Навігація
Головна
Джерела природоресурсного та природоохоронного праваГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА...Екологічні права і обов'язки громадян, громадських об'єднаньПрава і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних...Організаційно-правові форми громадських об'єднаньГромадські об'єднання і позови громадян в СШАВЗАЄМОДІЯ СТРУКТУР ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ В РОСІЇСОЦІАЛІЗАЦІЯ ДІТЕЙ ТА МОЛОДІ В ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАННЯХРеалізація адміністративно-правового статусу громадських об'єднань...Екологічні права і обов'язки громадян. Права та обов'язки екологічних...
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Природоохоронні та природоресурсні права громадян і громадських об'єднань

Проблемами екологічних прав громадян є співвідношення їх з правами, передбаченими в інших галузях законодавства, поєднання природоохоронних і при родоресурсних прав, інвентаризація та аналіз цих прав з метою пошуку шляхів кращого здійснення.

Права громадян у галузі охорони і використання конкретних природних ресурсів передбачаються в ЗК, ВК, ЛК, ФЗ про надра, про тваринний світ, про охорону атмосферного повітря. Завдання побудови, точніше формування, громадянського суспільства припускають розгляд екологічних прав пе тільки громадян, але і їх громадських об'єднань, роль в їх реалізації державних і муніципальних органів виконавчої влади.

У земельному праві і законодавстві велика увага приділяється щодо нового праву приватних власників землі на володіння, користування і розпорядження земельними ділянками. Відповідно до ЗК власник земельної ділянки має право використовувати в установленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, ставки та обводнені кар'єри (в В ДО 1995 року вони називалися відокремленими водоймами).

Згідно ст. 19 ФЗ про надра землеобладателі вправі здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток піску, глини, торфу та інших загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі, і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до 5 м. Відповідно до законодавства можна споруджувати, влаштовувати і експлуатувати побутові колодязі і свердловини на першому водоносному горизонті, що не є джерелом централізованого водопостачання.

У власності громадян і юридичних осіб відповідно до ст. 8 ВК можуть перебувати водні об'єкти - ставки та обводнені кар'єри - зазвичай невеликі за площею і непротічні штучні водойми, які не мають, як правило, гідравлічної зв'язку з іншими поверхневими водними об'єктами (з підземними водами всі водойми так чи інакше пов'язані). Передбачалося, що граничні розміри таких водних об'єктів можуть визначатися земельним законодавством РФ.

Під час обговорення ВК називалися варіанти встановлення максимальних розмірів цих водойм від 0,2 до 0,5 га; в той же час представниками органів виконавчої влади висловлювалися думки щодо недоцільності встановлення граничних розмірів водних об'єктів, які можуть перебувати у приватній власності. У ВК граничні розміри таких водойм не встановлені. Обговорюється проект доповнення ВК нормою про неприпустимість приватизації водойм, що знаходяться на території або поблизу поселень або призначених для гасіння пожеж.

Згідно ст. 261 "Земельна ділянка як об'єкт права власності" ГК, якщо інше не встановлено законом, право власності поширюється на перебувають у межах цієї ділянки поверхневий (грунтовий) шар і водойми, які на ній ліс і рослини. Власник земельної ділянки має право використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не передбачено зазначеними законами про надра, водах, лісах, про тваринний світ, про охорону атмосферного повітря, іншими законами і не порушує прав інших осіб.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

До іншим законам може бути віднесений ВОК, в якому регулюються використання повітряного простору, включаючи польоти повітряних суден, ракет і інших об'єктів, будівництво висотних споруд, викид в атмосферу погіршують видимість речовин, проведення можуть становити загрозу безпеці повітряного руху вибухових робіт, запуск і переміщення в повітряному просторі матеріальних предметів і інша діяльність, що здійснюється з метою задоволення потреб громадян.

В умовах проголошення громадянського суспільства і обговорення завдання активізації його складових частин зростає значення інститутів і норм екологічного права, стимулюючих природоохоронну активність громадян та створених ними громадських об'єднань. Їх права можуть бути загальними і в той же час відрізняються один від одного, що необхідно розуміти і використовувати в інтересах забезпечення сприятливого навколишнього середовища.

До відання громадян і їх об'єднань можна віднести права:

- Висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні; подавати до суду позови про відшкодування шкоди;

- Направляти звернення до органів влади, місцевого самоврядування, інші організації і посадовим особам про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан земель і навколишнього середовища в місцях свого проживання і заходи щодо їх охорони;

- Сприяти органам влади і місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони земель та навколишнього середовища;

- Звертатися в них зі скаргами, заявами та пропозиціями з питань охорони земель та навколишнього середовища, негативного впливу на землі і навколишнє середовище і отримувати своєчасні і обґрунтовані відповіді.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Громадяни, котрі критикуючи і в той же час обожнюючи держава, ще не навчилися вживати заходів з метою охорони земель та навколишнього середовища і при необхідності - в разі незадовільних, незаконних дій або при бездіяльності посадових осіб звертатися до судів відповідно до Закону РФ від 27.04. 1993 року № 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" [1] . Заклики керівної еліти створювати структури громадянського суспільства, сміливіше брати участь в управлінні, "розкріпачуватися" не знаходять підтримки в виконавчих, правоохоронних і судових органах.

Екологічні права громадян і їх об'єднань реалізуються у вигляді здійснення громадського екологічного контролю, в тому числі шляхом направлення звернень в публічні органи та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання (це вимога ч. 2 ст. 11 ФЗ про охорону навколишнього середовища піддається громадської критики) та заходи щодо її охорони.

Громадський екологічний контроль проявляється шляхом висунення громадянами пропозицій про проведення громадської екологічної експертизи та участі в її проведенні відповідно до вимог ФЗ про екологічну експертизу. Мотивовані і кваліфіковані висновки громадської екологічної експертизи покликані виробляти оптимальні рішення, які влаштовують більшість (всіх - важко або неможливо) учасників будівельного процесу. Може бути корисним участь громадських представників і в роботі державної екологічної експертизи [2] .

Виконання вимог закону, зокрема ст. 13 "Система державних заходів щодо забезпечення прав на сприятливе середовище" ФЗ про охорону навколишнього середовища, згідно з якою посадові особи зобов'язані сприяти громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням в реалізації їх прав в області охорони навколишнього середовища, передбачає виховання правової культури, виконавської дисципліни, подолання бюрократичної інерції, формування громадянського суспільства, залучення правопорушників до юридичної відповідальності.

Громадськістю систематично вносяться пропозиції про гарантування і стимулюванні громадської екологічної діяльності, про активізацію розробки і прийняття Урядом РФ з метою реалізації прав кожного на сприятливе навколишнє середовище положення про порядок здійснення громадського екологічного контролю та розгляду в виконавчих органах державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування результатів громадського контролю в галузі забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища. Проект такого положення підготовлений, обговорено і схвалено в ряді громадських об'єднань [3] .

Тривалий час нам уявлялося, що пропозиція про прийняття такого положення Урядом РФ, хоча і було модним, не відповідало розвитку демократичних засад і очікуванням формування громадянського суспільства, оскільки могло надмірно збюрокраченої екологічні ініціативи громадян, їх об'єднань та процедури громадського контролю, які заздалегідь важко передбачити і недоцільно регулювати виконавчою владою зверху. Роль Уряду РФ, який очолює єдину систему виконавчої влади РФ, не повинна, здавалося, зводитися до регулювання діяльності громадськості, але покликана направляти безперебійне функціонування державного природоохоронного механізму, його ланок, елементів і посадових осіб зазначеної системи, організовувати виконання законодавства про забезпечення екологічної безпеки і еколого -правових статус громадян.

В кінці першого десятиліття XXI ст. наша позиція змінюється - в зв'язку зі станом розвитку суспільства, визнанням наукою існуючої відчуженості держави і його апарату від громадян. Нормативно-правовий акт Уряду РФ про громадський контроль і інших формах активності громадян в області охорони навколишнього середовища міг би не тільки продовжити формулювання і деталізація корисної діяльності громадян - з метою надання їм допомоги, а й зафіксувати повноваження державних органів і обов'язки їх посадових осіб щодо створення умов громадської екологічної діяльності, підвищенню її ефективності - в інтересах населення та охорони навколишнього його природного середовища.

Екологічні інтереси громадян нерідко об'єднують їх навколо спільних природоресурсних і природоохоронних цілей, причому не тільки масштабних, планетарних, а й регіональних, місцевих, обумовлених необхідністю забезпечення їх екологічної безпеки. Реалізація екологічних прав стає більш ефективною і значущою при об'єднанні громадян в групи, в некомерційні та інші громадські об'єднання, до неурядових організацій. Ними утворюється "третій сектор" в охороні навколишнього середовища, реалізується заклик член-кореспондента РАН А. В. Яблокова "від потоків скарг - до судових позовів" [4] , проводяться результативні акції, здійснюється більш ефективно самозахист екологічних прав, виявляється вплив на єдину державну екологічну політику, формується масова правова і екологічна культура. Однак, треба визнати, що вказаний вище гасло виявився поки не здійсненим через пасивності громадян і відсутність належних економічних, правових умов.

Через некомерційні, інші громадські об'єднання, програми і статути яких, як правило, реєструються в федеральних органах виконавчої влади, громадяни розробляють і пропагують свої цілі, завдання та програми в галузі охорони навколишнього середовища, сприяють публічним органам (федеральним, регіональним, муніципальним) в вирішенні екологічних питань. Органам виконавчої влади часом вдається спиратися на конструктивні зусилля екологічної громадськості, поєднувати їх з державними та іншими публічними заходами на захист зелених насаджень в поселеннях, всього навколишнього середовища. Однак взаємодія громадськості і органів влади часто не здійснюється через відсутність належної правової і екологічної культури і толерантності і тих і інших, наявності різноплановості цілей і методів їх досягнення.

Екологічні громадські об'єднання передбачають у своїх статутах різні благородні природоохоронні цілі і завдання (не завжди конкретні), організовують збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування, збір підписів під петиціями, вносять пропозиції про проведення референдумів про обговорення проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища. На жаль, не завжди громадськість готова своєю працею і матеріальним внеском реально брати участь у забезпеченні охорони природи в своєму населеному пункті, навколо себе. Такий обов'язок громадян і громадськості передбачалася в Законі про охорону навколишнього природного середовища. У ФЗ про охорону навколишнього середовища такої мети не ставиться.

Завданням виконавчих органів може вважатися використання позитивних екологічних починань і потенцій громадськості, підключення її до творчої природоохоронної роботи, до участі у виконанні і перевірці реалізації прийнятих рішень, в попередженні та припиненні екологічних правопорушень, в забезпеченні екологічної безпеки та екологічного правопорядку. Аларміські настрої громадськості органам влади та їх посадовим особам бажано не відкидати, не ігнорувати, чи не припиняти, а враховувати, направляти в конструктивне русло, використовувати в цілях охорони навколишнього природного середовища.

Права громадських об'єднань, які здійснюють діяльність в галузі забезпечення охорони навколишнього середовища, - екологічних громадських об'єднань включають захист прав і законних інтересів громадян, притягнення на добровільних засадах громадян до охорони середовища, надання сприяння виконавчим органам у вирішенні екологічних питань (раніше це було їхнім обов'язком), здійснення за рахунок власних і залучених коштів пропаганду діяльності в галузі охорони навколишнього середовища. Участь громадськості в екологічній освіті, в підвищенні екологічної культури громадян різного віку важко переоцінити (див. Гл. 9 книги).

Державні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування повинні враховувати, що з метою реалізації екологічних прав в установленому законом порядку громадські екологічні об'єднання:

- Беруть участь у прийнятті господарських та інших рішень, реалізація яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, життя, здоров'я і майно громадян;

- Організовують і проводять слухання з питань проектування, розміщення об'єктів, діяльність яких може завдати шкоди середовищу;

- Рекомендують своїх представників для участі в державній екологічній експертизі;

- Подають в публічні органи, інші організації і посадовим особам звернення про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, про обставини і про факти діяльності, що створюють загрозу навколишньому середовищу, життю, здоров'ю та майну громадян.

Перелік цих екологічних можливостей громадських об'єднань можна продовжувати, однак з порядку денного не сходять питання: чому цими повноваженнями володіють лише екологічні об'єднання, тобто об'єднання, в статуті яких передбачаються природоохоронні цілі, та ще в якості основних? як можна долати опір посадових осіб по ігнорування громадських ініціатив? як "будити" ці ініціативи і стимулювати їх за допомогою права? Можна заперечити, що і екологічні громадські об'єднання не часто користуються цими правами, але, в будь-якому випадку, розширення суб'єктів екологічних прав сприятиме збільшенню можливостей і підвищення активності громадськості.

Скептична, а то і негативна реакція деяких представників державного і муніципального апарату на створення, наприклад, Громадської палати РФ, громадських палат суб'єктів РФ свідчить про глибину проблеми подолання розриву між задуманим і здійснюваним, чиновництвом і населенням, яка виходить за рамки екологічного права. Її рішення вимагає як наявності волі і конкретних дій керівних публічних державних, муніципальних і громадських структур, так і тривалої виховної роботи.

В екологічному, конституційному та інших галузях російського права передбачаються різноманітні заходи і форми вирішення цих питань, хоча не виключаються деякі недомовленості і колізії. Головне полягає не в новому нагромадженні вимог, що, наприклад, констатується в регламентах, а в створенні економічного і організаційно-правового механізмів забезпечення реалізації вимог, невідворотності відповідальності за їх невиконання.

  • [1] Відомості Верховної Ради РФ. 1993. № 19. У розділі ст. 685.
  • [2] Коментар до Федерального закону "Про екологічну експертизу" / під ред. Μ. М. Бринчук. М .: БЕК, 1998; Кичигин, Н. В., Пономарьов, М. В. Про екологічну експертизу. Постатейний коментар до Федерального закону. М .: Юстіцінформ, 2006.
  • [3] Веселов, А. К. Орхуська конвенція. Уфа, 2003; Хмелева, Е. І. Правові основи діяльності громадських екологічних об'єднань: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М .: РАН, 1997; Шемшученко, Ю. С. Людина та її право на безпечну (здорову) навколишнє середовище // Держава і право. 1993. № 10. С. 54- 61; Яблоков, А. В. Навколишнє середовище та права людини // Журнал російського права. 1998. № 4-5. С. 29-36; Яковлева, О. Право на акції на захист навколишнього середовища // Яковлева, О., Дмитрієва, В. Акції екологічного руху; Інструкція. М., 1996; Некомерційні організації: теоретичні та практичні проблеми / під ред. В. М. Жуйкова. М .: ІЗіСП; Ексмо 2009.
  • [4] Яблоков, А. В. Перетворити потік скарг в потік судових позовів: передмова // Васильєва, М. І. Судовий захист екологічних прав. М., 1996. С. 5-7.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Джерела природоресурсного та природоохоронного права
ГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА (АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС)
Екологічні права і обов'язки громадян, громадських об'єднань
Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у сфері охорони навколишнього середовища
Організаційно-правові форми громадських об'єднань
Громадські об'єднання і позови громадян в США
ВЗАЄМОДІЯ СТРУКТУР ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ В РОСІЇ
СОЦІАЛІЗАЦІЯ ДІТЕЙ ТА МОЛОДІ В ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАННЯХ
Реалізація адміністративно-правового статусу громадських об'єднань громадян у взаєминах з державою. Повноваження держави щодо контролю і нагляду за організацією та діяльністю громадських об'єднань громадян
Екологічні права і обов'язки громадян. Права та обов'язки екологічних об'єднань
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук