Навігація
Головна
Право власності та інші права на природні об'єкти та ресурсиПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ ТА ОБ'ЄКТИПраво спільної власності на природні ресурси та об'єктиФорми власності на природні ресурси та об'єктиПраво власності на природні ресурсиПрипинення права власності на природні ресурсиПраво власності на природні ресурсиГарантії прав на природні ресурсиТаксову метод, припинення права власності на природний об'єктПраво власності та виняткові права на об'єкти інформаційних ресурсів
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Реалізація прав власності на природні ресурси і об'єкти

Для належного законодавчого та іншого правового регулювання охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів принципове значення має проголошення і реалізація прав власності на природні ресурси та управління ними. Актами Верховної Ради Української РСР 1991 року, указами Президента РФ 1993 р, ВК, ЛК, ЗК, ФЗ про надра та іншими федеральними законами намічені напрямки розмежування власності на природні ресурси на власність державну (Федерації і суб'єктів РФ), муніципальну і приватну. В даний час організовується і здійснюється легальне і фактичне розмежування земель та інших природних ресурсів і об'єктів в межах Російської Федерації [1] .

Включення земельних ділянок, деяких категорій водних об'єктів, зелених насаджень та іншої рослинності, ряду об'єктів тваринного світу, видобутих корисних копалин в цивільний оборот, згідно зі ст. 129 ЦК ( "в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про природні ресурси"), підвищує відповідальність не тільки власників за екологічний стан свого майна і його вплив на навколишнє середовище, але і Федерації за ринок природних об'єктів, за єдиний економічний і екологічний простір в цій області і їх законодавче та інше правове регулювання, забезпечення законних конкуренції і свободи економічної та екологічної діяльності без властивих часом цим процесам крайнощів з урахуванням накопиченого за десятиліття позитивного досвіду [2] .

Для цілей охорони навколишнього середовища важливе значення набувають не тільки законодавче гарантування прав і обов'язків власників природних об'єктів і ділянок, а й розмежування сфер і функцій управління природокористуванням, охороною навколишнього середовища, які можуть здійснюватися не тільки власниками і в їх інтересах, а й суспільством, державою - в інтересах народів, що проживають на відповідній території.

Звертає на себе увагу відсутність в Конституції згадки про тваринний світ і атмосферному повітрі: федеральні закони про їх охорону прийняті відповідно в 1995 і 1999 рр .; в 2009 р прийнятий ФЗ про полювання; в суб'єктах РФ діють закони про полювання та мисливське господарство, про обмеження забруднень автомобільним транспортом. Цими законами встановлюються права власності публічних утворень, юридичних і фізичних осіб на природні ресурси і об'єкти, але проблеми реалізації їх прав не тільки не сходять з порядку денного, а постійно зростають внаслідок активізації процесу розмежування цих прав [3] .

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Розмежування прав власності на природні ресурси на державну (федеральну, суб'єктів РФ), муніципальну і приватну власність служить основним використовуваним способом розмежування природоохоронних та природоресурсних повноважень Федерації і її суб'єктів, організації їх правотворчої діяльності при адміністративній реформі. При цьому багато в чому копіюється позитивний досвід розмежування публічної власності на федеральну і регіональну в північноамериканській, німецької, швейцарської федераціях.

Але там федерації мають іншу історію становлення, носять переважно договірний, а не конституційний, як у нас, характер. При всій доцільності та перспективності творчого впровадження в екологічні відносини зарубіжного досвіду цивільно-правових, майнових почав, незграбність і недоречна швидкість їх освоєння, непідготовленість громадської думки і правової культури громадян і посадових осіб даються взнаки постійно.

Розмежування законодавчої компетенції і функцій управління в галузі охорони навколишнього середовища тільки або переважно за формами власності на природні ресурси не зробить вирішального впливу на її збереження і поліпшення. Саме володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, відповідно до ст. 36 Конституції і 209 ЦК, здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. Не випадково Уряд РФ покликане забезпечувати проведення єдиної державної політики в області екології, згідно зі ст. 114 Конституції.

Дискусії навколо конституційної формули про використання і охорони природних ресурсів як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, що йдуть майже півтора десятиліття, отримали дозвіл у вигляді тлумачення Конституційного Суду РФ у постанові від 07.06.2000 № 10-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" " [4] .

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Конституційний Суд РФ визнав, що суб'єкт РФ не має права оголосити своїм надбанням (власністю) природні ресурси на своїй території і здійснювати таке регулювання відносин власності на природні ресурси на своїй території, яке обмежує їх використання в інтересах усіх народів РФ, оскільки цим порушується суверенітет РФ.

В області охорони навколишнього природного середовища та природокористування Федерація повинна явити свої переваги при обліку географічних, кліматичних, природних, соціально-економічних та інших дійсних, а не уявних особливостей суб'єктів РФ, при усвідомленні того, що природа, як і екологічна безпека, - загальне благо , що не має адміністративних і державних кордонів. Ще в стародавньому Римі сонце, море і поточна вода належали всім.

Посилення загальнонаціональних почав природокористування, охорона і викуп державою найбільш цінних природних ресурсів при збереженні і повазі прав приватних власників відбуваються в інших розвинених країнах, які взяли на озброєння планове, раціональне ведення природокористування, проголошення і захист соціальних, екологічних та інших прав і свобод своїх громадян. Деградація і виснаження природних ресурсів, всього навколишнього середовища мають не тільки регіональний, і навіть все частіше не національний, а глобальний, всесвітній характер. Ці проблеми обговорюються на міжнародних форумах в Стокгольмі (1972), Ріо-де-Жанейро (1992), Іоханесбурге (2002). Вони не можуть не враховуватися і під час обговорення проблем подальшого вдосконалення російського екологічного законодавства з урахуванням визнаних Росією міжнародних вимог і правил.

Розмежування прав власності на природні ресурси і об'єкти призвело до активного правотворчості суб'єктів РФ в області екології, використовують свої повноваження відповідно до ст. 73 і 76 Конституції.

По-перше, це випереджувальний правотворчість з питань спільного ведення, не врегульованих в федеральному законодавстві.

Перша половина 1990-х рр. була періодом розробки і прийняття в суб'єктах РФ законів про екологічну експертизу через відсутність аналогічного федерального закону. Ряд положень цих регіональних актів отримав своє підтвердження і розвиток у ФЗ про екологічну експертизу. Після його прийняття суб'єкти РФ приводили свої аналогічні закони у відповідність з ним, але ряд положень, які суперечать федеральному закону, продовжує діяти. Наприклад, заслуговує на увагу приписи Закону Республіки Комі "Про організацію, поєднанні і гласності державної і громадської екологічної експертизи".

У ряді суб'єктів Федерації розроблені і прийняті нормативні правові акти на теми, за якими ведеться законопроектна робота в Державній Думі РФ: про екологічне страхування, про державну політику в галузі екологічного виховання та освіти, про екологічний аудит, про екологічний підприємництво, про зелений фонді міст. У Республіці Саха (Якутія) до прийняття у 2001 р КоАП діяв Закон Республіки Саха (Якутія) від 27.03.1993 № I426-XII "Про адміністративну відповідальність за екологічні правопорушення" [5] . У ряді суб'єктів РФ розроблялися, приймалися і діяли акти про забезпечення в містах та інших населених пунктах власниками автотранспорту вимог до вихлопних газів автомобілів, про охорону домашніх тварин, про підтримку в містах тиші в нічний час.

По-друге, правотворчість суб'єктів Федерації направляється на прийняття законів та інших нормативних правових актів у відповідність до федеральними законами та відведеної в них компетенції суб'єктів Федерації. Так, на підставі ФЗ про надра більшість суб'єктів Федерації врегулювали видобуток, охорону і використання загальнопоширених корисних копалин - глини, піску, торфу, щебеню.

У всіх суб'єктах РФ на підставі типового положення 1980-х рр. і відповідно до ФЗ про тваринний світ розроблені і прийняті регіональні правила полювання, а відповідно до ВК - правила користування маломірними суднами та їх обліку. У них фіксуються природоохоронні вимоги як загального характеру, так і - значною мірою виходячи з предметів регулювання - місцевої специфіки.

Активно ведеться правотворчість суб'єктів РФ по організації і облаштування парків, заказників, пам'яток природи регіонального і місцевого значення, які перебувають у власності суб'єктів, відповідно до ФЗ про особливо охоронюваних природних територіях, що передбачають можливості і порядок їх створення та функціонування на федеральному, регіональному і місцевому рівнях за рахунок відповідно федерального, регіонального та місцевого бюджетів.

Особливу групу природоохоронних актів суб'єктів РФ складають акти, прийняті відповідно до ч. 4 ст. 76 Конституції. Широке поле діяльності представляють конкретизація і розмежування екологічної компетенції регіональних та муніципальних органів, створення і функціонування комітетів та інших органів природних ресурсів, організації екологічної експертизи, контролю піднаглядних об'єктів, укладення угод про використання прав власності на природні ресурси і об'єкти [6] . У Санкт-Петербурзі, Москві і ряді інших міст прийняті закони про захист зелених насаджень в цих містах. Розробляються закони суб'єктів РФ про рослинний світ, що не є лісом.

Повноваження суб'єктів РФ поза межами ведення, передбаченого в ст. 71 і 72 Конституції, становлять значний масив в області охорони навколишнього середовища і природокористування і використовуються до теперішнього часу недостатньо через недостатню культури правотворчості і неналежною розвиненості в теоретичному і практичному сенсах екологічної складової правової системи РФ. Ухвалення суб'єктами нормативних правових актів про регулювання прав власності на природні ресурси і об'єкти і по іншим екологічним питанням має обумовлюватися не тільки бажанням позначити свою суверенність, як це сталося з Екологічним кодексом Башкортостану, дублюючим ФЗ про охорону навколишнього природного середовища, скільки необхідністю регулювати невирішені екологічні неперсоніфіковані проблеми, що мають загальний характер, не вичерпуються виконанням.

Розмежування законодавчої компетенції Федерації і суб'єктів РФ в області охорони навколишнього середовища на сучасному етапі дозволяє в основному регулювати виникаючі природоохоронні та природоресурсні проблеми в достатній і необхідний захід. Не можна, однак, не допускати їх накопичення і, визнаючи необхідність стабілізації екологічного права і законодавства, треба здійснювати їх своєчасну і професійну модернізацію з урахуванням соціального, економічного і технічного розвитку країни.

  • [1] Коментар до закону "Про розмежування державної власності на землю" / під ред. С. А. Боголюбова. М .: Юстіцінформ, 2002. С. 4-19.
  • [2] Цивільне право. Загальна частина: курс лекцій / під ред. О. Н. Садикова. М., 2003. С. 23-54.
  • [3] Ігнатьєва, І. А. Теорія і практика систематизації екологічного законодавства Росії. М .: МГУ. 2007; Реалізація прав власності на природні ресурси / рук. авт. колективу С. А. Боголюбов. М .: ІЗіСП; МАУП, 2007.
  • [4] Собр. законодавства РФ. 2000. № 25. У розділі ст. 2728.
  • [5] Якутські відомості. 1993. № 9.
  • [6] Васильєва, М. І. Регіональна екологічна політика. Правові аспекти. М .: Центр екологічної політики Росії, 2001; Васильєва, М. І. Публічні інтереси в екологічному праві. М .: МГУ, 2003; Законодавство Росії в XXI столітті. М .: ІЗіСП, 2002. С. 136-172; Бринчук, Μ. М. Концепція розвитку екологічного законодавства Російської Федерації. М .; СПб .: ІГіП РАН; изд. Юридичного інституту, 2009 року; Анісімов, А. П., Риженков, А. Я., Чорноморець, А. Е. Екологічне право Росії: підручник. М .: Юрайт 2009.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Право власності та інші права на природні об'єкти та ресурси
ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ ТА ОБ'ЄКТИ
Право спільної власності на природні ресурси та об'єкти
Форми власності на природні ресурси та об'єкти
Право власності на природні ресурси
Припинення права власності на природні ресурси
Право власності на природні ресурси
Гарантії прав на природні ресурси
Таксову метод, припинення права власності на природний об'єкт
Право власності та виняткові права на об'єкти інформаційних ресурсів
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук