Навігація
Головна
Правова основа традиційного природокористування корінних нечисленних...Традиційне виховання дітей у нечисленних народів ПівночіДержавні гарантії землекористування нечисленних народівНароди Північного Кавказу і їх традиційно-побутова культураРеєстрація громадян за місцем проживанняТехнології роботи з особами без певного місця проживанняСпори про місце проживання дитини та порядку спілкування з нимЗдійснення громадянами права на пересування, обрання місця...Місце проживання громадянина як елемент цивільно-правового статусу...СУДОВО-ПСИХОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА У СПРАВАХ ПРО СУПЕРЕЧКУ МІЖ БАТЬКАМИ...
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Природокористування в місцях традиційного проживання корінних нечисленних народів

Законодавством Росії передбачається особлива охорона споконвічній довкілля, місць традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації. Нерідко вимоги до особливій охороні цих місць входить в зіткнення з іншими об'єктами особливої охорони, де екологічного права і законодавства необхідно знаходити гідне рішення і вихід в інтересах усіх народів, які проживають в Росії. Це - порівняно нові особливо охоронювані самостійні об'єкти правової охорони навколишнього середовища і єдиної державної екологічної політики, які отримують серйозне громадське звучання і заслуговують більш докладного розгляду через що виникають навколо них теоретичних і практичних проблем.

ФЗ про територіях традиційного природокористування встановлені правові основи освіти, охорони і використання територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації для ведення ними на цих територіях традиційного природокористування і традиційного способу життя.

Під територіями традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації розуміються особливо охоронювані природні території, утворені для ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя корінними нечисленними народами Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ. Традиційне природокористування корінними нечисленними народами Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ - історично сформовані і забезпечують невиснажливе природокористування способи використання об'єктів тваринного і рослинного світу, інших природних ресурсів корінними нечисленними народами Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ.

З урахуванням особливостей правового режиму територій традиційного природокористування такі території відносяться до особливо охоронюваним природним територіям федерального, регіонального та місцевого значення. Освіта територій традиційного природокористування федерального значення здійснюється рішеннями Уряду РФ за погодженням з органами державної влади відповідних суб'єктів РФ на підставі звернень осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників.

Освіта територій традиційного природокористування регіонального значення здійснюється рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів РФ на підставі звернень осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників. Освіта територій традиційного природокористування регіонального значення, які перебувають на територіях декількох суб'єктів РФ, здійснюється рішеннями органів виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ.

Освіта територій традиційного природокористування місцевого значення здійснюється рішеннями органів місцевого самоврядування на підставі звернень осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників. Освіта територій традиційного природокористування місцевого значення, які перебувають на територіях декількох муніципальних утворень, здійснюється рішеннями органів місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень. Російське законодавство не обмежилося проголошенням інституту екологічного характеру у вигляді традиційного природокористування, але передбачив конкретні умови, градацію, територіальний поділ та інші правові наслідки.

Розміри територій традиційного природокористування, наприклад, визначаються з урахуванням наступних умов: підтримки достатніх для забезпечення возобновляемости і збереження біологічного різноманіття популяцій рослин і тварин; можливості здійснення особами, які належать до нечисленних народів, різних видів традиційного природокористування; збереження історично сформованих соціальних і культурних зв'язків осіб, які належать до нечисленних народів; збереження цілісності об'єктів історико-культурної спадщини.

Межі територій традиційного природокористування різних видів затверджуються відповідно Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування інформують населення про освіту територій традиційного природокористування.

На територіях традиційного природокористування можуть виділятися наступні їх частини:

- Поселення, в тому числі поселення, що мають тимчасове значення і непостійний склад населення, стаціонарні житла, стійбища, стоянки оленярів, мисливців, рибалок;

- Ділянки землі і водного простору, що використовуються для ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя, в тому числі оленячі пасовища, мисливські та інші угіддя, ділянки акваторій моря для здійснення промислу риби і морського звіра, збирання дикорослих рослин;

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

- Об'єкти історико-культурної спадщини, в тому числі культові споруди, місця давніх поселень і місця поховань предків і інші об'єкти, що мають культурну, історичну, релігійну цінність;

- Інші частини територій традиційного природокористування, передбачені законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ.

Правовий режим територій традиційного природокористування встановлюється положеннями про територіях традиційного природокористування, затвердженими відповідно Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування за участю осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників. Земельні ділянки та інші відособлені природні об'єкти, що знаходяться в межах кордонів територій традиційного природокористування, надаються особам, які належать до нечисленних народів, і громадам нечисленних народів в безоплатне користування.

У разі вилучення земельних ділянок та інших відокремлених природних об'єктів, що знаходяться в межах кордонів територій традиційного природокористування, для державних або муніципальних потреб особам, які належать до нечисленних народів, і громадам нечисленних народів надаються рівноцінні земельні ділянки та інші природні об'єкти, а також відшкодовуються збитки, завдані таким вилученням. Тут треба відзначити актуальність цієї норми, особливо щодо вилучення ділянок для видобування нафти і газу, на які багаті Північ і Далекий Схід, і підкреслити, що законодавство про природокористування корінних нечисленних народів подекуди майже повторює вимог інших актів екологічного законодавства РФ і виникає проблема - чи треба повторювати вже наявні в екологічному праві норми?

Наша відповідь і підхід полягає в тому, що цей повтор законодавчих вимог в різних нормативних правових актах однакової сили відбувається не від хорошого життя, тобто він залежить від незадовільного стану правосвідомості більшості росіян і від повального правового нігілізму, з яким влада, судячи з їхніх заяв , активізують боротьбу. Законодавець повторює норму екологічного права в законі, що відноситься до конституційного права, що ширить свою дію на ряд північних і далекосхідних регіонів, в надії, що там вони будуть виконані безумовно. Повтор норм взагалі не є допустимим і суперечить законодавчій техніці, але в російському праві застосовується неодноразово в зазначених вище цілях.

Використання природних ресурсів, що знаходяться на територіях традиційного природокористування, для забезпечення ведення традиційного способу життя здійснюється особами, які належать до нечисленних народів, і громадами нечисленних народів відповідно до законодавства РФ, а також звичаями нечисленних народів, які, як зазначалося в гл. 3, стають поширеними джерелами екологічного права. Особи, що не належать до нечисленних народів, але постійно проживають на територіях традиційного природокористування (а таких буває достатня кількість, в тому числі більшість), користуються природними ресурсами для особистих потреб, якщо це не порушує правовий режим територій традиційного природокористування.

Користування природними ресурсами, що знаходяться на територіях традиційного природокористування, громадянами та юридичними особами для здійснення підприємницької діяльності допускається, якщо зазначена діяльність не порушує правовий режим територій традиційного природокористування. На земельних ділянках, що знаходяться в межах кордонів територій традиційного природокористування, для забезпечення кочівлі оленів, водопою тварин, проходів, проїздів, водопостачання, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, а також інших потреб можуть встановлюватися сервітути відповідно до законодавства РФ, якщо це не порушує правовий режим територій традиційного природокористування.

Дуже важлива і актуальна тема охорони місць традиційного проживання нечисленних народів (не впевнений, що в даний час вона володіє стількома ознаками, щоб бути самостійним правовим інститутом російського права) тісно пов'язана з іншими конституційними проблемами і поняттями, такими як збереження історично сформованого державного єдності, загальновизнані принципи рівноправності і самовизначення народів (преамбула Конституції), єдність економічного простору (ст. 8 Конституції), забезпечення цілісності Росії, заборона розпалювання расової, національної, релігійної ворожнечі (ст. 13 Конституції).

Теоретична і практично вміла ув'язка рішень сучасних федеративних проблем Росії між собою сприяє осмисленню і наукового забезпечення їх законодавчого регулювання в конституційному та екологічному праві, реалізації справедливої єдиної державної екологічної політики. Помітне місце в обговоренні поставлених питань займає вирішення проблем традиційного природокористування національних меншин і малих народів, яке повинно здійснюватися відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції, згідно з якою земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. При вирішенні обговорюваних проблем повинні прийматися до уваги ч. 3 ст. 17, ч. 1 і 2 ст. 19 Конституції.

За постановою Конституційного Суду РФ від 07.06.2000 № 10-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "під зазначеними народами розуміються всі народи РФ, які проживають в межах її державного кордону, а природні багатства мають всенародне значення, інше означало б применшення суверенітету РФ і її народів, ослаблення її безпеки, державної цілісності та незалежності.

У прийнятих з питань традиційного природокористування федеральних законах, як видається, знайдено оптимальне співвідношення загальних підходів до охорони навколишнього середовища і організації природокористування та приватних - розрахованих на охорону навколишнього середовища та раціональне природокористування (і природоохранения!) Родових общин. Тут в наданні екологічних прав громадян Росія де в чому пішла далі, ніж інші країни, надавши в ряді випадків ббльшіе пільги, ніж, наприклад, США (які для багатьох служать еталоном регулювання) індіанцям в їх резерваціях і інших відведених для їх проживання місцях: покинувши їхні обличчя або вступили в шлюб з представником некорінних народів втрачають свої права на особливу природокористування в місцях традиційного проживання. Теоретичними та практичними проблемами є поєднання законодавчих і державних заходів по виживанню, збереженню нечисленних народів Росії і створення умов належного розвитку економіки на територіях традиційного природокористування [1] .

Залишимо осторонь дискусії конституціоналістів про визначення, даному в Законі від 30.04.1999 № 82-ФЗ "Про державні гарантії прав корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" [2] , згідно з яким необхідна їх чисельність в межах 50 тис. людина. Як буде виглядати скасування режиму традиційного природокористування в разі перевищення чисельності понад зазначеної в законі?

Взагалі названі особливо охоронюваними природними територіями місця традиційного природокористування повинні створюватися і функціонувати на підставі ФЗ про особливо охоронюваних природних територіях або ФЗ про традиційний природокористуванні? Звісно ж, що, коли вони включені, згідно ФЗ про охорону навколишнього середовища та іншого екологічного законодавства, в ООПТ, вони і повинні слідувати нормам і правилам ФЗ про особливо охоронюваних природних територіях, а інші закони, що регулюють, так чи інакше, місця традиційного природокористування, повинні відповідати цьому головному закону в області регулювання ООПТ.

У верховенстві ФЗ про особливо охоронюваних природних територіях при регулюванні ООПТ полягає єдина державна і правова екологічна політика Росії. Якщо почнуться виключення і вилучення з ФЗ про особливо охоронюваних природних територіях щодо статусу, режиму використання та охорони ООПТ, то цього найважливішого і сформованому інституту екологічного права настане кінець (який і так наближають беззаконні вторгнення в ООПТ).

Численні особливості використання і охорони земель в місцях традиційного природокористування передбачаються в п. 3 ст. 7, ст. 31, 68, 95, 97 ЗК, в ФЗ про обіг земель, де конкретизуються додаткові земельні права (додамо - і невіддільні від них обов'язки) корінних нечисленних народів. Тим самим конкретизуються заходи і гарантії їх економічного і соціального розвитку. Важливу роль в конкретизації регулювання особливостей розглянутого природокористування відповідно до федеральним законодавством зіграє розпорядження Уряду РФ від 08.05.2009 № 631-р з переліком місць проживання і традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів. Таким чином, в РФ реалізуються Декларація ООН про права корінних народів від 29.06.2006 та Конвенція МОП № 169 "Про корінні народи, що ведуть племінний спосіб життя в незалежних країнах" (прийнята в Женеві 27 червня 1989 г.), рекомендації яких стають складовою частиною єдиної державної екологічної політики РФ.

Проблеми реалізації єдиної державної екологічної політики - формульованій як за принципами, по об'єктах охорони навколишнього середовища, так і з інших, більш загальні напрями виправлення ситуації - не обмежуються питаннями конкуренції і суперництва економіки та екології, захисту особливо охоронюваних природних територій та їх різновиди - місць традиційного природокористування корінних нечисленних народів. Основні, що розглядаються далі проблеми теорії і практики екологічного права складають продовження проблем формування та реалізації єдиної державної екологічної політики.

  • [1] Андріченко, Л. В. Регулювання та захист прав національних меншин і корінних нечисленних народів у Російській Федерації. М .: Городець, 2005; Вілсон, Е. Традиційне природокористування та видобуток нафти на північному сході Сахаліну // Світ корінних народів. Жива Арктика. 2000. № 4. С. 43; Бандорін, Л. Є. Удосконалення законодавства Російської Федерації в області регулювання та захисту земельних прав корінних нечисленних народів // Екологічне право. 2008. № 5. С. 23-29; Жукова, Е. В. Проблеми правового забезпечення прав корінних нечисленних народів в області традиційного природокористування // Екологічне право. 2009. № 1. С. 11 - 14.
  • [2] Собр. законодавства РФ. 1999. № 18. У розділі ст. 2208.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Правова основа традиційного природокористування корінних нечисленних народів
Традиційне виховання дітей у нечисленних народів Півночі
Державні гарантії землекористування нечисленних народів
Народи Північного Кавказу і їх традиційно-побутова культура
Реєстрація громадян за місцем проживання
Технології роботи з особами без певного місця проживання
Спори про місце проживання дитини та порядку спілкування з ним
Здійснення громадянами права на пересування, обрання місця перебування і проживання.
Місце проживання громадянина як елемент цивільно-правового статусу фізичної особи
СУДОВО-ПСИХОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА У СПРАВАХ ПРО СУПЕРЕЧКУ МІЖ БАТЬКАМИ ПРО ВИХОВАННЯ І МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ ДИТИНИ
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук