Навігація
Головна
Джерела екологічного права. Система екологічного законодавстваЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВАДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
Поняття і види джерел екологічного праваПоняття і джерела екологічного праваДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
Джерела екологічного права. Система екологічного законодавстваПоняття і джерела екологічного праваДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЖЕРЕЛА І СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА

Після обговорення і з'ясування предмета і методів екологічного права, відмежування його від інших галузей російського права виникають питання: які елементи екологічного права і законодавства мають пріоритетне значення в Росії і чому? які конкретні повноваження Президента РФ і Уряду РФ мають відношення до екологічних відносин і чому? яке значення регіональних, муніципальних і локальних актів як джерел регулювання екологічних відносин? Ряд цих питань виходить за рамки екологічного права, але для повноцінного його вивчення відповіді на них необхідні.

Ієрархія і види джерел екологічного права

Єдність і підпорядкованість джерел екологічного права

Кожній галузі російського права і законодавства притаманні свої джерела, система, структура і форми, тобто носії, власники, комори письмових правових вимог, правових інститутів і норм. Форми актів, джерел права для більшості галузей законодавства одні й ті ж, але їх кількість, зміст, характер і поєднання між собою неоднакові, що передбачає необхідність їх конкретного розгляду стосовно екологічного права. Актуальними проблемами в цій галузі стає з'ясування співвідношення джерел і форм екологічного права між собою, їх модернізація, пристосування до сучасних умов розвитку.

Система джерел екологічного права є логічним підсумком систематизації норм і актів, що об'єднуються тематикою для зручності користування. У цих нормах і правових актах застосовуються як публічно-правові, так і приватно-правові засоби впливу, які в сукупності з вмістом утворюють систему комплексного екологічного права, що забезпечує управління природоохоронними і природоресурсними відносинами відповідно до норм Конституції.

Для найбільшого федеративної держави і нової суперотраслі права важливого значення набуває ієрархія джерел екологічного права. В рамках правової системи джерела законодавчих та інших правових вимог шикуються за принципом їх підпорядкованості в ієрархічну піраміду. У багатонаціональній державі, що претендує на те, щоб стати правовою, демократичною, соціальною, це особливо важливо для налагодження належної правотворчої діяльності органів держави і його суб'єктів, забезпечення режиму законності і правопорядку.

В екологічному праві та законодавстві численні і нерідко досить заплутані приписи розкидані по різним "поверхах" правової системи, знаходяться на різних рівнях джерел права і законодавства, причому не тільки на федеральному, а й на рівні суб'єктів РФ, муніципальних утворень, установ, організацій, підприємств . У збудованій ієрархії джерел екологічного права, де супідрядні "поверхи" норм і актів доповнюють і розвивають один одного, не повинно бути місця прогалин, суперечностей, колізій актів і вимог. Всі норми, акти та приписи повинні ув'язуватися в єдине ціле, забезпечувати єдність законодавчих та інших правових вимог і однаковість правозастосування, що дуже важливо на практиці [1] .

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Ієрархія законодавства викликає чимало суперечок на практиці. Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ визначенням від 14 травня 2008 встановила, що заступник Волзького міжрегіонального природоохоронного прокурора звернувся в Тверській обласний суд із заявою про визнання таким, що суперечить федеральному законодавству і нечинним Положення про Комітет з управління майном Тверській області в частині, посилаючись на то, що оспорювані пункти Положення суперечать ст. 9 ФЗ про державну реєстрацію, відповідно до якої державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним здійснюють федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в області державної реєстрації, і його територіальні органи, які діють у відповідних реєстраційних округах. Відповідні функції здійснюються Росреестра на підставі Положення, затвердженого Указом Президента РФ, і його Управлінням у Тверській області.

В порушення зазначених вимог федерального законодавства оспорюваний пункт Положення в числі функцій Комітету передбачає здійснення державної реєстрації права державної власності Тверській області на майно, в тому числі земельні ділянки, на які у Тверській області виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю.

В порушення зазначених вимог пункт Положення до функцій Комітету відносить здійснення попереднього узгодження органам місцевого самоврядування дій щодо розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній власності, до розмежування державної власності на землю.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Відповідно до пунктів "в", "г", "до", "н" ч. 1 ст. 72 Конституції питання володіння, користування і розпорядження землею; розмежування державної власності; земельне законодавство; встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування знаходяться в спільному веденні РФ і суб'єктів РФ. Надання земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, в силу ст. 29 ЗК здійснюється на підставі рішення виконавчих органів державної влади або органів місцевого самоврядування, які мають право надання земельних ділянок в межах їх компетенції. Повноваження суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин визначені в ст. 10 і 11 ЗК.

Таким чином, федеральним законодавством визначено, що суб'єкти РФ здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів РФ. Розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування муніципальних районів, міських округів, за винятком випадку розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в поселеннях, які є адміністративними центрами, столицями суб'єктів РФ, здійснюється органами місцевого самоврядування зазначених поселень, якщо законами відповідних суб'єктів РФ не встановлено, що розпорядження такими земельними ділянками здійснюється виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ (абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закону від 25.10.2001 № 137-Φ3 "Про введення в дію земельного кодексу РФ " [2] ).

З огляду на, що федеральний законодавець надав суб'єктам РФ можливість надання права виконавчим органам державної влади суб'єктів РФ розпорядження землями тільки в адміністративних центрах і столицях суб'єктів РФ, що перебувають у державній власності до розмежування державної власності на землю, суд зробив правильний висновок про те, що оспорювана норма, надає повноваження органам виконавчої влади суб'єкта РФ погоджувати органам місцевого самоврядування дій щодо розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній власності, суперечить федеральному законодавству і обмежує права органів місцевого самоврядування.

Єдність і підпорядкованість джерел, інститутів і категорій загальної та особливої частин екологічного права ще раз доводять наявність його специфічного предмета і особливостей поєднання методів, а в цілому - формування системи екологічного права, яка передбачає своєрідну ієрархію, класифікацію елементів і розгляд перспектив подальшого розвитку екологічного права.

В умовах глобалізації та спроб активного використання зарубіжного досвіду доцільно відзначити, що найбільш характерним для Росії і поширеним способом правового регулювання суспільних відносин, в тому числі екологічних відносин, завжди був письмовий нормативний правовий акт, що обумовлювалося масштабами, централізацією і багатонаціональністю держави, бажанням забезпечити однаковість праворозуміння і правозастосування, довести зрозумілий текст до відома виконавців. Що відноситься до початку XVIII ст. процес прискореного формування Петром I і його послідовниками правової системи в Росії привів до запозичення континентальної, західноєвропейської, прусської правової системи з її достоїнствами і недоліками. Продовжуємо протягом чотирьох століть створення системи права не може не проектуватися на стан сучасного екологічного права як повноцінної унікальної галузі російського права.

У зв'язку з різноманіттям природно-кліматичних умов нашої країни нормативні правові акти з питань екологічних відносин на рівні Федерації повинні прийматися тільки по великих напрямів і проблем і вкрай обережно. Рішення більш конкретних завдань, пов'язаних з географічними, історичними, територіальними особливостями, відноситься до правотворчої компетенції суб'єктів РФ.

В даний час вдосконалення і навіть часткової ломки (умисної або необережної) системи законодавчих актів необхідно ще раз вичленувати пріоритетність тих чи інших джерел екологічного права, що особливо актуально для цілей формування проголошеного в ст. 1 Конституції правової держави. Тут продовжує бути постійно актуальним проблема співвідношення закону, а в умовах федеративного устрою - федерального закону та інших видів джерел права.

В даний час актуальною проблемою для формування єдиної системи екологічного права і законодавства в Росії є чітке розмежування і реалізація повноважень РФ і суб'єктів РФ.

Для екологічних відносин конституційне розмежування компетенції РФ і суб'єктів РФ служить не стільки теоретичним, скільки практичним орієнтиром в області правотворчості в сфері охорони навколишнього середовища та організації раціонального природокористування.

На єдність і підпорядкованість джерел екологічного права впливають підзаконні акти, до яких відносяться накази, інструкції, правила, настанови та інші нормативні акти, прийняті федеральними та регіональними органами виконавчої влади відповідно до Федеральним конституційним законом від 17.12.1997 № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації " [3] та іншими федеральними законами. Згідно з вимогами адміністративної реформи, що проводиться з 2004 р федеральними законами і указами Президента РФ, міністерства, а також федеральні служби, агентства та установи приймають відомчі акти в межах своєї компетенції. Ці акти регулюють відносини всередині відомства, однак майже кожне з відомств має надвідомчими, іноді - координаційними функціями в області регулювання екологічних відносин, що навіть обумовлюється значення відомчих актів як джерел права не тільки для його співробітників, але і для інших громадян.

Так, в систему джерел екологічного права входять наказ Россільгоспнагляду про перелік посадових осіб Россільгоспнагляду і територіальних управлінь Россільгоспнагляду, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, постанова Головного державного санітарного лікаря РФ про заборону використання харчових добавок та ін. Важливо підкреслити, що, незважаючи на відповідне, не саме верхнє положення цих актів в піраміді екологічного законодавства (в широкому сенсі), їх вимоги є обов'язковими для всіх посадових осіб і громадян, що не менш важливо в умовах "перебудови" законодавства і ослаблення екологічного правопорядку.

З 1992 р введена державна реєстрація нормативних актів міністерств, державних комітетів та інших відомств, які зачіпають права і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Її мета - впорядкування відомчого правотворчості (що створює значний масив екологічного законодавства), встановлення законності та усунення дублювання в цій області. Державна реєстрація відомчих актів, втому числі екологічного законодавства, покладено на Мін'юст Росії.

В області регулювання охорони навколишнього середовища ця реєстрація особливо сприяє формуванню і стабілізації екологічного права і законодавства, оскільки при державній реєстрації відповідно до ст. 15 Конституції проводиться перевірка реєстрованого акту, в ході якої вивчається:

- Полномочно дане міністерство, інше відомство видавати такий акт (зазвичай вказане повноваження випливає з природоохоронних функцій відомства, передбачених положенням про нього, або зі спеціального постанови Уряду РФ або закону РФ, що уповноважують дане відомство на прийняття такого акта);

- Чи не суперечить приймається акт нормативного правового акту більшої сили, тобто вищестоящому по ранжирування акту (тут вступає в дію згадувана вище ієрархія, або піраміда, нормативних актів екологічного законодавства);

- Не врегульовано дане питання іншим, аналогічним за силою актом (в період відсутності порядку в відомчому правотворчості різними відомствами в ряді випадків приймалися паралельні акти з однією і тією ж або близькою за значенням нормою - правилом);

- Як будуть доводитися до загального відома акти, що зачіпають екологічні права, свободи і обов'язки людини і громадянина.

Після введення державної реєстрації деякі відомчі нормативні акти у сфері регулювання екологічних відносин не пройшли зазначений аналіз. Вони були повернуті на доопрацювання і так і не вийшли в світ. Інші відомчі нормативні акти, що зачіпають екологічні відносини, які пройшли реєстрацію, стали елементами і джерелами екологічного права і законодавства та опубліковані для загального відома.

Нормативні акти приймаються в організаціях, установах та на підприємствах і встановлюють обов'язки для громадян, надають їм права. Вони можуть бути: розраховані на працюючих в даній організації, тобто звернені всередину неї; спрямовані назовні її. І ті й інші носять неперсоніфікований, загальний характер, орієнтовані на неодноразове число застосувань, тому можуть вважатися нормативними.

Прикладом нормативного акта першого виду можна вважати план внутрішнього землеустрою, затверджений повноважним органом сільськогосподарської організації (підприємства, товариства, товариства, асоціації); затверджений в законному порядку і відповідно до статуту план повинен діяти, виконуватися і застосовуватися всіма громадянами і юридичними особами, поки він не буде змінений, скасований або виконаний. Сюди ж відносяться кооперативні, внутрішньо-колгоспні акти, наприклад правила оранки на зяб, схвалені на колгоспному чи іншому повноважного зборах. Вони носять загальний характер тому, що поширюються на всіх працівників даного господарства, хто б не проводив передбачені ними роботи. У разі вибуття (звільнення) одних працівників ці норми дієві і для інших працівників, заступили на їх місце.

До другого виду нормативних актів організацій можна віднести правила і порядок землевпорядних робіт, затверджений недержавної госпрозрахунковою організацією. Вони також приймаються на основі та на виконання вищестоящих нормативних актів - законів, указів, постанов, наказів і т.п. і обов'язкові для виконання звертаються в організацію громадянами. Не завжди можливо провести чітку межу між цими видами нормативних актів. Наприклад, правила внутрішнього розпорядку лісництва звернені всередину організації, однак не можуть не враховуватися громадянами, що звертаються в лісництво з приводу лісових ділянок і лісокористування; в той же час звернені до громадян правила оформлення земельних документів, які конкретизовано в актах організації, обов'язкові і для працівників цієї організації.

Хоча нормативні акти організації знаходяться в ієрархії нормативних актів на самому нижчому щаблі, тобто зобов'язані відповідати всім вищим нормативним актам, вони, тим не менш, є наймасовішими джерелами і елементами екологічного права, які регулюють найбільше число прав громадян і конкретних екологічних відносин. Саме серед локальних актів допускається найбільша кількість порушень техніки правотворчості і охоронюваних законом прав та інтересів громадян, що вимагає посилення уваги до цієї ланки системи екологічного права.

  • [1] Давид, Р. Основні правові системи сучасності. М., 1988; Лазарев, Л. В. Правові позиції Конституційного Суду Росії. М .; Городець, 2003; Загальна теорія права / під ред. А. С. Пиголкина. М .: Городець, 2003. С. 276-328; Проблеми загальної теорії права і держави: підручник / за ред. В. С. Нерсесянц. М., 2009. С. 307-324, 347-364; Хлуденева, Н. І. Колізії в екологічному праві; автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М .: ІЗіСП, 2006; Боголюбов, С. А. Правотворчість у сфері екології. М .: ІЗіСП; ЕКСМО, 2010 року.
  • [2] Собр. законодавства РФ. 2003. Кв 28. У розділі ст. 2875.
  • [3] Собр. законодавства РФ. 1997. № 51. У розділі ст. 5712.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Джерела екологічного права. Система екологічного законодавства
ЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА
ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
Поняття і види джерел екологічного права
Поняття і джерела екологічного права
ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
Джерела екологічного права. Система екологічного законодавства
Поняття і джерела екологічного права
ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук