Навігація
Головна
Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього...Поняття та принципи міжнародно-правової охорони навколишнього...МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩАОсновні міжнародно-правові принципи і механізми в сфері охорони...Значення принципів раціонального природокористування і охорони...Основні принципи правової охорони навколишнього середовищаМіжнародні організації та конференції в галузі охорони навколишнього...Діяльність міжнародних фінансових інститутів в галузі охорони...ЕКОНОМІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩАКонституційні і міжнародно-правові методи регулювання...
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Принцип сталого розвитку та міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища

Неодноразове використання авторами принципу сталого розвитку полягає в міжнародних принципах права і законодавстві РФ, однак у багатьох російських дослідників це поняття викликає подив і нерозуміння, як модне, миттєве і не пояснює істоти виникають і розв'язуваних проблем. Теорії слід переконливіше роз'яснювати позиції по його розкриттю і застосування на практиці, інакше виникає відчуття кон'юнктурність, недостатнього пояснення істоти розглянутих питань. Принцип сталого розвитку, однак, визнаний багатьма розвиненими країнами, має міжнародне звучання і набуває все більшого значення.

Указом Президента РФ від 01.04.1996 № 440 "Про Концепцію переходу України до сталого розвитку" затверджена представлена Урядом РФ Концепція переходу України до сталого розвитку. Уряду РФ запропоновано при розробці прогнозів і програм соціально-економічного розвитку, підготовки нормативних правових актів, прийняття господарських та інших рішень враховувати положення Концепції переходу України до сталого розвитку, розробити та внести на розгляд Президента РФ проект Державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації. Їй присвячено ряд федеральних нормативних правових актів, що дозволяє вважати ці положення принципом російського екологічного права.

У Концепції йдеться, що представляється необхідним і можливим здійснити в Російській Федерації послідовний перехід до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей.

Реалізація принципу сталого розвитку передбачає підвищити роль громадян та недержавних організацій у підготовці та прийнятті господарських та інших рішень з урахуванням екологічного чинника. Ринкові механізми в поєднанні із заходами державного регулювання повинні сформувати економічні стимули дбайливого ставлення до природних ресурсів і навколишнього середовища для суб'єктів господарської діяльності.

Іншою важливою умовою є створення налагодженої системи взаємодії "центр - регіони". Перехід до сталого розвитку передбачає суворе дотримання ряду обмежень, слідувати яким буде нелегко, особливо на початкових етапах. Це, зокрема, здійснення господарських заходів переважно на вже освоєних територіях і відмова від реалізації будь-яких проектів, які завдають непоправної шкоди довкіллю або екологічні наслідки яких недостатньо вивчені.

Перехід до сталого розвитку Російської Федерації в цілому можливий тільки в тому випадку, якщо буде забезпечено сталий розвиток всіх її регіонів. Це передбачає формування ефективної просторової структури економіки країни при дотриманні балансу інтересів усіх суб'єктів Російської Федерації, що зумовлює необхідність розробки та реалізації програм переходу до сталого розвитку для кожного регіону, а також подальшої інтеграції цих програм при розробці державної політики в галузі сталого розвитку.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Роль Росії у вирішенні планетарних екологічних проблем визначається володінням великими за площею територіями, не порушеними господарською діяльністю і є резервом стійкості її як федеративної держави, всієї біосфери в цілому.

Відповідно до цього пріоритети Росії в міжнародному екологічному співробітництві щодо забезпечення свого сталого розвитку зводяться до наступного: організація рівноправного міжнародного партнерства щодо вирішення проблем переходу до сталого розвитку; активну участь в міжнародних програмах з проблем сталого розвитку і в розробці заходів, що сприяють нормалізації антропогенного впливу на біосферу; створення ефективних механізмів забезпечення міждержавного екологічного паритету при вирішенні питань про транскордонне перенесення шкідливих речовин; стимулювання надходження в Росію екологічно орієнтованих зарубіжних інвестицій, виробництв і продуктів; забезпечення екологічних інтересів країни у зовнішньоекономічній діяльності.

Необхідно продовжити зусилля щодо основних напрямів міжнародної діяльності Росії в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі:

- По збереженню біорізноманіття;

- Захист озонового шару від виснаження;

- Запобігання антропогенного зміни клімату;

- Охорони лісів і лісовідновлення;

- Боротьбі з опустелюванням;

- Розвитку і вдосконалення системи особливо охоронюваних природних територій;

- Забезпечення безпечного знищення хімічної та ядерної зброї;

- Вирішення проблем Світового океану і міждержавних регіональних екологічних проблем (скорочення транскордонного забруднення, нормалізація навколишнього середовища в басейнах Балтійського, Чорного, Азовського, Каспійського морів і Арктичному регіоні).

Рух нашої країни і всього людства до сталого розвитку в кінцевому рахунку призведе до формування передбаченої В. І. Вернадським сферу розуму (ноосфери), коли мірилом національного і індивідуального багатства стануть духовні цінності і знання Людини, що живе в гармонії з навколишнім середовищем.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Актуальними проблемами теорії і практики екологічного права є прийняття і реалізація конкретних заходів по втіленню в життя вищеназваних напрямів і побажань в галузі сталого розвитку - поновлюваного та економічно виправданого ресурсоспоживання в інтересах здоров'я і життя людини [1] .

Захист закріплених в праві принципів стає предметом розгляду в судах. Конституційний Суд РФ у визначенні від 15 квітня 2008 встановив, що рішенням Арбітражного суду Краснодарського краю індивідуальним підприємцям відмовлено в задоволенні позову про спонукання виконавчого комітету міста Геленджика укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки, на якій розташована частина будівлі магазину, що належить позивачам на праві часткової власності. Арбітражний суд вказав, що земельна ділянка розташована в межах міста-курорту Геленджик; оскільки на підставі розпорядження Уряду РФ від 12 квітня 1996 р Геленджик в межах округу санітарної охорони віднесений до особливо охоронюваним природним територіям, зазначену ділянку в силу ст. 27 ЗК і ст. 28 Федерального закону від 21.12.2001 № 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" [2] , як обмежений в обороті, не може бути переданий позивачам у власність. У своїй скарзі до Конституційного суду РФ Л. К. Миколаєва та А. Ю. Вафаева просять визнати такими, що суперечать ст. 34, 35 і 36 Конституції положення п. 2 ст. 8, п. 2 і 5 ст. 27, ст. 94, п. 2 ст. 95, п. 2 і 3 ст. 96 ЗК про віднесення земель до певних категорій, переведення їх з однієї категорії в іншу, обмеження обороноздатності земельних ділянок, понятті і складі земель особливо охоронюваних територій, землях особливо охоронюваних природних територій та землях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.

Заявники вважають, що до категорії особливо охоронюваних природних територій повинні ставитися тільки ті земельні ділянки, розташовані на землях адміністративних поселень міст, яким надано статус курортів, які використовуються для лікувально-курортних заходів, зареєстровані в земельному кадастрі і відображені в схемах територіального планування відповідно до вимогами ГрК. Рішення арбітражних судів, на думку яких надання населеному пункту статусу міста-курорту обмежує всі міські земельні ділянки в цивільному обороті, є помилковими. Законодавцю в ЗК слід вказати, що вилучення земельної ділянки з обороту можливо тільки після його реєстрації за категорією особливо охороняється в державний земельний кадастр. У разі невідповідності відомостей про категорії земельної ділянки, занесених до державного земельного кадастру, іншими джерелами відомостей про категорії земель перевага повинна віддаватися відомостями зазначеного кадастру. Вони стверджують, що в силу ст. 36 ЗК мають право придбати у власність земельну ділянку, на якій розташований належний їм об'єкт нерухомості, оскільки дана земельна ділянка позначений в кадастровому плані як землі поселень.

Конституційний суд РФ не знайшов підстав для прийняття даної скарги до розгляду. У розвиток положень ст. 9 і 36 Конституції ЗК в числі основних принципів земельного законодавства закріплює принцип пріоритету охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна і принцип пріоритету збереження особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким зміна цільового призначення таких земель обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами (пп. 2 і 6 п. 1 ст. 1). Оспорювані заявниками положення ЗК, розвиваючі ці принципи, самі по собі не можуть розглядатися як порушують конституційні права і свободи, перераховані в скарзі.

Останнім часом виділяється принцип міжнародного екологічного співробітництва Росії, сприймається по-різному - скептично або оптимістично, оскільки стан екологічного права і законодавства в міжнародному та національному контексті не може не привертати уваги дослідників з огляду зростаючої глобалізації суспільних процесів, де використання світових природних ресурсів, особливо невідновлюваних корисних копалин, належить одне з провідних місць (про співвідношення міжнародного і екологічного права см. параграф 1 гл. 2). Проблеми і перспективи розвитку міжнародного співробітництва та екологічного права, на думку ряду вчених, права навколишнього середовища, галузі (підгалузі) міжнародного права, інституту національного екологічного права і законодавства - неодноразово були предметом дискусій і пошуків [3] .

Міжнародна конференція 1992 року в Ріо-де-Жанейро стала місцем координації природоохоронних планів і заходів різних держав, виявлення суперечностей між країнами з різними рівнями економічного і правового розвитку, висунула тезу про необхідність забезпечення сталого розвитку (поновлюваного, відновлюваного ресурсокористування) - нового терміна, сприйманого по-різному в різних державах і здобуває різні смислові відтінки при перекладі на різні мови.

У 2002 р в Йоганнесбурзі був представлений розгорнутий доповідь Російської Федерації про хід виконання в нашій країні взятих на себе міжнародних договірно-правових зобов'язань в області екології. Напередодні - в серпні 2002 р - Урядом РФ була схвалена Доктрина охорони навколишнього середовища в РФ, що увібрала в себе принципи міжнародно-правової охорони навколишнього середовища і основні вимоги національного законодавства.

Охорона навколишнього середовища в Росії здійснюється на декількох міжнародних рівнях, що мають різне наповнення: з іншими країнами СНД; з країнами Балтії; з східноєвропейськими країнами; з індустріально розвиненими державами; з країнами, що розвиваються.

Об'єкти охорони навколишнього середовища, що знаходяться поза юрисдикцією держав, діляться на: що знаходяться в користуванні всіх держав (атмосфера, озоновий шар); використовувані декількома або багатьма державами (Антарктида, Балтійське, Чорне, Баренцове моря); використовувані двома державами - як правило, прикордонні об'єкти (біловезький зубр, річки Дунай, Амур і Уссурі, Чудское озеро). З метою охорони фауни і флори заснований Червоний список Міжнародного союзу охорони природи, в який включаються рідкісні та зникаючі види тварин і рослин, що потребують особливої охорони. Червоні книги заведені в Росії і в багатьох її суб'єктів.

Наша країна була одним з ініціаторів і стала учасником підписання договорів:

- Про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі і під водою (укладено в Москві 5 серпня 1963 г.);

- Про всеосяжну заборону ядерних випробувань (укладений в Нью-Йорку 24 вересня 1996 г.);

- Про нерозповсюдження ядерної зброї (підписаний в Москві, Вашингтоні, Лондоні 1 липня 1968 г.);

- Про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла (підписаний в Москві, Вашингтоні, Лондоні 27 січня 1967 г.).

Реалізуються конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого впливу на природне середовище (прийнята 10 грудня 1976 Резолюцією 31/72 на 96-му пленарному засіданні Генеральної Асамблеї ООН), про транскордонне забруднення атмосферного повітря на великих відстанях, про збереження мігруючих видів диких тварин (укладена в Бонні в 1979 г.), про охорону Середземного моря від забруднення (укладена в Барселоні в 1976 р), про охорону морських живих ресурсів Антарктики (укладена в Канберрі 20 травня 1980 г.), про рибальство в північно-східній частині Атлантичного океану (укладена в Лондоні 18 листопада 1980 г.), про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (укладена в Вашингтоні 3 березня 1973 г.), про рибальство та збереження живих ресурсів в Балтійському морі і Бельт (укладена в Гданську 13 вересня 1973 г.), Угода про збереження білих ведмедів.

Понад сто міжнародних організацій активно займається охороною навколишнього середовища, у багатьох з них Росія бере активну участь. Найбільш авторитетна з них - ООН, розглядає екологічні проблеми на Генеральній Асамблеї (Резолюція 26-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН "Про історичну відповідальність держав за збереження природи Землі для нинішніх і майбутніх поколінь" - грудень 1981 р .; Всесвітня Хартія природи (прийнята 28 жовтня 1982 Резолюцією 37/7 на 48-му пленарному засіданні 37-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН)), конференціях (Стокгольм - 1972 р Ріо-де-Жанейро - 1992 р Іоганнесбург - 2002 г.) і нарадах.

У 1972 р при ООН створено ЮНЕП - спеціальний орган по навколишньому середовищу. Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) здійснює програму "Ядерна безпека та захист навколишнього середовища", ЮНЕСКО схвалила програми "Людина і біосфера", "Людина і його довкілля", ВООЗ займається проблемами гігієни, боротьби з забрудненням повітря, Всесвітня метеорологічна організація ( ВМО) займається кліматичної програмою і службою погоди.

Функціонує Всесвітня організація продовольства (ФАО). Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП) включає урядові та неурядові організації, сприяє співробітництву між національними та міжнародними об'єднаннями, між громадянами. Існують міжрегіональні організації - економічна і соціальна комісія ООН для країн Азії і Тихого океану, Європейська економічна комісія, Програма арктичного моніторингу та оцінки.

Співпраця Росії з сусідами призвело до створення двосторонніх організацій та інших форм двостороннього контактування - з проблем озера Байкал (з Монголією), підготовці кадрів для заповідників та національних парків (з США), будівництва водоочисних споруд і заводу з переробки відходів, видалення сірки і впровадження екологічно чистих технологій (з Фінляндією), утилізації відходів свинокомплексу і очищення стічних вод (з Данією), системи радіологічного моніторингу (з Німеччиною), комплексного управління якістю води (з Канадою), охороні вод і захисту від паводків (з Китаєм) [4] .

Таким чином, принципи охорони навколишнього середовища, включені в текст федерального закону, набувають характеру правових принципів охорони навколишнього середовища і стають однією з основних частин єдиної державної екологічної політики, але не єдиною.

  • [1] На шляху до сталого розвитку Росії. Бюлетень Центру екологічної політики Росії. М., 1996-2010; Гор, Ел. Земля на чаші терезів. Екологія і людський дух. М., 1993; Вершило, Н. Д. Еколого-правові засади сталого розвитку. М .: ІГіП РАН, 2008.
  • [2] Собр. законодавства РФ. 2002. Кв 4. Ст. 251.
  • [3] Колбасов, О. С. Міжнародно-правова охорона навколишнього середовища. М., 1982; Колбасов, О. С. Правові основи міжнародного парку "Бсрінгія" // Держава і право. 1992. № 3. С. 56-64; Копилов, Μ. Н. До питання про галузеві принципи міжнародного екологічного права // Вісник Рос. ун-ту дружби народів. 2002. № 1. С. 52-57; Копилов, М. І. Принципи міжнародного екологічного права: уроки для країн, що розвиваються // Вісник Рос. ун-ту дружби народів. 2000. № 2. С. 125-134; Копилов, Μ. Н. До питання про ефективність норм "м'якого" міжнародного екологічного права // Екологічне право. 2006. № 6. С. 14-25.
  • [4] Бринчук, М. М., Дубовик, О. Л., Жаворонкова, Н. Г., Колбасов, О. С. Екологічне право: від ідей до практики. М .: РАН, 1997; Іванова, E. Н. Удосконалення державного регулювання в сфері охорони навколишнього середовища в контексті рішень президії Державної ради Росії // Аграрне та земельне право. 2010. № 12. С. 141 - 145.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища
Поняття та принципи міжнародно-правової охорони навколишнього середовища
МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Основні міжнародно-правові принципи і механізми в сфері охорони навколишнього середовища
Значення принципів раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища для практики
Основні принципи правової охорони навколишнього середовища
Міжнародні організації та конференції в галузі охорони навколишнього середовища
Діяльність міжнародних фінансових інститутів в галузі охорони навколишнього середовища
ЕКОНОМІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Конституційні і міжнародно-правові методи регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук