Навігація
Головна
Екологічні вимоги при здійсненні містобудівної діяльностіОснови містобудівного законодавства в Російській ФедераціїЕкологічні вимоги в містобудуванніФедеральне екологічне законодавствоСпіввідношення земельних і містобудівних вимог
Природоохоронні вимоги до хліборобамСпіввідношення земельних і містобудівних вимогВИМОГИ ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ МІСТОБУДІВНІЙ ДІЯЛЬНОСТІВиконання містобудівних вимогЕкологічні вимоги при здійсненні містобудівної діяльності
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Екологічне і містобудівне законодавство

Поєднання природоохоронних та містобудівних вимозі і принципів

Наочним прикладом екологізації галузей російського законодавства є проникнення природоохоронних вимог до законодавства про містобудівну діяльність - поєднання принципів правової охорони природного середовища і принципів містобудівної діяльності, збереження в містах культурної і природної спадщини, забезпечення екологічної безпеки в поселеннях. Внаслідок такого взаємопроникнення виникає проблема співвідношення екологічного і містобудівного законодавства, природоохоронних та містобудівних вимог і принципів. Може йтися про співвідношення зазначених галузей законодавства і їх вимог, але не галузей права, так як, за загальним визнанням, містобудівного права ще не сформувалося через відсутність самостійних предмета, методів, системи регулювання.

Містобудівне законодавство регулює повністю або частково містобудівну діяльність, тобто відносини з територіального планування, містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування, відносини з будівництва об'єктів капітального будівництва та їх реконструкції, а також з капітального ремонту, при проведенні якого зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів.

Комплексний характер законодавства про містобудування визначається тим, що в нього включені норми екологічного (природоохоронного, природно-ресурсного) муніципального, конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового, інформаційного, процесуального галузей права і законодавства, своєрідно і химерно переплітаються і взаємодіють між собою при регулюванні містобудівних та пов'язаних з ними природоохоронних громадських відносин.

Більшість положень і принципів ГрК носить екологічний або околоекологіческій характер, що доводить значення природоохоронної складової містобудування і тому заслуговує розгляду з позицій екологічного права. Так, передбачені в ст. 2 ГрК принципи отримують своє повне подальший розвиток у наступних статтях і нормах ГрК, де вони наповнюються конкретним змістом, виявляються у встановленні екологічних, містобудівних правовідносин. Природоохоронні вимоги виділяються в якості пріоритетних серед інших принципів законодавства про містобудівну діяльність.

І це природно: природні умови життя в місті займають все більше місця серед інших факторів життєдіяльності, що можна простежити в більшості норм ГРК. Передбачені основні принципи законодавства про містобудівну діяльність також в тій чи іншій мірі в більшості своїй пов'язані із забезпеченням сприятливих, перш за все природних, умов життя і діяльності людини в місті. Для містобудівної діяльності принциповим є ст. 44 ФЗ про охорону навколишнього середовища "Вимоги в області охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції міських і сільських поселень".

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Основоположними, але як і раніше представляють практичну проблему можуть вважатися наступні її вимоги:

- Забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища для життєдіяльності людини, а також для проживання рослин, тварин та інших організмів, стійкого функціонування природних екологічних систем;

- Розміщення будівель, споруд, будівель з урахуванням вимог в області охорони навколишнього середовища, санітарно-гігієнічних норм і містобудівних вимог;

- Вжиття заходів по санітарній очистці, знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, дотримання нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, а також щодо відновлення довкілля, рекультивації земель, благоустрою територій;

- Створення захисних та охоронних зон, в тому числі санітарно-захисних зон, озеленених територій, зелених зон, що включають в себе лісопаркові зони і інші вилучені з інтенсивного господарського використання захисні та охоронні зони з обмеженим режимом природокористування.

Ці та інші природоохоронні вимоги та принципи, передбачені в природоохоронному, а також в природно-ресурсного законодавство, не можуть не взаємодіяти з принципами містобудівної діяльності, передбаченими в ст. 2 і інших ГрК. Так, сенс принципу здійснення будівництва на основі документів територіального планування і правил землекористування і забудови бачиться в тому, що при наявності безлічі передбачених в ГРК та інших нормативних правових актах документів містобудівної діяльності зазначені земельні документи є основоположними, необхідними, незамінними, обов'язковими, принциповими, що і є однією з найважливіших новел ГрК, що зв'язують містобудівну діяльність до вимог земельного законодавства [1] .

Містобудівні вимоги нерідко перемежовуються з земельними, цивільно-правовими та ін. Президія ВАС РФ розглянув 15 квітня 2008 р заяву індивідуального підприємця Ч. і встановив: Ч. звернувся з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Готель" про нечіненіі перешкод у проведенні відновлювальних робіт пошкодженого вогнем належить позивачеві на праві власності нежитлової будівлі та про зобов'язання допустити на територію, що охороняється будівельний майданчик позивача, працівників підрядних організацій, необхідні механізми та обладнання на весь час відновлювальних робіт на території міського поселення. У відгуку на заяву ТОВ "Готель" подало документи про відсутність на його земельній ділянці будь-яких залишків будівлі, що належав підприємцю, що в силу ст. 235 ГК спричинило за собою припинення права власності останнього на цей об'єкт і автоматичне припинення права користування частиною земельної ділянки.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Підприємець є власником будівлі магазину. Згідно з довідкою Відділу державного пожежного нагляду по Щелковського району Московської області від 12 січня 2007 р будівлю магазину було пошкоджено пожежею. Даний об'єкт розташований на земельній ділянці, придбаному суспільством; право власності ТОВ підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію права. В ході судового розгляду було встановлено факт огорожі відповідачем земельної ділянки по всьому периметру в зв'язку з здійснюваним будівництвом торгово-готельного центру, внаслідок чого позивач був позбавлений можливості експлуатувати магазин, а після пошкодження будівлі пожежею огорожу перешкоджало його відновленню.

Підприємцю для експлуатації будівлі магазину земельну ділянку в установленому законом порядку не надавалася, і договірні відносини з питання землекористування між сторонами оформлялися. Може бути, Ч., вимагаючи встановлення для себе сервітуту, обрав неправильний спосіб захисту права, оскільки не звернувся з такою заявою до відповідача. Право власності підприємця на будівлю магазину підтверджено свідоцтвом від 19 лютого 2007 року, згідно з яким державна реєстрація права здійснена на підставі акту державного приймання будівлі, затвердженого розпорядженням першого заступника голови Щелковського району Московської області. У технічному паспорті, складеному Щолковський філією ГУП "Московське обласне бюро технічної інвентаризації" за станом на 17 січня 2007 року, містяться відомості про наявність свідоцтв про державну реєстрацію права.

Таким чином, право власності підприємця на об'єкт нерухомості на території міського поселення підтверджено належними доказами. У зв'язку з цим право користування частиною земельної ділянки відповідача належить позивачеві в силу прямої вказівки закону. Згідно п. 1 і 2 ст. 271 ЦК власник будівлі або іншої нерухомості, що знаходиться на земельній ділянці, що належить іншій особі, має право користування частиною земельної ділянки, необхідної для експлуатації цієї будівлі. Перехід права власності на земельну ділянку до іншої особи не є підставою припинення або зміни належить власнику об'єкта нерухомості права користування земельною ділянкою. Пунктом 3 цієї ж статті передбачено, що власник нерухомості, що знаходиться на чужій земельній ділянці, має право володіти, користуватися і розпоряджатися цією нерухомістю на свій розсуд остільки, оскільки це не суперечить умовам користування даною ділянкою, встановленим законом або договором.

Отже, власник такого об'єкта нерухомості не позбавляється права користування частиною ділянки, яка необхідна для обслуговування та відновлення об'єкта. Виходячи з п. 2 ст. 35 ЗК площа частини земельної ділянки, зайнятої будівлею і необхідної для його використання, визначається відповідно до п. 3 ст. 33 ЗК. Суду слід було керуватися нормою ст. 6 ГК про застосування законодавства, що регулює подібні відносини. В силу ст. 39 ЗК при руйнуванні будівлі, будівлі, споруди від пожежі, стихійних лих, старості права на земельну ділянку, надану для їх обслуговування, зберігаються за особами, які володіють земельною ділянкою на праві постійного (безстрокового) користування або довічного успадкованого володіння, за умови початку відновлення будівлі , будівлі, споруди протягом трьох років. У зв'язку з викладеним позивач як законний користувач частини земельної ділянки має право на ремонт і відновлення будівлі, а дії відповідача, що перешкоджає відновленню будівлі, порушують права позивача.

Відповідно до ст. 51 ГрК для отримання дозволу на будівництво, відновлення або реконструкцію будівлі позивач повинен представити правовстановлюючі документи на земельну ділянку. При таких обставинах підприємець обґрунтовано звернувся до арбітражного суду з позовом про визнання за ним права користування частиною земельної ділянки, що належить товариству, і його позову не суперечить ст. 9 ГК, згідно з якою громадяни та юридичні особи на свій розсуд здійснюють належні їм цивільні права, а в разі порушення прав самостійно обирають і способи захисту, звертаючись до суду. Пред'явлений підприємцем позов про визнання за ним права користування частиною земельної ділянки та про усунення перешкод в такому користуванні, тобто про відновлення становища, яке існувало до порушення права, а також про припинення дій, що порушують його права, відповідає способам захисту цивільних прав, передбачених статтею 12 ГК. Питання про встановлення розміру земельної ділянки, необхідної позивачеві для здійснення свого права і забезпечення можливості відновлення майна, судами по суті не розглядалося, справа в цій частині підлягає передачі на новий розгляд до суду першої інстанції.

Свобода участі громадян та їх об'єднань у здійсненні містобудівної діяльності ґрунтується на нормах Конституції, ГрК, інших федеральних, а також регіональних (суб'єктів РФ) і муніципальних нормативних правових актів. Досвід двох останніх десятиліть показує, що основна активність жителів при точкової забудови міст та іншої містобудівної діяльності проявляється при обмеженні їх екологічних прав та інтересів за допомогою форм, передбачених в екологічному законодавстві. Принцип участі громадян в управлінні справами держави базується на ст. 32 Конституції про право громадян брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, ст. 33 Конституції про право громадян звертатися особисто і направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, ст. 31 Конституції про право проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування [2] .

Відповідно до норм Федерального закону 19.05.1995 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" партії, громадські організації, професійні спілки, комерційні і некомерційні громадські об'єднання мають діяти на основі російського законодавства і відповідно до своїх статутів [3] . У містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі і ряді суб'єктів РФ прийняті закони про участь жителів в обговоренні містобудівних проектів, в архітектурно-планувальному проектуванні і в містобудуванні. Так, в Москві прийнято Закон р Москви від 25.06.1997 № 28-51 "Про захист прав громадян при реалізації містобудівних рішень в місті Москві".

Принцип з ст. 2 ГрК про відповідальність державних і муніципальних органів за забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини носить явно виражений екологічний характер. Під сприятливими умовами життєдіяльності можна розуміти поряд з природними умовами такі фактори, як реалізація права громадян на вибір місця проживання, дотримання санітарних правил, раціональне розміщення рекреаційних та оздоровчих закладів, підприємств соціального і культурно-побутового обслуговування населення, доступність місць роботи і відпочинку, а також поховань .

Визначення сутності сприятливих умов життєдіяльності ґрунтується на нормах ст. 41 Конституції про характер кожного на охорону здоров'я і медичну допомогу, ст. 42 Конституції про право кожного на сприятливе навколишнє середовище. Більш точні параметри передбачаються в законодавстві про санітарно-епідеміологічне благополуччя, санітарно-епідеміологічний нагляд, охорону здоров'я, про охорону навколишнього середовища як про найважливішій умові і факторі забезпечення належного здоров'я.

У ГРК мається на увазі перелік суб'єктів - органів публічної влади, покликаних дбати про сприятливі умови життєдіяльності людини. У ст. 1 ГрК 1998 року ці органи публічної влади включалися до числа суб'єктів містобудівної діяльності. У чинному ГрК такий перелік відсутній, мабуть, через його незавершеності, відкритості, відсутності юридичних наслідків такого переліку. Розмежування і одночасно поєднання норм, вимог і принципів природоохоронного, природно-ресурсного та містобудівного законодавства представляє в даний час проблему обліку та систематизації численних актів, їх передбачають.

Розмежування містобудівних, екологічних та інших функцій між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування здійснюється Указами Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" [4] і від 20.05.2004 № 649 "Питання структури федеральних органів виконавчої влади" [5] , Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність деяких актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" і "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" " [6] , ГрК, Федеральним законом від 29.12.2004 № 199- ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень" [7] , іншими законами, прийнятими в 2005-2010 рр. [8]

Принцип об'єктивної юридичної відповідальності притаманний усім галузям права і законодавства і передбачає невідворотність і загальність правової відповідальності фізичних і юридичних осіб за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища та містобудівної діяльності. Розкриттю цього принципу присвячені ст. 58-62 гл. 8 "Відповідальність за порушення законодавства про містобудівну діяльність" ГРК. Про відповідальність за порушення екологічних аспектів містобудівної діяльності здійснено чимало досліджень [9] .

Природоохоронні правила і вимоги містобудівної діяльності, за порушення яких можуть наступати різні види юридичної відповідальності, встановлюються не тільки в ГРК, а й в нормативних правових актах суб'єктів РФ, муніципальних утворень (органів місцевого самоврядування). Так, в Містобудівний кодекс Ленінградської області передбачаються обов'язки власника нерухомості отримувати в порядку, встановленому правилами градорегулірованія в Ленінградській області, дозвіл на розробку проекту для будівництва нових і реконструкції, розширення, зміни існуючих будівель і споруд на приналежному їй ділянці, а після погодження та затвердження проекту - дозвіл на будівельно-монтажні роботи; узгоджувати свої дії з сусідами - власниками, власниками, орендарями та іншими користувачами земельних ділянок та іншої нерухомості у випадках, які зачіпають їх інтереси.

Значна частина правопорушень, пов'язаних з містобудівною діяльністю, є екологічними правопорушеннями, що ще раз обумовлює взаємозв'язок екологічного права та містобудівного законодавства. Аналіз принципів екологічного права і законодавства про містобудівну діяльність показує переплетення принципів, що відносяться до різних галузей права, підтверджує комплексний характер законодавства про містобудування і його екологізацію, підкреслює пріоритетність при містобудуванні турботи про середовище проживання людини, тобто про сприятливі умови його проживання, про навколишнє його природному середовищу.

  • [1] Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації / за ред. С. А. Боголюбова. М .: Проспект, 2009. С. 384-400.
  • [2] Коментар до Конституції Російської Федерації / за ред. Л. А. Окунькова. М .: МАУП, 2000. С. 94-106.
  • [3] Коментар до Федерального закону "Про громадські об'єднання" / під ред. В. В. Лапаєва. М., 2000. С. 17-25.
  • [4] Собр. законодавства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
  • [5] Собр. законодавства РФ. 2004. № 21. У розділі ст. 2023.
  • [6] Собр. законодавства РФ. 2004. № 35. У розділі ст. 3607.
  • [7] Собр. законодавства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.
  • [8] Уваров, А. А. Місцеве самоврядування в Росії. М .: Норма, 2005.
  • [9] Анісімова, С. І. Відшкодування в арбітражному порядку шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Оренбург: Оргу, 2000; Відшкодування екологічного збитку (правові та економічні аспекти проблеми минулого екологічного збитку) / під ред. С. А. Боголюбова, І. Н. Сенчені. М., 2001; Радчик, О. Л. Юридична відповідальність за порушення правил поводження з екологічно небезпечними речовинами та відходами. М .: ІгіП РАН, 2001; Зінов'єва, О. А. Юридична відповідальність за порушення лісового законодавства. М .: МГЮА, 2001..
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Екологічні вимоги при здійсненні містобудівної діяльності
Основи містобудівного законодавства в Російській Федерації
Екологічні вимоги в містобудуванні
Федеральне екологічне законодавство
Співвідношення земельних і містобудівних вимог
Природоохоронні вимоги до хліборобам
Співвідношення земельних і містобудівних вимог
ВИМОГИ ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ МІСТОБУДІВНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ
Виконання містобудівних вимог
Екологічні вимоги при здійсненні містобудівної діяльності
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук