Навігація
Головна
Теоретичні та практичні аспекти формування та реалізації єдиної...Формування державної політики та її реалізаціяНапрями взаємодії єдиної державної грошово-кредитної політики з...Історичний досвід формування та реалізації державної кадрової...Роль органів виконавчої влади у формуванні та проведенні екологічної...
Напрями взаємодії єдиної державної грошово-кредитної політики з...ЄДИНА ДЕРЖАВНА ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКАДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В ГАЛУЗІ ІНФОРМАТИКИТеоретичні та практичні аспекти формування та реалізації єдиної...Єдина державна система екологічного моніторингу
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Формування єдиної державної екологічної політики

Обумовленість і формулювання єдиної державної екологічної політики

Об'єднання принципів правової охорони навколишнього середовища в єдину державну екологічну політику означає не просто їх арифметичне підсумовування, але діалектичне формування одного з провідних напрямків розвитку суспільства і держави. "Єдину державну екологічну політику" можна розглядати в якості суперпрінціпа охорони навколишнього середовища з перевіркою ходу реалізації цієї політики, що представляє важливу теоретичну і практичну проблему.

Проведення єдиної політики має починатися з розуміння, визначення та формулювання змісту цієї політики. При цьому слід домовитися про деякі терміни в досліджуваній області, про способи, учасників формування та місце (місцях) виявлення, джерелах знаходження, розташування змісту і тексту цієї екологічної політики, тобто про проблеми формулювання єдиної державної екологічної політики. Проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки передбачає розгляд і деякий розмежування ряду застосовуваних ключових понять.

В юридичній літературі охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки часто розглядаються в основному в якості синонімів або дуже близьких за змістом понять, що складають напрям дій і предмет екологічного права і тему відповідних наукових досліджень [1] .

З приводу розуміння терміна "екологія", що є одним з ключових в розглянутому феномен, існує чимало підходів і тлумачень географічного, біологічного, соціологічного, політологічного та іншого характеру [2] . Початковий сенс припускав "науку про будинок". Потім слово "екологія" набуло значення природного будинку, навколишнього середовища, перш за все, а потім виключно - навколишнього природного середовища, а останнім часом - стан навколишнього природного середовища. Незадоволення ряду вчених про некоректність виразу "погана екологія", тобто погана наука про природному будинку, поступово змінилося згодою на те, що під екологією розуміється якість оточують людину природних ресурсів і природи.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Єдність російської державної екологічної політики, що включає охорону навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, обумовлюється кількома законодавчими мотивами і конституційними положеннями:

- Спільною долею багатонаціонального народу Російської Федерації на своїй землі, історично сформованим державним єдністю, прагненням забезпечити благополуччя і процвітання Росії і відповідальністю за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями (преамбула Конституції);

- Цілісністю, недоторканністю її території, поширенням на неї суверенітету Російської Федерації (ч. I і 3 ст. 4 Конституції);

- Гарантуванням в Росії єдності економічного простору (ст. 8 Конституції);

- Загальними принципами організації виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом (ч. 1 ст. 77 Конституції);

- Освітою і функціонуванням федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ в єдиній системі виконавчої влади в РФ в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (п. "Д" і "до" ч. 1 ст . 72 і ч. 2 ст. 77 Конституції);

- Наявністю в ФЗ про охорону навколишнього середовища та інших федеральних законах положень про нормування, екологічної експертизи, надзвичайні екологічні ситуації і екологічних лих, екологічний контроль у формі державного, громадського, виробничого екологічного контролю тощо, які представляють основні інститути екологічного права.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Таким чином, єдність екологічної політики в РФ обумовлено як логічно, фактологічні, історично, так в даний час і законодавчо. Розгляд екологічної політики та прийняття її на озброєння науки і практики означає новий крок і рубіж у розвитку екологічного права, в тому числі для оцінки діяльності публічних органів влади, суб'єктів громадянського суспільства в області не стільки позначення, декларування, скільки реалізації цієї політики.

Чимало ведеться дискусій про наявність, формулюванні, формуванні, реалізації екологічної політики Росії. Питання про неї систематично піднімається і обговорюється на всеросійських з'їздах з охорони природи, на парламентських слуханнях у Державній Думі РФ, на науково-практичних конференціях, симпозіумах, на зустрічах зеленої громадськості, зокрема і особливо на з'їздах партій зелених і т.п., присвячених охорони навколишнього середовища [3] . У Москві навіть створена неурядова громадська організація під назвою "Центр екологічної політики Росії", що випускає вже десятиліття періодичне видання "На шляху до сталого розвитку Росії". У ньому і в статтях членів-корреспон- дентов РАН А. В. Яблокова (голови Російської партії зелених), В. М. Захарова (члена Громадської Палати Росії) та інших шанованих авторів активно доводяться відсутність екологічної політики Росії, необхідність її чіткого формулювання і здійснення в інтересах населення Російської Федерації, всіх країн і народів. Чимало наукових робіт присвячується прямо або опосередковано проблемам формування і здійснення екологічної політики в Росії [4] .

На наш погляд, проблему екологічної політики Росії, яка, безумовно, повинна бути і буде досконаліше, краще ставити в іншій площині.

По-перше, в Росії є чимало документів, що формулюють підходи держави і суспільства до охорони навколишнього середовища. Це - Указ Президента РФ від 01.04.1996 № 440 "Про концепцію переходу України до сталого розвитку"; Екологічна доктрина Російської Федерації, схвалена розпорядженням Уряду РФ від 31.08.2002 № 1225-р перед самітом в Іоганнес- бурге; Федеральна програма "Екологічна безпека Росії", що діяла в 1996-2000 рр., І багато інші документи, які формулюють принципи та цілі розвитку країни в області екології, мають певний правовий статус.

По-друге, з урахуванням менталітету росіян, коли готується, приймається чимало документів і робиться менше зусиль по їх реалізації, основне завдання повинна лягати не на створенні нових концепцій, стратегій і містять їх паперових носіїв, а на реалізації задуманого. Тут різко підвищується роль громадянського суспільства, його елементів, органів виконавчої влади, покликаних здійснювати обговорені, схвалені і зафіксовані належним чином екологічні завдання і цілі.

По-третє, на нашу думку, головним документом, що відображає політику взагалі і екологічну політику і роль в ній виконавчих органів зокрема, повинна стати Конституція - основний закон, який передбачає не тільки норми-цілі і норми-принципи, а й завдання держави, гілок його влади, компетенцію федеральних та інших органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та інших сферах суспільного буття. Конституція, як видається, сповна відповідає цим вимогам, включаючи досить приписів, що мають екологічну спрямованість.

Це виклад деякої азбуки права знадобилося тому, що в суспільстві, як нам здається, недооцінюється чільна роль Конституції, по ній не завжди звіряється теорія права і практика повсякденної, в тому числі екологічної, життя. У громадській думці Конституція, як і раніше, є набором побажань, предметом міфічним, недіючим, а ознакою хорошого правового тону, включенням в світові стандарти, темою дисертацій. Не часто на Конституцію спираються і посилаються конкретні рішення і безпосередня діяльність виконавчих, правоохоронних, судових, природоохоронних органів.

Зрозуміло, можна ставити питання і про особливе документі, спеціально присвяченому екологічної політики Росії. Але ефективніше спочатку проінвентаризувати наявні і вже сформульовані напрямки цієї політики, а головне - розглянути хід, труднощі і проблеми її здійснення, діяльність із забезпечення екологічної безпеки як частини єдиної державної екологічної політики.

У Конституції передбачаються заохочення діяльності, сприяє зміцненню здоров'я людини і екологічного благополуччя (ч. 2 ст. 41 Конституції), встановлення основ федеральної політики і федеральних програм в області екологічного розвитку РФ (п. "Е" ст. 71 Конституції), забезпечення Урядом РФ проведення в Росії єдиної державної політики в області екології (п. "в" ст. 114 Конституції) і ін. Таким чином, на конституційному рівні закріплені значення і місце екології в економічному і соціальному розвитку країни, роль в ньому Уряду РФ як вищого виконавчого органу державної влади РФ, що здійснює виконавчу владу РФ і очолює єдину систему цієї влади в Росії. Ці конституційні норми-принципи, основні для формулювання екологічної політики положення розвинені в федеральних конституційних і в федеральних законах, в підзаконних актах.

Конституція не тільки служить основним джерелом екологічного права та зведенням правил забезпечення єдиної державної екологічної політики, а й визначає, встановлює ієрархію інших джерел екологічного права, причому не тільки по органах, які приймають ці джерела, а й по галузях російського права. Це конституційне розмежування джерел права має першорядне значення для регулювання екологічних відносин і забезпечення екологічної політики, які є досить багатоаспектний, регульованими екологічної та іншими різними галузями, підгалузями та інститутами російського права, що застосовуються в ході виконання нормативних актів.

Розмежуванням компетенції вирішується, але і закладається чимало проблем для формування екологічних правовідносин, де переплітаються питання ведення всього російського держави, спільного ведення Федерації і її частин, ведення частин (суб'єктів) держави. У російській науці систематично обговорюються труднощі правотворчості і здійснення компетенції федеральних та інших органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки - винятковою, випереджаючої, залишкової та ін., Хоча всі ці терміни є досить умовними [5] .

З декількох складових екологічну політику принципів, які заслуговують на окремий розгляд, зазначимо один з головних - принцип законності. Він закріплений у ч. 2 ст. 15 і п. "Е" ст. 114 Конституції. Принцип законності став предметом розгляду в судовій справі про примусове припинення використання земельної ділянки в разі істотного зниження родючості земель. Відповідно до ст. 45 ЗК право користування ділянкою припиняється примусово при використанні ділянки способами, які призводять до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель.

Як випливає з матеріалів одного арбітражного справи [6] , кооперативу "Луч" на підставі акта на право володіння, користування землею було надано 2219 га землі. Постановами Адміністрації Тамбовської області у позивача на підставі п. "Е" ст. 79 Закону Тамбовської області "Про регулювання земельних відносин в Тамбовській області" за систематичне порушення земельного законодавства, що виразилося в нераціональному використанні земель в цілому по кооперативу, було вилучено 815 і 738 га землі.

Порахувавши дані постанови незаконними, кооператив "Луч" звернувся за захистом до арбітражного суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд правомірно керувався наступним. Згідно п. "Е" ст. 79 Закону підставою припинення права постійного (безстрокового) користування земельними ділянками є нераціональне і неефективне використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що виражається в зниженні фактичної врожайності за останні п'ять років в порівнянні з нормальною, встановленої з кадастрової оцінки більш ніж на 25%.

Зі змісту ст. 82 Закону, яка регламентує порядок припинення прав на земельну ділянку, слід: примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється в наступному порядку:

- При виявленні порушення на винних юридичних осіб або громадян спеціально уповноваженими державними органами виконавчої влади, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель в межах наданої їм компетенції, накладається штраф у порядку, передбаченому федеральним і обласним законодавством; одночасно з накладенням штрафу виноситься попередження про усунення в строк до трьох місяців допущених порушень;

- При неусунення порушень у встановлені терміни спеціально уповноважені державні органи виконавчої влади вносять до Адміністрації області або орган місцевого самоврядування, які представили земельну ділянку, уявлення про припинення прав на нього; примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється на підставі постанови Адміністрації області або органу місцевого самоврядування.

У зв'язку з недотриманням Адміністрацією області зазначених вимог закону, а також відсутності в оспорюваних постановах даних про те, які конкретно земельні ділянки позивача підлягають вилученню, суд обґрунтовано визнав ці ненормативні акти недійсними. Будь-яких доказів, які б підтверджували факти нераціонального та неефективного використання земельної ділянки сільгосппризначення, відповідачем не представлено. Зазначені в протоколі порушення: земля не обробляється, заросла багаторічним бур'яном, матеріалами справи не підтверджені.

Додамо, що єдина державна екологічна політика, що формулюється в Конституції, в законодавстві РФ і суб'єктів РФ, що проводиться федеральними органами виконавчої влади, державними органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, повинна формуватися, проводитися, підкріплюватися і захищатися судами загальної юрисдикції та арбітражними судами [7 ][7] .

Для теорії і практики екологічного права є досить важливим і перспективним знання і розуміння історії формування державної екологічної політики: не дарма вважається, що той, хто не знає свого минулого, не має майбутнього. Аналіз помилок минулого допоможе уникнути їх у майбутньому. Важливо уявляти собі місце в законодавчому формулюванні екологічної політики не тільки законодавчих органів, а й місце в її формуванні системи виконавчих органів державної влади. Саме тому єдина екологічна політика повинна бути, перш за все, державної екологічної політики; тільки тоді вона стане єдиною політикою в галузі охорони навколишнього середовища.

Органи виконавчої влади Росії постійно і різними способами брали участь у формуванні та проведенні єдиної державної екологічної політики. Багато що з запропонованого було здійснено, зокрема, завдяки єдиній системі органів виконавчої влади та її функціонування, хоча і не безпроблемно. Інші побажання залишилися деклараціями, не реалізованими за десятиліття. Короткий екскурс в історію формування державної екологічної політики потрібен для того, щоб, не відкидаючи повністю попередній досвід, усвідомити тривалість її формулювання і проблеми реалізації, можливості критично і творчо використовувати дещо з арсеналу минулого, виключити шарахання в реалізації і забезпечити наступність екологічної політики.

  • [1] Данилов-Данільян, В. І., Осипов, В. І. та ін. Безпека Росії. Правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти: екологічна безпека, сталий розвиток і природоохоронні проблеми. М .: Знание, 1999; Вербицький, В. В. Правове регулювання забезпечення екологічної безпеки: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М .: ІЗіСП, 1999; Кадомцева, А. Е. Екологічна безпека як міждержавна проблеми сучасного розвитку цивілізації // Вісник Саратовської держ. акад, права. 1999. № 1. С. 13-19; Копилов, Μ. Н. Екологічна безпека: понятійно-термінологічний аспект // Закон і право. 2000. № 3. С. 26-33; Селезньов, М. А. Презумпція екологічної небезпеки // Екологічне право. 2000. № 2. С. 28-35; Сєров, Г. П. Правове регулювання екологічної безпеки при здійсненні військово-оборонної діяльності Російської Федерації: автореф. дис. ... Д-ра військовий. наук. М .: Воен. ун-т Міноборони, 1999; Чортова, Н.А. Конституційно-правові основи забезпечення екологічної безпеки Російської Федерації: на досвіді північних регіонів: автореф. дис. ... Д-ра юрид. наук. М., 2007..
  • [2] Реймерс, Η. Ф. Природокористування: словник-довідник. М .: Думка, 1990. С. 591-597; Екологія. Юридичний енциклопедичний словник / під ред. С. А. Боголюбова. М .: Норма, 2000. С. 290-292.
  • [3] Матеріали позачергового Всеросійського з'їзду з охорони природи. М., 2000; Офіційні матеріали 2-го Всеросійського з'їзду з охорони природи. Саратов, 1999; Матеріали парламентських слухань у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації про вдосконалення земельного законодавства. М., 2005; Наукові Лихачовська читання. СПб., 2005, 2006, 2007, 2008, 2009; Сучасні аспекти екології та екологічної освіти: матеріали Всеросс. науч. конф. Казанського держ. ун-ту та Академії наук Республіки Татарстан. Казань, 2005; Екологічна безпека: законодавче, правоохоронне та технологічне забезпечення: матеріали конференції Комітету Ради Федерації з науки, культури, освіти, охорони здоров'я та екології. М., 2006.
  • [4] Пономарьова, І. П. Конституційні основи екологічної політики Російської Федерації: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М .; Єкатеринбург, 2000; Степаненко, В. С. Реалізація екологічної політики в умовах великого міста: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М., 2005; Костін, А. І. екополітологія і глобалістика: навч, посібник. М .: Аспект прес, 2005; Пономарьов, М. В. Екологічна політика Росії і адміністративна реформа // Законодавство і економіка. 2005. № 4. С. 45-52; Мінєєва, В. І. Правова політика російської держави в галузі екології: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004; Аверченко, А. Екологічна політика в перехідний період: проблеми і рішення // Питання економіки. 1995. № 2. С. 42-53.
  • [5] Тихомиров, Ю. А. Теорія компетенції. М., 2000; Нікішин, В. В. Екологічне законодавство. Правотворчість суб'єктів Російської Федерації. М .: МАУП, 2004.
  • [6] Дані взяті з інформаційно-пошукової системи "Гарант".
  • [7] Лівшиць, Р. З. Судова практика як джерело права // Журнал російського права. 1997. № 3. С. 32-40; Гук, П. А., Матузов, Н. І. Судовий прецедент як джерело права. Пенза, 2003.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Теоретичні та практичні аспекти формування та реалізації єдиної державної грошово-кредитної політики
Формування державної політики та її реалізація
Напрями взаємодії єдиної державної грошово-кредитної політики з фінансовою політикою
Історичний досвід формування та реалізації державної кадрової політики в Росії
Роль органів виконавчої влади у формуванні та проведенні екологічної політики
Напрями взаємодії єдиної державної грошово-кредитної політики з фінансовою політикою
ЄДИНА ДЕРЖАВНА ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКА
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В ГАЛУЗІ ІНФОРМАТИКИ
Теоретичні та практичні аспекти формування та реалізації єдиної державної грошово-кредитної політики
Єдина державна система екологічного моніторингу
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук