Навігація
Головна
Теоретичні та практичні проблеми екологічного кодексуМіжнародний етичний кодекс рекламної діяльності (кодекс Міжнародної...Систематизація екологічного права та екологічний кодексЕТИЧНІ КОДЕКСИ І ЇХ РОЛЬ У ПІДВИЩЕННІ ПРОФЕСІОНАЛІЗМУ1945-1947 роки: післявоєнні надіїАфінський кодексСоціально-економічна політика і крах реформаторських надійЄвропейський кодекс професійної поведінки в галузі PR (CERP)...Кодекси професійної етикиСтруктура та зміст кодексу службової етики державних і муніципальних...
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Надії на екологічний кодекс

Привид екологічного кодексу крокує по Європі, по євразійського простору і поступово опановує маси, що обумовлює бажаність і необхідність обговорити його контури і деякі проблеми. У ряді держав Південної Америки діють природоохоронні закони під назвою "екологічний кодекс". Ідея екологічного кодексу витає і регулярно обговорюється в Раді Європи; в ФРН і деяких інших європейських державах активно ведеться підготовка екологічних кодексів, подекуди їх проекти опубліковані.

Міжпарламентська Асамблея Співдружності Незалежних Держав розробила модельний екологічний кодекс і рекомендувала його членам СНД. У Білорусі, Казахстані і Україні були прийняті державні рішення про його підготовку, і вона активно ведеться, а подекуди і завершена. У Казахстані Екологічний кодекс прийнятий і діє. У Київському державному університеті успішно пройшла міжнародна науково-практична конференція "Екологічний кодекс: міфи і реальність".

Міністр природних ресурсів РФ запропонував розробити проект екологічного кодексу і створив відповідну робочу групу при Мінприроди Росії. Громадська думка Росії та багатьох інших країн бачить чимало позитивного в новому законі, проявляє до нього непідробний інтерес, покладає на нього нові надії і нерідко підтримує ідею його підготовки. З області теоретичних розробок екологічний кодекс переходить в практичну площину, вимагаючи не тільки концептуального, наукового, а й конкретних, емпіричних, теоретичних підходів.

У зв'язку з цим можна поставити кілька запитань і сформулювати ряд міркувань з приводу екологічного кодексу. Які головні цілі та завдання ставляться перед екологічним кодексом? Чим він повинен відрізнятися від інших, в тому числі попередніх, великих природоохоронних федеральних нормативних правових актів? Яке місце він буде займати в правовій системі і в системі законодавства нашої країни? Який предмет його регулювання, який буде відділяти його від решти предмета, регульованого екологічним правом?

Ці та інші питання повинні, згідно з відповідними актами Уряду РФ, задаватися при обговоренні технічних завдань і концепцій будь-яких правотворчих, перш за все законопроектних, ініціатив федеральних органів виконавчої влади. Розробники законопроектів - як вчені, так і практики - покликані, приступаючи до роботи, реально представляти основні цілі і задум своєї роботи, не замикатися на сьогохвилинних кон'юнктурних дорученнях, несформованих зі стратегією правотворчості і систематизації законодавства.

Ухвалення нового великого закону має ставати не ординарним явищем, а важливою подією в житті країни і її правової системи, покликане не розчарувати очікування громадян, що покладає (так уже склалося внаслідок російського менталітету) на закони підвищені очікування і надії. Особливо це актуально для екологічного права і законодавства - порівняно молодого, що формується лише три десятки років, в порівнянні з іншими галузями права і законодавства найменш ефективного в силу конкуренції з економікою і ряду інших об'єктивних, а частіше суб'єктивних причин (про це розмова особлива).

Менталітет і настрої росіян такі, що з огляду на укорінених століттями традицій вони сподіваються зазвичай на самодержця, на чергового героя, на його нові накази зверху, що оформляються тепер у вигляді законів. Проблема фетишизації законів в очах російського населення та нехтування їх виконанням заслуговує подальшого розгляду та аналізу (не тільки в області природокористування, айв інших сферах), а в інтересах становлення громадянського суспільства - і подолання [1] .

Бажано припиняти ситуацію бурхливого законотворчості, за допомогою якого недостатньо кваліфікована в правовому відношенні група людей нагромаджує закони, їх протиріччя, прогалини і колізії одні на інші, продовжуючи ускладнювати російську правову систему і ускладнюючи, а часом і відсуваючи практичне вирішення найбільш нагальних екологічних питань. Прийняті за останнє десятиліття тисячі федеральних законів (що представляється надмірним) проти 90, що діяли в РРФСР (що представлялося недостатнім) часом зображують рух вперед, не спонукаючи до правової держави. Стає ясно, що воно зовсім не визначається кількістю наявних у ньому законів. Головне - їх якість, повагу до них, їх авторитет, виконання, незаперечність, невідворотність передбачених в них санкцій, передбачене в Конституції рівність громадян перед законом.

Внаслідок неналежної правової та екологічної культури правоприменителей, перш за все посадових осіб, багато з них вважають, що вирішення виникаючих проблем лежить в основному в площині прийняття нового закону або нових законів на задану тему, не цікавлячись, не знаючи і не перевіряючи, як спрацювали або НЕ спрацювали і чому недостатньо ефективні попередні закони на ту ж тему. Для багатьох, в тому числі для більшості членів законодавчих та працівників виконавчих органів у даний час часом легше написати і провести через парламент новий закон, ніж ретельно вивчити колишній закон, проінвентаризувати, перевірити (в тому числі, за заявами, скаргами громадян) рівень дотримання його приписів і зрозуміти - як він діє, чому не в усьому або недостатньо ефективний. У цьому сенсі регулярно проводиться Радою Федерації РФ правовий моніторинг покликаний заповнювати цю прогалину. Відділ правового моніторингу створений в Інституті законодавства і порівняльного правознавства.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Ілюстрацією відношення до закону може служити позиція губернатора Вологодської області, яка прозвучала під час обговорення проекту ЛК на засіданні Уряду РФ в 2004 р .: "З вирубкою і вивозом з області лісу твориться беззаконня, його безконтрольно пиляють, тягнуть, розбазарюють, просто крадуть; треба швидше приймати закон, наводити порядок і посилювати заходи! " Що стосується "заходів" щодо реалізації правових приписів, то важко не погодитися з оратором і заперечувати проти їх прийняття, а що стосується закону - то треба обговорювати в якій мірі не вистачає його вимог, що привнесе складання нового закону, ніж він буде кращим за попередній закону на ту ж тему [2] .

Всі ці заходи можна вжити в рамках існуючих законів, але при наявності справжньої державної волі до наведення екологічного правопорядку. Не зайве також нагадати, що передбачені в КпАП санкції застосовуються далеко не повністю, а передбачені в КК - взагалі здебільшого "зависли". Який же сенс збільшувати покарання на папері, в законах, якщо вже передбачені в них заходи впливу не використовуються правоохоронними органами і судом (знову окреме питання, що заслуговує подальшого розгляду, чому).

Доводиться чути думку, в тому числі під час обговорення ідеї екологічного кодексу, що характер і рівень виконання закону залежить від його змісту, від якості підготовки і прийомів використаної законодавчої техніки. Частково це так, але це - не вся правда. Відмінно написані і прославилися закони, в тому числі з детально прописаними механізмами застосування, виявлялися недостатньо дієвими через відсутність волі суспільства і держави, наявності аморальної, перш за все неправовий, суспільної атмосфери.

  • [1] Хаджиєв, А. X., Квашин, А. А., Муканова, Е. Е., Сулейменова, С. Ж. та ін. Проблеми розвитку та уніфікації екологічного та аграрного законодавства Казахстану і країн СНД в контексті інтеграційних процесів / / Матеріали межд. наук.-практ. конф. Вип. 7. Астана: Бібл. зем. права, 2005.
  • [2] Кидирханова, Г. К. Питання екології в правосвідомості і правової політики (теорія і історичні аспекти): автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Алмати, 2005.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Теоретичні та практичні проблеми екологічного кодексу
Міжнародний етичний кодекс рекламної діяльності (кодекс Міжнародної торгової палати)
Систематизація екологічного права та екологічний кодекс
ЕТИЧНІ КОДЕКСИ І ЇХ РОЛЬ У ПІДВИЩЕННІ ПРОФЕСІОНАЛІЗМУ
1945-1947 роки: післявоєнні надії
Афінський кодекс
Соціально-економічна політика і крах реформаторських надій
Європейський кодекс професійної поведінки в галузі PR (CERP) (Лісабонський КОДЕКС)
Кодекси професійної етики
Структура та зміст кодексу службової етики державних і муніципальних службовців
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук