Навігація
Головна
Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з...Федеральні органи виконавчої владиПравові основи формування, організаційна структура апарату і штати...Федеральний аакон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи...Взаємодія Президента Російської Федерації з органами виконавчої владиКАДРОВА ПОЛІТИКА І КАДРОВА РОБОТА В ДЕРЖАВНИХ ОРГАНАХ ВЛАДИУзгодження проекту акта федерального органу виконавчої владиОрганізаційно-правові основи побудови системи органів виконавчої...Адміністративно-правовий статус ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИУряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади РФ
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Роль органів виконавчої влади у формуванні та проведенні екологічної політики

Політику формулюють і формують вищі законодавчі органи і Президент РФ, інші органи державної і муніципальної влади, суспільство і його структури, громадяни. Вони ж всі покликані реалізувати і, кожен по-своєму, намагається реалізовувати намічену політику. Але відповідає за її реалізацію, за вирішення екологічних проблем, несе відповідальність за її втілення в життя Уряд РФ і очолювана ним система органів виконавчої влади, при всіх їх недоліках. Інший, більш дієвої системи реалізації екологічної політики у суспільства поки немає. Як їм це вдається?

Відповідно до ст. 18 "Повноваження Уряду Російської Федерації в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища" Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" вони діляться на чотири напрямки відповідно до встановлених Конституцією і федеральними законами основними функціями російського федеративної держави.

Першим повноваженням названо забезпечення Урядом РФ проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки. В даний час Урядом РФ здійснюється переважна більшість екологічних повноважень, наданих Конституцією і федеральними законами до відання Російської Федерації і в спільне ведення Федерації і суб'єктів РФ [1] . У прийнятих останнім часом федеральних законах вказується велике число питань забезпечення екологічних відносин, які повинні вирішуватися нормативними правовими актами Уряду РФ.

Багатошаровість і суперположеніе сфери екології, проектуючи на екологічні повноваження і діяльність органів виконавчої влади, на вироблення єдиної державної екологічної політики, перетинаються і тісно пов'язані з іншими повноваженнями і сферами діяльності Уряду РФ. З екологією пов'язані повноваження Уряду РФ в економічній, бюджетно-фінансової, соціальної та інших сферах. Немає сфери повноважень Уряду РФ, яка б не була пов'язана в тій чи іншій мірі з повноваженнями у сфері забезпечення екологічної політики, ніж ще раз доводиться зростаюче значення і проникнення проблем забезпечення сприятливої природного середовища проживання в усі сфери повсякденного життя, діяльності та відпочинку людини.

Організовуючи реалізацію зовнішньої політики, міжнародних відносин РФ, Уряд РФ активно бере участь в підготовці, підписанні та виконанні європейських та інших міжнародних конвенцій та угод з питань попередження і перенесення транскордонним забрудненням, збереження морів, річок, озер, що мають транснаціональний характер, біологічного різноманіття на планеті, скорочення шкідливих викидів в атмосферу.

Урядом РФ в 1980 - першій половині 1990-х рр. сформовано кілька десятків екологічних федеральних цільових програм з оздоровлення басейнів річок Волга, Іртиш, Дон, Тобол, Азовського, Каспійського та Балтійського морів, охорони уссурійського тигра, білих ведмедів і інших об'єктів тваринного світу, які передбачають протипаводкові заходи і затоплень, забезпечення населення чистою водою, утилізації та захоронення відходів. На жаль, реалізація багатьох з них загальмувалася через відсутність їх федерального, регіонального та місцевого фінансування, виникнення нових, які опинилися більш нагальними для бюджетів проблем, що лежать поза сферою екології.

Від Уряду РФ залежить екологічна складова інвестиційної політики, здійснення управління природними ресурсами, що знаходяться у федеральній власності, і митною справою, від якого залежить ввезення в Росію некондиційного і не відповідає карантинним, іншим стандартам лікарської сировини, харчування, об'єктів тваринного і рослинного світу. За природоохоронні статті федерального бюджету, внесеного до Парламенту Урядом РФ, йде запекла боротьба, і важко констатувати їх збільшення і ефективне використання. Найбільш наближена до екологічної політики соціальна сфера, оскільки забезпечення прав кожного на сприятливе середовище виходить з того, що Російська Федерація проголошується в ст. 7 Конституції соціальною державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя людини.

Відповідні стандартам природні складові і чинники безумовно входять в поняття гідного життя, і Уряд РФ покликане, згідно зі ст. 16 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації":

- Забезпечувати проведення єдиної державної соціальної політики (що включає належні природні умови життя);

- Вживати заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя (тісно пов'язаного, майже нерозривного з екологічним благополуччям);

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

- Розробляти і здійснювати заходи щодо розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери (не мислимі без особливо охоронюваних природних територій, включаючи природні лікувальні ресурси і лікувально-оздоровчі місцевості і курорти [2] .

Забезпечуючи проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначаючи основні напрямки розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиваючи систему безкоштовної освіти, Уряд РФ покликане організовувати виконання ст. 71-74 "Основи формування екологічної культури" ФЗ про охорону навколишнього середовища.

У функції Уряду РФ щодо забезпечення державної підтримки культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів РФ може входити регулювання режиму категорій природних культурних цінностей, наприклад біосферних заповідників, оголошення Урядом РФ пам'ятників природи, заказників та інших особливо охоронюваних природних територій, мають культурну та історичну цінність, підлягають особливій охороні територіями і об'єктами федерального значення, затвердження положень про їх статус, використанні, відвідуванні громадянами і охорону.

Екологічна діяльність Уряду РФ повинна бути спрямована на проведення єдиної державної екологічної політики та на її формування в загальноукраїнському державному масштабі. Наростання екологічних проблем передбачає посилення уваги до єдиної державної екологічної політики та прийняття подальших заходів щодо неухильного виконання приписів нормативних правових актів в контексті з реалізацією соціальної та інших найважливіших функцій російського федеративної держави.

Судова практика постійно спирається на нормативно-правові акти РФ в області охорони навколишнього середовища, прийняті відповідно до закону. Як випливає з матеріалів однієї судової справи [3] , протоколом встановлено факт здійснення ТОВ "Рейд-Квадрат" лісопорушення на території Полазненское лісництва Пермської області, що виразилося у самовільному знятті, псування родючого шару лісових грунтів і знищення молодняку природного походження. Добрянський лісгосп засновує позовні вимоги про стягнення на Постанові Уряду РФ від 21.05.2001 № 388 "Про затвердження такс для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушником лісового законодавства РФ". Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Апеляційна інстанція, скасовуючи рішення, виходила з того, що, згідно зі ст. 1064 ЦК, шкода, завдана майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від відшкодування шкоди, якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини (п. 2 ст. 1064 ЦК). Суд апеляційної інстанції обгрунтовано вважав, що факт скоєння лісопорушення підтверджується протоколом і актом приймання закінченого будівництвом об'єкта.

Представлений позивачем розрахунок збитків проведений відповідно до урахуванням розміру відповідальності, передбаченого Правилами відпуску деревини на пні в лісах РФ (затверджені Постановою Уряду РФ від 01.06.1998 № 551), на підставі Постанови Уряду РФ від 21.05.2001 № 388 "Про затвердження такс для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому фонду і не входять в лісовий фонд лісах порушником лісового законодавства РФ ". Суд апеляційної інстанції правомірно прийшов до висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача шкоди за самовільне зняття, псування родючого шару лісових грунтів і знищення молодняку природного походження, розташовані в зазначеному районі.

Можна зробити висновок про те, що Уряд Росії знаходить своє місце як вищого органу виконавчої влади Росії, який очолює і направляє всю систему виконавчих органів федеративної держави в проведенні єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування. Необхідність визначення цього місця зумовлена сучасним станом системи державної і муніципальної влади в умовах перманентного реформування державного апарату, боротьби з корупцією, зміцнення одних органів і одночасно скорочення і реорганізації інших, особливо що займаються проведенням єдиної державної земельної, лісової, водної, мисливської політики.

Зосередження уваги на діяльності виконавчих органів державної влади означає, ще раз, необхідність розгляду не тільки законодавчих заходів щодо формулювання екологічної політики, а й перенесення центру зусиль по її формуванню на систему виконавчих органів, що надають вирішальний вплив на реалізації єдиної політики в державному масштабі.

  • [1] Боголюбов, С. А., Кичигин , Н. В. Повноваження Уряду РФ в екологічній сфері // Уряд Російської Федерації / за ред. Т. Я. Хабриевой. М .: Норма, 2005. С. 318-349.
  • [2] Степаницький, В. Коментар до федерального законодавства про особливо охоронюваних природних територіях. М, 2001; Васильєва, А /. І. Про методи, засоби і способи правового регулювання екологічних відносин // Екологічне право. 2009. № 2/3. С. 56-67.
  • [3] Див. інформаційно-пошукову систему "Гарант"; Боголюбов, С. А. Право і єдина державна екологічна політика // Журнал російського права. 2011. №2.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері податків і зборів
Федеральні органи виконавчої влади
Правові основи формування, організаційна структура апарату і штати державних органів виконавчої влади (органів державного управління)
Федеральний аакон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
Взаємодія Президента Російської Федерації з органами виконавчої влади
КАДРОВА ПОЛІТИКА І КАДРОВА РОБОТА В ДЕРЖАВНИХ ОРГАНАХ ВЛАДИ
Узгодження проекту акта федерального органу виконавчої влади
Організаційно-правові основи побудови системи органів виконавчої державної влади (державного управління) та основні ланки її структури
Адміністративно-правовий статус ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади РФ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук