Навігація
Головна
Відкритий доступ до екологічної інформації як гарантія права кожного...ПРАВО ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА НА СПРИЯТЛИВЕ НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕПрава фізичних та юридичних осіб у сфері природокористування і...Права, обов'язки і відповідальність громадян і організацій в галузі...Основоположні права громадян в області охорони навколишнього...Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних...перший. ВИДИ І ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАБРУДНЕНЬ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩАОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА В ЗАКОРДОННИХ ДЕРЖАВАХЗабезпечення виконання обов'язків у сфері природокористування і...Поєднання прав і обов'язків
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Поєднання права кожного на сприятливе навколишнє середовище і обов'язки охороняти природу

У ст. 42 Конституції передбачається, що кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Проголошення, здійснення і захист цих конституційних власне і безпосередньо екологічних прав фізичних та юридичних осіб, тобто прав щодо навколишнього середовища є одним з напрямків розвитку конституційного права та екологічного права Росії. Розуміння, актуальність і значимість цих норм основного закону, що володіють найвищою силою, відображаються на реалізації та ефективності інших екологічних вимог російського права і законодавства, у зв'язку з чим заслуговують більш докладного розгляду, тим більше що ряд моментів їх тлумачення викликає чимало дискусій.

До них приєднуються також права, свободи і обов'язки людини і громадянина, пов'язані з використанням, володінням і розпорядженням землею, її надрами, водами, лісами, об'єктами тваринного світу, іншими об'єктами природи і навколишнього середовища. Конституційно-правове регулювання діяльності з надання та забезпечення реалізації зазначених прав цього останнього покоління прав людини і громадянина в певній мірі здійснюється, але наштовхується на їх незабезпеченість матеріальними умовами життя суспільства, станом правової та екологічної культури, системою правоохоронних і природоохоронних органів, пов'язане з іншими проблемами і труднощами реалізації єдиної державної екологічної політики, одним із напрямків якої вони є.

Саме поняття сприятливого середовища представляється розмитим, незважаючи на те що в ст. 1 ФЗ про охорону навколишнього середовища під поняттям "сприятливе навколишнє середовище" розуміється навколишнє середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і пріродноантропогенних об'єктів; якість навколишнього середовища - стан навколишнього середовища, яке характеризується фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками і (або) їх сукупністю. Тут - що ні визначення, то нові питання і неясності, яких в праві не повинно бути "за визначенням" зважаючи на необхідність однозначності і точності термінології і законності правозастосування.

У міжнародному праві та в зарубіжних державах також проглядається невизначеність вимог до "належної" середовищі, яка позначається як здорова, благополучна, безпечна, чиста, незабруднене, екологічно збалансована, задовільна, стійка, що не погіршується, життєздатна, що сприяє розвитку людини. Уже цей набір термінів на різних мовах свідчить про проблему визначення якості навколишнього середовища як ключового для з'ясування права кожного на неї.

Якась віртуальність ряду екологічних прав може бути пояснена певним невідповідністю наданих прав і адекватних їм обов'язків, в тому числі обов'язків держави і його органів, посадових осіб, багатовіковими традиціями нашої держави. На цьому шляху має бути чимало зробити в частині забезпечення проголошених Конституцією, але нереалізованих по-справжньому на практиці екологічних прав кожного. Проблеми реалізації прав і виконання обов'язків громадянина і держави є одними з найбільш актуальних для формування правової демократичної соціальної держави та мають безпосереднє відношення до сфери забезпечення раціонального використання та охорони природних ресурсів і всієї навколишнього природного середовища, де особливо відчутні виклики XXI ст. [1]

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Група передбачених власне екологічних прав, тісно пов'язаних один з одним, складається з трьох підгруп.

До першої підгрупи відноситься конституційне право кожного на сприятливе навколишнє середовище, яке з'явилося в Росії недавно і має на увазі стан довкілля, якість життя, праці, відпочинку, що відповідають певним екологічним, санітарно-епідеміологічним, гігієнічним стандартам, що передбачає придатну для пиття воду, належний атмосферне повітря , кондиційні продукти харчування, рекреаційні умови. Це - фундаментальне екологічне право громадянина, від якого виходять інші екологічні права. Природно, до цієї підгрупі екологічних прав відноситься наявність відповідної якості земель, на яких або над або під якими знаходяться всі без винятку інші, відповідні якості природні ресурси - компоненти навколишнього середовища [2] .

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Повного гарантування стандартів, спрямованих на реалізацію права кожного на сприятливе середовище, не виходить з-за економічних, управлінських та інших труднощів. Частина території Росії, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи (Брянська, Тульська області, Республіка Мордовія і інші регіони), від виробничої діяльності "Маяка" (Челябінська область), може вважатися зоною надзвичайної екологічної ситуації або, відповідно до ФЗ про охорону навколишнього середовища, зоною екологічного лиха, де права на сприятливе середовище не дотримуються, але планомірно і повільно здійснюється відновлення постраждалих земель та інших природних ресурсів.

Навіть коли нечисленні позови російських громадян і громадських об'єднань про обмеження, призупинення і припинення екологічно шкідливої діяльності, про закриття цехів, підприємств і пристроїв, що забруднюють природні об'єкти, що піддають їх псування, звернення громадян про переселення з-за несприятливої довкілля задовольняються рішеннями судів і арбітражних судів, вони, як правило, не виконуються через відсутність належного житла та інших матеріальних засобів.

В другу підгрупу конституційних екологічних прав входить право кожного на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, яке має принципове значення для реалізації права на сприятливе середовище і реалізація якого має не меншу актуальну проблему.

Ефективність щодо нової сфери діяльності щодо забезпечення екологічної безпеки, екологічного благополуччя і реалізації екологічних прав громадян значною мірою визначається її інформаційним забезпеченням, яке взагалі на початку XXI ст. набуває значної ваги і може впливати на політику, економіку, правозастосування, на проведення єдиної державної екологічної політики.

Відповідно до постанови Конституційного Суду РФ від 18.02.2000 № 3-П "У справі про перевірку конституційності пункту 2 статті 5 Федерального закону" Про Прокуратуру Російської Федерації "у зв'язку зі скаргою громадянина Б. А. Кехмана" [3] не допускається обмеження прав і свобод у сфері отримання інформації, зокрема права вільно, будь-яким законним способом шукати і отримувати інформацію, а також права знайомитися з збираються органами державної влади та їх посадовими особами відомостями, документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, якщо інше не передбачено федеральним законом з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ст. 24 і 29 Конституції).

Постановою Уряду РФ від 15.08.2003 № 500 "Про федеральному інформаційному фонді технічних регламентів і стандартів і єдиній системі з технічного регулювання" [4] затверджено Положення про відповідному фонді, яким розвиваються правовідносини, встановлені ФЗ про технічне регулювання.

У третю підгрупу конституційних власне екологічних прав входить право кожного на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням, яке знаходиться в тісному зв'язку з іншими конституційними (ч. 2 і 3 ст. 41, ст. 52 і 53 Конституції), в тому числі екологічними, правами і реалізується не часто.

І друга, і третя підгрупи конституційних екологічних прав забезпечують головну складову конституційного статусу особистості в галузі екології - її право на сприятливе навколишнє середовище, яке не повинно залишатися віртуальним, але наштовхується тут на свої проблеми зважаючи на труднощі, а часом і неможливою доказовою причинного зв'язку між правопорушенням і наступними негативними, перш за все майновими, наслідками.

Згідно з постановою Конституційного Суду РФ від 01.12.1997 № 18-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень статті 1 Федерального закону від 24 листопада 1995 року" Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС "" [3] особливості конституційно-правових відносин між громадянами і державою повинні забезпечувати гарантовану стабільність при реалізації передбаченого ст. 42 Конституції права кожного на відшкодування збитку.

Це породжує особливий характер відносин між громадянином і державою, що полягає в тому, що держава бере на себе обов'язок відшкодування такої шкоди, який, виходячи з його масштабів і числа потерпілих, не може бути відшкодована в порядку, встановленому цивільним, адміністративним, кримінальним та іншим галузевим законодавством. Дана конституційно-правовий обов'язок держави кореспондує праву громадян на сприятливе середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю або майну екологічною катастрофою, і випливає з положень ст. 2, 18 і 53 Конституції.

В окремій думці судді Конституційного суду РФ Н. В. Вітрука у цій справі зазначається, що Конституційний Суд РФ визнав існування неотчуждаемого основного права людини і громадянина на відшкодування шкоди, заподіяної в результаті екологічної катастрофи, викликаної аварією на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986 р

У визначенні Конституційного суду РФ від 10.12.2002 № 284-0 "За запитом Уряду РФ про перевірку конституційності постанови Уряду РФ" Про затвердження порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу "і статті 7 Федерального закону "Про введення в дію частини першої Податкового кодексу Російської Федерації" " [3] передбачається, що в ст. 3 ФЗ про охорону навколишнього середовища закріплюється в якості одного з основних принципів охорони навколишнього середовища платність природокористування і відшкодування шкоди навколишньому середовищу. За перевищення встановлених нормативів допустимого впливу суб'єкти господарської та іншої діяльності в залежності від заподіяної навколишньому середовищу шкоди несуть майнову, дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства (п. 3 ст. 22 ФЗ про охорону навколишнього середовища).

Ці платежі стягуються з господарюючого суб'єкта на виконання їм фінансово-правових зобов'язань (обов'язків), що виникають із здійснення такої діяльності, яка має негативний (шкідливий) вплив на навколишнє середовище, і являють собою форму відшкодування економічного збитку від такого впливу, вироблених в межах встановлених нормативів , під контролем держави. По суті вони носять компенсаційний характер і повинні встановлюватися на основі принципу еквівалентності, виходячи з виду і обсягу негативного впливу.

У другому розділі книги розглядалося особливо актуальне зараз через чергового реформування цивільного законодавства співвідношення цивільного та екологічного права і законодавства; наочно це видно при реалізації обговорюваної підгрупи прав. Наведені акти Конституційного Суду РФ відображають його позиції, що становлять джерела екологічного права, які необхідно враховувати як при подальшому правотворчості, так і при реалізації законів.

Поняття екологічного правопорушення не міститься в чинному законодавстві РФ, і тому є дискусійним; відсутність його іноді може на практиці перешкоджатиме з'ясуванню істини і об'єктивного розгляду справи з приводу відшкодування заподіяної природі шкоди. Тут повинні застосовуватися загальні правила розуміння трудових, цивільно-правових, адміністративних і кримінальних правопорушень (злочинів), що містяться у відповідних галузях права і законодавства Росії. У визнаному таким, що втратив силу Закон про охорону навколишнього природного середовища передбачалося, що екологічними правопорушеннями вважаються винні, протиправні діяння, які порушують природоохоронного законодавства і заподіюють шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини. Зазначені ознаки правопорушень в доктринальному плані можна використовувати і в даний час.

Не менш проблемною є конституційний обов'язок охороняти природу, хоча в дослідженнях не раз відзначалася нестиковка конституційних термінів "навколишнє середовище" і "природа", але це не найголовніше.

Євразійська доктрина прав найчастіше передбачає єдність прав і обов'язків. Зрозуміло, право, держава, суспільство, проголосивши екологічні права громадян, покликані назвати і відповідальних органів, посадових осіб за їх дотримання, захист і це в основному здійснено в Конституції РФ, в екологічному та іншому законодавстві, хоча часом ці обов'язки вказуються розпливчасто, декларативно, недостатньо, що потребує вирішення проблем по їх інвентаризації, класифікації, з'ясуванню. У ст. 58 Конституції передбачається, що кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств. Реалізація екологічних прав громадян безпосередньо залежить від виконання відповідних обов'язків юридичних і фізичних осіб, оскільки немає суб'єктивного права, в тому числі земельного, екологічного, без аналогічної, адекватної йому земельної, екологічної обов'язки, спрямованої на його дотримання - прямо або опосередковано.

Безпосередньо дотримання і захист екологічних прав - обов'язок держави і його посадових осіб; опосередковано - визнання екологічних прав своїх сусідів, інших навколишніх осіб починається з виконання кожним своїх власних екологічних обов'язків. Екологічні права людини і громадянина невіддільні від прав суспільства, держави і всього людства на навколишнє їх природне середовище та їх взаємних обов'язків.

Набір і необхідність виконання природоохоронних обов'язків фізичних та юридичних осіб є частиною єдиної державної екологічної політики. Відповідно до визначення Конституційного суду РФ від 08.02.2001 № 14-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Слободенюка Володимира Борисовича на порушення його конституційних прав частиною першою статті 35 Федерального закону" Про тваринний світ "" [3] Уряд РФ, згідно з Конституцією, має забезпечувати проведення в РФ єдиної державної політики в сфері екології (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституції). Основною проблемою є не стільки позначення, проголошення обов'язків і прав, скільки їх здійснення. Забезпечення виконання екологічних обов'язків і реалізація прав може посилюватися шляхом підвищення державної дисципліни, поліпшення суспільного клімату навколо охорони природних ресурсів і всього навколишнього середовища, забезпечення повсякденного загального, в тому числі виробничого, муніципального, громадського екологічного контролю, невідворотності правової відповідальності за екологічні правопорушення, оздоровлення економіки .

На сучасному етапі розвитку екологічного права численні наукові роботи про екологічні права громадян, їх новизни і достоїнства повинні підкріплюватися подальшою розробкою проблем шляхів їх реалізації, в тому числі і перш за все за допомогою виконання відповідних обов'язків фізичними та юридичними особами. Незнання судових актів і невикористання конституційних норм про екологічні обов'язки поряд з правами кожного збіднює і, до певної міри, дискредитує конституційний статус особистості, робить його аморфним, які піддаються категоричному формуванню і вивчення; тому подальше з'ясування, тлумачення наведених конституційних правил спільно з судовими рішеннями представляє чергову актуальну проблему екологічного права.

  • [1] Єфімова, Е. І. Розвиток інституту "екологічні права і обов'язки" в еколого-правових дослідженнях // Екологічне право. 2004. № 2. С. 8-12; Анісімов, А. П. Право людини і громадянина на сприятливе навколишнє середовище (конституційно-правові аспекти): автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. Волгоград, 1997..
  • [2] Боголюбов, С. А. Конституційні основи охорони навколишнього середовища в державах Європи // Конституційне право держав Європи: навч. допомога. М .: Волтерс-Клувер, 2003. С. 40-58.
  • [3] Матеріали взяті з інформаційно-пошукової системи "Гарант".
  • [4] Собр. законодавства РФ. 2003. № 34. У розділі ст. 3367.
  • [5] Матеріали взяті з інформаційно-пошукової системи "Гарант".
  • [6] Матеріали взяті з інформаційно-пошукової системи "Гарант".
  • [7] Матеріали взяті з інформаційно-пошукової системи "Гарант".
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Відкритий доступ до екологічної інформації як гарантія права кожного на сприятливе навколишнє середовище
ПРАВО ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА НА СПРИЯТЛИВЕ НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ
Права фізичних та юридичних осіб у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища
Права, обов'язки і відповідальність громадян і організацій в галузі навколишнього середовища
Основоположні права громадян в області охорони навколишнього середовища
Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у сфері охорони навколишнього середовища
перший. ВИДИ І ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАБРУДНЕНЬ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА В ЗАКОРДОННИХ ДЕРЖАВАХ
Забезпечення виконання обов'язків у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища
Поєднання прав і обов'язків
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук