Навігація
Головна
Напрями взаємодії єдиної державної грошово-кредитної політики з...Законодавство в галузі екологічної безпеки. Державна екологічна...
Поняття та принципи міжнародно-правової охорони навколишнього...Основні міжнародно-правові принципи і механізми в сфері охорони...Правова охорона навколишнього середовища в зарубіжних країнах
Поняття та принципи міжнародно-правової охорони навколишнього...Значення принципів раціонального природокористування і охорони...Правова охорона навколишнього середовища в зарубіжних країнах
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЄДИНА ДЕРЖАВНА ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКА

У наукових дискусіях і роботах нерідко використовується поняття "єдина державна екологічна політика". Цей теоретичний і частково обґрунтований наукою, відбитий в російському законодавстві феномен має практичний вихід на практику, так як повинен надавати їй цілеспрямований планомірний характер, дозволяти час від часу оцінювати хід реалізації законодавчих вимог як відображення цілей і механізмів екологічної політики та аналізувати відповідність проголошених цілей і отриманих результатів.

При очевидному значенні єдиної державної екологічної політики виникають питання: чи є вона повноцінним інститутом або категорією, елементом екологічного права? з чого складаються і де формулюються уявлення про екологічну політику держави? яке значення має екологічна політика (єдина, державна, регіональна, місцева? ще якась інша?) для здійснення належної охорони навколишнього середовища і організації раціонального природокористування?

Основні принципи правової охорони навколишнього середовища

Значення і система принципів правової охорони навколишнього середовища

Формування єдиної державної екологічної політики починається з проголошення в літературі з питань екології, формулювання і закріплення в екологічному праві та законодавстві основних принципів охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування.

Використання природних ресурсів і охорона навколишнього середовища ґрунтується на різних законоположениях, що стосуються сталого розвитку (збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього природного середовища), поєднання раціонального використання і охорони природного ресурсу і його частини в межах територій окремих суб'єктів РФ (наприклад, поєднання басейнового і адміністративно -територіального принципів) і всієї країни в цілому, розмежування функцій управління в галузі використання і охорони природних ресурсів і функцій їх господарського використання, що тільки і може забезпечити попередження деградації навколишнього середовища в цілому.

Ряд законоположень може розглядатися в якості принципів, під якими розуміються загальні базові ідеї, керівні початку, основні правила поведінки. Принципи стають "каркасом", на якому ґрунтується, будується все "будівлю" права і здійснюється екологічна політика, вся багатогранна діяльність в області екологічних відносин [1] .

У ФЗ про охорону навколишнього середовища сформульовано 23 принципу, покладених в основу екологічної політики, на основі яких повинна здійснюватися господарська і будь-яка інша діяльність в Росії, здатна вплинути на навколишнє людини природне середовище. Більшість їх перетворено в конкретні інститути і категорії екологічного права.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

До принципам охорони навколишнього середовища закон відносить відповідальність органів публічної влади за екологічну безпеку та фізичних, і юридичних осіб, за дотримання законодавства, платність природокористування і відшкодування шкоди середовищу, презумпцію екологічної небезпеки будь-якої планованої діяльності і оцінку її впливу на навколишнє середовище, незалежність контролю, дотримання екологічних прав і екологічну культуру кожного, участь громадян і громадських об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища та ін.

Класифікація та аналіз принципів правової охорони навколишнього середовища дозволяє відокремити основні принципи від неосновних, побачити в них набір головних елементів єдиної державної екологічної політики та екологічної політики в державі, приступати до їх формулювання і цілеспрямованої реалізації.

В системі основних принципів правової охорони навколишнього середовища важливу проблемну групу складають принципи поєднання екології та економіки. Це обумовлено тим, що регулярно постає важливе питання про можливість або неможливість пріоритету екологічних інтересів над економічними. Звичайно, повне скасування індустріального розвитку і впливу на природу неможлива, але так питання не ставиться і не може ставитися (за словами професора В. В. Петрова - це "екологічний утопізм" [2] ). З іншого боку, абсолютно неприпустимо і неможливо індустріальний розвиток без урахування вимог екологічної безпеки (за словами того ж автора - це був би економічний екстремізм). Вирішення питання знаходиться десь "в середині".

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

У законах про охорону природного середовища Казахстану і Якутії в 1990-і рр. говорилося про пріоритет екологічних інтересів над економічними при їх науково обґрунтованому поєднанні. На перший погляд - обгрунтована і прийнятна формулювання. Але вона - компромісна і демонструє більшу турботу про облік екологічних інтересів. ФЗ про охорону навколишнього середовища знайшов рішення у вигляді розумного, науково обґрунтованого поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави. Маються на увазі заборона окремих видів виробництва, впровадження новітніх прогресивних технологій і пристроїв (безвідходних, маловідходних, замкнутого, повторного водопостачання, очисних споруд), лісовідновлення, підвищення родючості грунтів - всі вони вимагають матеріальних, фінансових витрат, лягають великим тягарем на бюджети, доходи, зменшують прибуток від виробництва.

Екологія і економіка, що мають один фонетичний корінь, не можуть не протистояти один одному, по крайней мере, в доступній для огляду перспективі. У цьому плані важливі підсумки і рішення конференції в Ріо-де-Жанейро (1992) і в Йоганнесбурзі (2002), бо їх вирішення сформульовані саме за вказаним напрямком. У Росії в даний час на першому місці стоять економічні інтереси (мабуть, у зв'язку з економічними реформами, сучасним рівнем розвитку підприємництва та відсутністю коштів), а екологічні інтереси - поки на другому місці. Їх розумного поєднання поки немає, а екологія, її проблеми постійно відступають перед вимогами економіки. Тим більше зростає значення інститутів, категорій та норм екологічного права і законодавства, покликаних урівноважувати антагоністичні інтереси економіки та екології, стримувати активізуються спроби виключно споживчого, часом хижацького споживання природних ресурсів.

Тривалий час точилася дискусія - що важливіше: раціональне використання природних ресурсів або їх охорона від забруднень, захист природного середовища. Певною мірою суперечка представлявся Схоластичність, які мають виключно теоретичне значення. Однак в даний час він набуває більш практичний характер і в зв'язку з настанням природокористування на природоохоронною, і в зв'язку з розмежуванням повноважень по лінії вузько розуміється екології та по лінії пріродопотребленія.

В ході споживання природних ресурсів повинна здійснюватися їх охорона, а кращим способом захисту природи, природних ресурсів є раціональність, економність їх споживання. Необхідність поєднання екології та економіки повинна припускати раціональність і ефективність природокористування в інтересах формування та функціонування соціальної держави, що ставить своїми конституційними завданнями забезпечення гідного життя людини, сприятливі умови проживання нинішнього і майбутніх поколінь, що також не може не включатися в розуміння єдиної державної екологічної політики.

Раціональне використання природних ресурсів передбачає врахування законів природи (які є об'єктивними, не носять вольового характеру, які не залежать від бажань людей, навіть наділених великою владою) і потенційних можливостей навколишнього середовища (які не безмежні, мають верхньою межею, можуть відчувати небезпечні перевантаження). Раціоналізм природокористування полягає в тому, щоб постійно підтримувати такий стан, коли можливо оптимальне відтворення природних ресурсів, коли не допускаються незворотні наслідки для навколишнього середовища. А вони наступають у вигляді зникнення деяких видів тварин і рослин, всихання Аральського моря, драматичних наслідків Чорнобильської катастрофи.

ФЗ про охорону навколишнього середовища забороняється розробка і реалізація народногосподарських проектів, пов'язаних з порушенням або руйнуванням високопродуктивних природних екологічних систем і природної рівноваги, несприятливими змінами клімату і озонового шару Землі, знищенням генетичного фондів рослин і тварин, настанням інших необоротних наслідків для здоров'я людини, навколишнього природного середовища. КК в ст. 358 "Екоцид" передбачається покарання у вигляді позбавлення волі на строк від дванадцяти до двадцяти років за масове знищення рослинного або тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу [3] .

  • [1] Коментар до закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища" / під ред. С. А. Боголюбова. М .: Норма, 1997. С. 17; Боголюбов, С. А., Хлуденева, Н. І. Про охорону навколишнього середовища. Постатейний коментар до Федерального закону. М .: Юстіцінформ, 2009. С. 343-47; Стамкулов, А. Екологічна політика Казахстану: пошук правових і політичних орієнтирів // Юрист. 2003. № 6. С. 50.
  • [2] Петров, В. В. Екологічне право: підручник. М .: БЕК, 1995. С. 45; Волков, Г. А. Проблеми реалізації принципу федералізму в системі природно-ресурсного та екологічного законодавства // Екологічне право. 2003. № 6. С. 24; Махрова, М. В. Раціональне природокористування як принцип екологічного права: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Уфа, 1999; Боголюбов, С. А. Відображення і значення принципів в природно-ресурсного законодавство: зб. Мос. держ. ун-ту шляхів сполучення. М., 2002. С. 75.
  • [3] Єфімова, Е. І. Екологічне право Росії. Бібліографія (1958-2004). М .: Городець, 2007; Екологічне право Росії: бібліографія / відп. ред. О. Л. Дубовик. М .: Дашков і К, 2003; Байдаков, С. Л., Сєров, Г. П. Правове забезпечення охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. М., 2003. С. 43-95; Екологічне право; курс лекцій і практикум / під ред. Ю. Є. Винокурова. М .: Іспит, 2003. С. 54-85.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Напрями взаємодії єдиної державної грошово-кредитної політики з фінансовою політикою
Законодавство в галузі екологічної безпеки. Державна екологічна політика
Поняття та принципи міжнародно-правової охорони навколишнього середовища
Основні міжнародно-правові принципи і механізми в сфері охорони навколишнього середовища
Правова охорона навколишнього середовища в зарубіжних країнах
Поняття та принципи міжнародно-правової охорони навколишнього середовища
Значення принципів раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища для практики
Правова охорона навколишнього середовища в зарубіжних країнах
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук