Навігація
Головна
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІЧНОГО МЕХАНІЗМУ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО...Правова охорона навколишнього середовища в зарубіжних країнахОсновні міжнародно-правові принципи і механізми в сфері охорони...
Екологічна експертизаЕкологічна експертизаСУДОВО-ПСИХОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА ЗДАТНОСТІ ПОТЕРПІЛОГО ПО СТАТЕВИМ...
Історія розвитку інституту судової експертизиЕкологічна експертизаЕкологічна експертиза
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Поряд з економічним механізмом в охороні навколишнього середовища бере участь організаційно-правовий механізм, що включає свої кілька необхідних ланок, що взаємодіють між собою і доповнюють один одного. У науковій літературі в них включаються найрізноманітніші елементи - в залежності від підстав класифікації та періоду її здійснення.

В екологічному праві такими елементами організаційно-правового механізму забезпечення дії - інститутами екологічного права визнаються нормування, ліцензування, сертифікація, комплекс екологічних вимог, державне управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням і ін.

В даний час пильної уваги заслуговують актуальні проблеми екологічної експертизи та екологічного контролю як частини організаційно-правового механізму, що піддаються серйозній критиці і скорочення, а також оголошення зон екологічного лиха і надзвичайної екологічної ситуації, проголошених в праві, в законодавстві, але не знайшли дорогу до практики .

Стратегічне значення екологічної експертизи

Розвиток інституту екологічної експертизи

Є серед соціальних і правових проблем сучасної Росії однією з найважливіших проблема охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, їх включення в забезпечення соціальної функції держави вирішується за допомогою відповідного організаційно-правового механізму. У кожній галузі російського права є свій організаційно-правовий механізм забезпечення дії норм і вимог цієї галузі права; в основному він має спільні риси і ланки, властиві всім або більшості галузей права.

Однак кожної галузі, якщо вона претендує на самостійність, притаманні свої елементи і ланки організаційно-правового механізму забезпечення дії, за допомогою яких налагоджується і забезпечується застосування специфічних вимог і норм галузі права. Можна розглядати ці специфічні елементи як інститутів або субинститутов, категорій екологічної галузі російського права.

Не буде перебільшенням констатувати, що екологічна експертиза і її законодавче регулювання є найважливішим елементом організаційно-правового механізму, інститутом екологічного права, стрижнем охорони навколишнього середовища і всього природоохоронного, екологічного законодавства. Тому проблеми настання економіки, підприємницької спільноти на цей найважливіший інститут екологічного права, труднощі дії ФЗ про екологічну експертизу вимагають деякого аналізу і осмислення, як і стратегічного значення всього інституту державної і громадської екологічної експертизи.

Формування і розвиток екологічного права і законодавства постійно пов'язані з концепцією і здійсненням екологічної експертизи, грунтуються на ній. Починаючи з Закону Української РСР від 27.10.1960 "Про охорону природи в РРФСР", згідно з яким проекти найважливіших будівництв повинні були піддаватися в першу чергу громадському, а потім і професійного розгляду, природоохоронні, екологічні закони приковували увагу громадян і посадових осіб до екології, були зразками реагування суспільства на цивілізовані проблеми науково-технічного прогресу.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Природоохоронні закони то забігали вперед, то відставали від вимог часу і нерідко пробуксовували в своїй дії, в забезпеченні адекватності цілей законодавця отриманими результатами, але завжди передбачали всіляку державну і суспільну оцінку проектів господарської діяльності з точки зору вторгнення в навколишнє людини природне середовище [1] .

Критика Закону про охорону навколишнього природного середовища, узаконив на федеральному рівні екологічну експертизу, почалася чи не відразу після його прийняття. Вже сама його підписання і опублікування затягнулися майже на три місяці. Восени 1994 року наказом Міністра охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ В. І. Данилова-Данильяна було затверджено Положення про ОВНС. Порядку проведення екологічної експертизи присвячувалися постанови Уряду РФ і інші підзаконні, перш за все відомчі, акти.

У ряді суб'єктів РФ законодавчими (представницькими) органами були прийняті регіональні закони про екологічну експертизу, що випереджають федеральне правотворчість. У Республіці Комі, наприклад, встановили положення про обов'язковість і опублікуванні вимог висновку державної екологічної експертизи, про механізм перевірки та забезпечення їх виконання. Тоді ж в Державній Думі Федеральних зборів РФ, в федеральних органах виконавчої влади була активізована робота по підготовці окремого законопроекту про екологічну експертизу. До неї підключалися досвідчені фахівці з розробки законопроектів - О. С. Колбасов, член-кореспондент РАН, тільки що залишив пост заступника міністра; А. К. Голиченков - завідувач кафедри екологічного та земельного права МДУ ім. М. В. Ломоносова; Μ. М. Бринчук, О. Л. Дубовик і О. І. Крассом - провідні наукові співробітники Інституту держави і права РАН, а також співробітники Інституту законодавства і порівняльного правознавства.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Підстав для розробки законопроекту про екологічну експертизу бачилося і називалося більш ніж достатньо: велика кількість в прийнятих до цього законах декларативних положень; стратегічну зміну повноважень, в тому числі екологічних, у законодавчих і представницьких органів державної влади та у що з'явилися органів місцевого самоврядування після жовтня 1993 р .; розпуск СРСР і інші соціально-економіко-політико-правові зміни і реформи в країні; необхідність узаконення в прямому і переносному сенсах ОВНС, більш докладного регулювання проведення державної та громадської екологічної експертизи як важелів довгострокового впливу на проектування і будівництво потенційно шкідливих, небезпечних об'єктів і виробництв.

У 1995 р ФЗ про екологічну експертизу, нарешті, був прийнятий та увійшов в дію. Цікаво нагадати, що навіть дати його прийняття, підписання, опублікування і початку дії в листопаді - грудні того року ретельно і гостро обговорювалися на колегії Мінприроди РФ у зв'язку з розглядом висновку державної екологічної експертизи по проекту високошвидкісної магістралі Санкт-Петербург - Москва. Слід також відзначити нашу позицію, збігається нерідко з позиціями правових відомств і міністерств, про необхідність при розробці та оновленні нормативних правових актів забезпечувати стабільність і спадкоємність законодавства про екологічну експертизу, не допускати змін, не обумовлених крайньою необхідністю [2] .

Заслуга ФЗ про екологічну експертизу полягає не тільки в тому, що він проголосив екологічну експертизу обов'язковою, комплексної, науково обґрунтованої оцінки будь-якої діяльності, але і в тому, що він не обмежується заявами і деклараціями, властивими часом російським законодавством, але передбачає детальний механізм їх виконання , права і обов'язки різних ланок та учасників державної екологічної експертизи, їх відповідальність за порушення закону (останнє підкріплюється в даний час нормами КоАП). У Законі регулюється громадська екологічна експертиза, причому без крайнощів, з одного боку, без її обмеження і дискримінації, а з іншого - без допущення анархії і алармізма. Добре відпрацьований з точки зору юридичної техніки ФЗ про екологічну експертизу виявився вельми "Юридична" і найбільш стабільним, що не зазнавши за півтора десятиліття серйозних змін.

На порозі і на початку XXI ст. робилися спроби зміни ФЗ про екологічну експертизу, зустріли спочатку відсіч депутатів і громадськості - екологічної, біологічної, географічної, юридичної. Ініціатори змін пішли потім по шляху масових порушень цього Закону на практиці або передачі функцій державної екологічної експертизи не уповноваженою на це законом організаціям і установам. У травні 2000 року в Госкомекологіі (в останній день його існування) було затверджено чергове Положення про ОВНС, а 10 січня 2002 прийнятий ФЗ про охорону навколишнього середовища, що продовжили розвиток екологічної експертизи.

У ФЗ про охорону навколишнього середовища передбачаються цілі екологічної експертизи і встановлення порядку її проведення федеральним законом. Можна вважати цей лапідарний характер норм обгрунтованим, оскільки прийнятий і діє розгорнутий, наповнений юридичними приписами ФЗ про екологічну експертизу, правда майже щорічно доповнюється - не в бік посилення екологічної експертизи.

Ряд вимог до проведення екологічної експертизи із Закону про охорону навколишнього природного середовища і ФЗ про екологічну експертизу перекочував в ст. 3 ФЗ про охорону навколишнього середовища в принципи охорони навколишнього середовища - як би підвищив свій статус, і це можна тільки вітати. Так, стали основними принципами екологічного законодавства презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності, обов'язковість ОВНС та державної екологічної експертизи при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності.

ОВНС зайняла в ФЗ про охорону навколишнього середовища цілу статтю з трьох пунктів і увійшла в заголовок глави поряд з екологічною експертизою. Крім того, в ст. 1 ФЗ про охорону навколишнього середовища дається визначення поняттю ОВНС. Це - вид діяльності з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення.

Таке визначення може, зрозуміло, піддаватися наукової критики, так як будь-яка дефініція є неповною, ущербної, покликаної виокремити головні характерні ознаки явища, тим більше в обстановці регулярних замахів на ОВНС та екологічну експертизу, як перешкоджають нестримного будівництва і неекологічних, антиекологічним інвестицій.

  • [1] Боголюбов, С. А. Про можливості екологічного права // Журнал Російського права. 2000. № 11. С. 17-24; Боголюбов, С. А. Розвиток і підтримка екологічної експертизи // Актуальні проблеми сучасної держави і права. Матеріали Всерос. наук.-практич. конф. М .; Саранськ; МДУ ім. М. В. Ломоносова; Мордовський держ. ун-т ім. Η. П. Огарьова. С. 298-303.
  • [2] Бринчук, Μ. М. Перспективи розвитку російського екологічного законодавства // Законодавство Росії в XXI столітті. М .: ІЗіСП; Городець, 2002. С. 147-156; Боголюбов, С. А. Чи ефективно екологічне право? // Законодавство Росії в XXI столітті. М .: ІЗіСП; Городець, 2002. С. 136-146; Голиченков, А. К. Екологічний кодекс Російської Федерації // Екологічний правопорядок. Вип. 3. М .: Юр. ін-т МГУПС, 2001. С. 3-14.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІЧНОГО МЕХАНІЗМУ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Правова охорона навколишнього середовища в зарубіжних країнах
Основні міжнародно-правові принципи і механізми в сфері охорони навколишнього середовища
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза
СУДОВО-ПСИХОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА ЗДАТНОСТІ ПОТЕРПІЛОГО ПО СТАТЕВИМ ЗЛОЧИНАМ РОЗУМІТИ ХАРАКТЕР І ЗНАЧЕННЯ ЗДІЙСНЮВАНИХ З НИМ ДІЙ АБО ЧИНИТИ ОПІР
Історія розвитку інституту судової експертизи
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук