Навігація
Головна
Підстави і види систематизації норм адміністративного праваОснови екологічного праваПОНЯТТЯ І МЕТОДИ ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВАЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВАПредмет і методи екологічного права
Умови вирішення екологічних проблем і переходу до сталого розвиткуЗаконодавство про місцеве самоврядування: проблеми виділення і...Екологічні проблеми та сучасний екологічний стан російської федераціїПідстави і види систематизації норм адміністративного праваОснови екологічного права
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Систематизація екологічного права та екологічний кодекс

Проблеми систематизації екологічного права

Останнім часом в засобах масової інформації та в спеціальній екологічної та навколоюридичних літературі почастішали повідомлення про необхідність розробки екологічного кодексу Росії. Ідея його підготовки в Росії виникла в останній чверті XX ст. Завідувач кафедри екологічного та земельного права Московського державного університету імені М. В. Ломоносова професор В. В. Петров в 1980-і рр. запропонував створити екологічний кодекс країни, де сформулювати основні положення і приписи природоохоронного (екологічного) права і законодавства [1] .

Тоді ж розгорілися і пізніше тривали (що не закінчилися остаточно і сьогодні) палкі дискусії про назву галузі права і законодавства, про навчальну дисципліну для юридичних вузів, згадці в них нового, мало тоді відомого, але стає поступово модним слова "екологія". Наприклад, що обирається в 1989 р на З'їзді народних депутатів СРСР кандидат в голови Комітету з екології Верховної Ради СРСР не зміг пояснити, що це таке "екологія".

Для позначення галузі права і законодавства пропонувалися поняття "природоохоронне", "природоохранительное", "природоресурсне", "природоресурсове" право, законодавство "про охорону природи", "про охорону навколишнього природного середовища", "право навколишнього середовища" та ін.

У сучасній Росії запанувала найменування "екологія", яке увійшло до Конституції (згадується в ч. 2 ст. 41, ст. 42, п. "Е" ст. 71, п. "Д" ст. 72, п. "В" ч. 1 ст. 114), численні федеральні і регіональні закони і підзаконні акти. Воно стало науковою спеціальністю для захисту кандидатських і докторських дисертацій та позначенням багатьох кафедр юридичних вищих навчальних закладів та підрозділів наукових установ.

У 1991 р в Комітеті з екології і у Вищому екологічному раді Верховної Ради Української РСР йшла активна підготовка відповідного законопроекту. 19декабря 1991 Верховною Радою РСФСРбил прийнятий Закон Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища". Хоча в ньому було півтора десятка згадувань екології як узагальненого стану навколишнього середовища ( "яка у вас екологія в поселенні?", "Хто займається екологією?" І т.п.), проблема екологічного кодексу, його підготовки і прийняття була знята на певний час з порядку денного.

Розмова про екологічний кодексі час від часу з'являвся і пізніше, зокрема в Державній Думі та Раді Федерації Федеральних Зборів РФ, в Комісії з екологічної безпеки Ради безпеки РФ. У науково-консультативну раду при Раді Безпеки РФ і в експертних радах при Комітеті з екології і в Комітеті з природних ресурсів і природокористування Державної Думи РФ доводилося з'ясовувати у ініціаторів і лобістів екологічного кодексу, що в ньому буде нового і чим він буде відрізнятися від чинного федерального закону про охорону навколишнього природного середовища, який предмет його регулювання.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Чи буде він збіркою всіх екологічних, включаючи природоресурсні, законів, правових інститутів і норм, або виділятиме, виокремлювати з них власне природоохоронні положення, що мають безпосередньо екологічний характер, який і надасть нового акту нову назву? Відповіді були різні, зазвичай глибокодумні, але аморфні і не дуже конкретні, необгрунтовані юридично. У 1993 р після підписання Федеративного договору в Мінприроди Росії при юридичному управлінні була створена робоча наукова група під керівництвом автора цієї книги по розробці Основ охорони навколишнього природного середовища РФ. Ядро групи склали співробітники РАН О. С. Колбасов (на початку цієї роботи він був в ранзі заступника міністра), Μ. М. Бринчук, О. Л. Дубовик.

Одночасно в Мінприроди Росії влаштовувалися правові заняття для керівного складу Міністерства, на яких роз'яснювалися і розвивалися ідеї кодифікації і забезпечення системи російського природоохоронного права і законодавства, необхідність активізації конкретної діяльності Міністерства (з 1996 р - Державного комітету) по реалізації законодавчих та інших правових приписів. Звучали голоси на захист екологічного кодексу. Думка вчених про важливість перенесення центру уваги з правотворчості на реалізацію законів, на правозастосування не завжди співпадало з уявленнями міністерських начальників про пріоритетність правотворчості, про необхідність "удосконалення нормативно-правової бази" охорони навколишнього середовища і незабаром заняття припинилися.

У середині 1990-х рр. член-кореспондент Російської академії наук О. С. Колбасов відгукнувся про майбутнє екологічному кодексі позитивно, вважаючи за можливе здійснення його підготовки і прийняття в якості бажаної мети в наступному - XXI ст. Неодноразово повертався до цієї ідеї, причому конструктивно, наступник В. В. Петрова - завідувач кафедри екологічного та земельного права, декан юридичного факультету МГУ ім. М. В. Ломоносова професор А. К. Голиченков [2] .

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Проект Основ був підготовлений і представлений в апарат і на Колегію Міністерства (не без задоволення). Значно посиливши в проекті координуючу і контролюючу роль Міністерства, Колегія сприяла загибелі проекту, так як будучи розісланий подругам міністерствам, державним комітетам і відомствам, він зустрів їх жорстке розгорнуте опір, частково підтримане в Раді Федерації РФ і в інших керівних структурах. У 1996 р Мінприроди Росії було перетворено в Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища і природних ресурсів, і проект далі не рушив. Про екологічний кодексі не згадали.

Кінець XX і початок XXI ст. було часом систематизації екологічного права та активної розробки нового природоохоронного, екологічного закону, покликаного замінити Закон Української РСР від 19.12.1991 № 2060-1 "Про охорону навколишнього природного середовища". 10 січня 2002 Президентом РФ був підписаний ФЗ про охорону навколишнього середовища. У ньому були виключені деякі декларативні положення Закону від 19 грудня 1991 року, законодавчі формулювання приводилися у відповідність з Конституцією, враховувалися сталися за десять років зміни в соціально-економічній структурі суспільства і державному управлінні, давалося роз'яснення термінів "екологічний аудит", "екологічний ризик ", "екологічна безпека". Поняття "екологія", в тому числі як прикметник, було повністю сприйнято російським законодавством і правом і може бути в принципі можна застосувати і до відповідного кодексу.

У засобах масової інформації відзначалися як позитивні, так і негативні сторони нового закону. В юридичній та науковій літературі він в основному піддавався критиці за відсутність рішучих кроків у бік екологізації управління та інших сторін життя суспільства, за відсутність розгорнутого природоохоронного конкретного механізму, за певний дрейф в бік природокористування, за порушення ряду правил законодавчої техніки, за розпливчастість деяких формулювань, дозволяють тлумачити їх неоднозначно [3] .

Нові закони часто сприймаються елітою і різними верствами суспільства, особливо інтелігенцією, по-різному, але час рано чи пізно розставляє багато по своїх місцях. Закон 1991 р теж не був відразу радісно всіма сприйнятий, а в ряді видань зазнав серйозної критики. Але поступово він став основою подальшої систематизації екологічного права, прийняття багатьох позитивних адміністративних, прокурорських, судових і арбітражних рішень в області охорони природного середовища.

На тлі подальших поспішно підготовлених і настільки ж поспішно прийнятих, а потім змінюваних і доповнюються федеральних законів та інших нормативних правових актів він виявився досить конкретним, стійким (будучи всього два рази зміненим), "пропрацював" більше десяти років (що не так і багато) і виразно сприяв (у міру законодавчих можливостей) становленню і зміцненню екологічного права та правопорядку.

Роки дії ФЗ про охорону навколишнього середовища підтвердили як його недоліки, особливо в галузі термінології, так і його гідності. До останніх можна, наприклад, віднести ч. 5 ст. 65 про заборону суміщення функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю) та функцій господарського використання природних ресурсів. З березня 2004 р здійснення державного екологічного контролю відокремлено від природокористування шляхом освіти Ростехнагляду і Росприроднагляду. У той же час на сучасний період обидві служби підвідомчі Мінприроди Росії.

  • [1] Петров, В. В. Проект Закону СРСР про охорону навколишнього природного середовища // Вісник Моск, ун-ту. Сер 11. Право. 1990. № I. С. 3-36; Петров, В. В. Екологічне право Росії: підручник. М .: БЕК, 1995..
  • [2] Голиченков, А. К. Підручники та навчальні посібники з екологічного права: історичний огляд та перспективи // Вісник Моск, ун-ту. Сер 11. Право. 1999. № 4. С. 55-60; Голиченков, А. К. Екологічний кодекс Російської Федерації: основні елементи концепції проекту // Екологічне право Росії: зб. матеріалів наук.-практ. конф. 1995-2004. У 3 т. М .: Тіссен, 2004. Т. I. С. 628-636; Дубовик, О. Л. Екологічний кодекс ФРН // Юрист. 2004. № 11. С. 88.
  • [3] Див. тижневик "Зелений світ", журнал "Екологічне право" та інші за 2002 р
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Підстави і види систематизації норм адміністративного права
Основи екологічного права
ПОНЯТТЯ І МЕТОДИ ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
ЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА
Предмет і методи екологічного права
Умови вирішення екологічних проблем і переходу до сталого розвитку
Законодавство про місцеве самоврядування: проблеми виділення і систематизації
Екологічні проблеми та сучасний екологічний стан російської федерації
Підстави і види систематизації норм адміністративного права
Основи екологічного права
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук