відпрацьованих джерел радіаційного забруднення, знищення хімічної зброї;

- Всі суперечки, пов'язані з проблемами навколишнього середовища, повинні вирішуватися мирним шляхом. Людство сформулювало чимало закликів подібного роду і приймає нерідко узгоджені заходи для їх втілення в життя в умовах поваги, дотримання міжнародного права і визнання, обліку взаємних інтересів і національного законодавства учасників міжнародних відносин, що складаються в екологічній сфері.

  • [1] Висторобец, Е. А. Екологічне право. Мотивації в здійсненні міжнародного співробітництва. М .: Наука, 2008; Копилов, Μ. Н. До питання про ефективність норм "м'якого" міжнародного екологічного права // Екологічне право. 2006. № 6. С. 30-33; Боголюбов, С. А. Відображення і значення принципів в природно-ресурсного законодавство // Актуальні проблеми правопорядку. № 5. М .: Юрид. ін-т МИИТ, 2002. С. 15-24.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Міжнародні норми про "компетенції" національних судів
Значення норм національного та міжнародного фінансового права в регулювання ринку цінних паперів
Реалізація міжнародно-правових норм
Досвід міжнародного зближення контактів і методів вивчення діяльності ЗМІ
Міжнародне екологічне право
Об'єкти екологічних правовідносин
Поняття міжнародно-правового регулювання праці. Його джерела. Співвідношення міжнародних та національних норм про працю
Проблема імплементації в Російській Федерації норм міжнародного права
Шляхи дозволу екологічних проблем на міжнародному рівні
Екологічне і міжнародне право
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук