Навігація
Головна
Принципи проведення екологічної експертизиСтратегічне значення екологічної експертизиЕкологічна експертизаЕкспертиза і контроль екологічності та безпекиЕкспертиза безпекиЗакону України "Про екологічну експертизу"СИСТЕМА І ПРИНЦИПИ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВАПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО...Екологічна експертизаЕкологічна експертиза
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Реалізація принципів екологічної експертизи

Мета екологічної експертизи - встановлення відповідності запланованій господарської діяльності та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи для попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

В екологічному праві та законодавстві поряд з принципами охорони навколишнього середовища передбачаються принципи екологічної експертизи. Наше ставлення до принципам, закріпленим у праві, в законодавстві, таким стає елементами політики, відображено в гл. 4 про єдину державну екологічну політику. Оскільки економіка послідовно настає на екологічну експертизу, їй постійно доводиться витримувати серйозний натиск. На прикладі її принципів можна продовжити і простежити, як вони переходять з області теорії, законодавства в області правозастосування, супроводжують більш конкретні норми права, впливають на їх реалізацію.

Екологічну експертизу полягає в принципах:

- Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;

- Обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішення про реалізацію запланованій діяльності;

- Врахування вимог екологічної безпеки;

- Достовірності і повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;

- Незалежності експертів;

- Наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків експертизи;

- Гласності, врахування громадської думки; відповідальності учасників експертизи.

Кожен з цих "теоретичних" принципів випробував перевірку нашої практикою. Так, презумпція небезпеки означає покладання обов'язку доведення екологічної безпеки проектованого об'єкта не на експертів, а на замовника, на проектувальників, які покликані аргументовано обгрунтувати безпеку запланованій діяльності з цифрами і доказами в матеріалах, представлених на експертизу. Відомі випадки, коли поверхневі, непереконливі дані, будучи піддані вимогливому, критичного аналізу, були відкинуті.

Випадки подання на екологічні експертизи не проект, а вже прийнятих рішень і розпочатої діяльності, в тому числі розпочатого будівництва, особливо часто використовуються на практиці; фізичні та юридичні особи заздалегідь припускають згоду публічних органів, сподіваючись на те, що поставлені перед фактом експерти "пробачать" розпочате без експертизи, до початку експертизи справу. Так було в Санкт-Петербурзі з будівництвом ряду будівель і споруд, з каналами в низов'ях Волги, причому нерідко цей розрахунок спрацьовує через відсутність коштів на приведення навколишнього середовища в стан, що існував до початку будівництва.

Часом матеріали, представлені на екологічну експертизу, доповнюються по ходу її проведення виду неповноти або невідповідності дійсності, що знижує об'єктивність висновку.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Скептицизм щодо екологічної експертизи може підігріватися відсутністю достатньої аргументації, науково обґрунтованих даних та висновків. Зустрічалися випадки родинних та інших залежних відносин між замовниками та експертами, матеріальної зацікавленості останніх від перших, корупційності учасників екологічної експертизи, що нерідко і ставиться їй у вину і є основним приводом для скорочення її поля діяльності. Проголошені в суспільстві рішучих заходів боротьби з корупцією, в тому числі в Мінприроди Росії, Ростехнадзоре та інших підвідомчих їй федеральних службах і агентствах, покликані і тут проявити себе.

На жаль, гласність і врахування громадської думки в проведенні державної екологічної експертизи сходять нанівець. Виключені з практики обов'язкове оповіщення населення про призначення та проведення екологічної експертизи через ЗМІ, через сайти Інтернету, іншими способами. Чи не оголошуються, як правило, результати експертизи, населення дізнається про них тільки після початку робіт. Поширена думка про пасивність громадян у галузі використання своїх екологічних прав часом спростовується випадками, коли внаслідок різкого погіршення природних умов свого проживання громадяни, грунтуючись на принципах екологічної експертизи, вдаються до громадської екологічної експертизи для протистояння антіекологічность, на їхню думку, будівництва.

На практиці це - заперечення проти точкової забудови, а також реставрації або реконструкції пам'яток історії та культури в мегаполісах, прокладки жвавих автодоріг поблизу осель без належного обговорення варіантів і екранування проїздів, необгрунтованої перепланування кварталів. Мало відомі випадки притягнення до адміністративної, дисциплінарної та інших видів юридичної відповідальності членів комісій та інших учасників екологічної експертизи, винних у правопорушеннях, передбачених в ФЗ про екологічну експертизу та пов'язаних з проведенням експертизи.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Згідно ФЗ про екологічну експертизу в Російській Федерації існує два види екологічної експертизи: державна і суспільна. У законі визначені об'єкти, що підлягають державній екологічній експертизі на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ; вирішені основні організаційні та процедурні питання. Спеціальна глава ФЗ про екологічну експертизу присвячена громадської екологічної експертизи. Її вимоги в сучасних умовах підлягають особливій увазі, вивчення і реалізації.

У зв'язку із закликами і цілями формування громадянського суспільства повинна підвищуватися роль громадської екологічної експертизи, оскільки вона організовується і проводиться з ініціативи громадян і громадських організацій, а також органів місцевого самоврядування громадськими організаціями, основним напрямком діяльності яких є охорона навколишнього природного середовища. Об'єктами громадської екологічної експертизи можуть бути ті ж, що позначені і для державної експертизи, як федерального рівня, так і рівня суб'єкта РФ.

Висновок громадської екологічної експертизи іде спеціально уповноваженим органам в області екологічної експертизи; замовнику документації; органам, які приймають рішення про реалізацію даної господарської діяльності; органам місцевого самоврядування. Висновок набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом. Тут законодавцем небезпідставно спочатку закладена серйозна проблема, яка полягає в тому, що державний орган нерідко не затверджує негативні висновки громадськості щодо нового проекту. Так було за результатами громадських експертиз щодо Ростовської, Курської атомних станцій, вибору полів для захоронення побутових відходів і Митищинського теплової електростанції в Московській області, будівництва ряду сміттєспалювальних заводів і ін.

Звісно ж, що укладення громадських екологічних експертиз, в тому числі негативні, не повинні ігноруватися посадовими особами, якщо їх висновки переконливо мотивовані, професійні, спрямовані на вирішення цікавить не вузьких груп населення, а на державні інтереси охорони навколишнього середовища. Звідси логічно виходять практичні напрями активізації та поліпшення громадської екологічної експертизи як істотного важеля попередження деградації природи.

Екологічна експертиза тісно пов'язана з усіма принципами екологічного права і законодавства, її статус випливає з них і підпирає їх реалізацію. Вище зазначалося, що в законах передбачається чимало виправдали себе в правовій теорії та практиці норм, які розвиваються, доповнюються і вдосконалюються, утворюючи принципи і інститути (субінстітути) екологічного законодавства, багато хто з яких безпосередньо працюють на екологічну експертизу. Остання через це сама стає основним принципом і одним з головних напрямків охорони навколишнього середовища, хоча й відчувають в даний час проблему не так розвитку, скільки відступу, свого збереження.

При організації та проведенні екологічної експертизи об'єктів (а якими ще іншими офіційними законними загальними способами?) Має перевірятися дотримання наступних основних норм і вимог екологічного права, спрямованих на реалізацію природоохоронних цілей:

- Екологічні права і обов'язки громадян і громадських, інших некомерційних об'єднань; система державних заходів щодо забезпечення прав громадян на сприятливе навколишнє середовища; екологічні обов'язки і інші функції державних і муніципальні) органів;

- Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища, включаючи стягнення плати, встановлення лімітів, надання пільг, підтримання екологічної підприємництва і страхування; нормування в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення;

- Вимоги до виробництва, обігу, знешкодження та утилізації потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин; при використанні радіоактивних матеріалів; при використанні хімічних речовин в сільському і лісовому господарстві; охорона навколишнього середовища від негативного (шкідливого) біологічного, фізичного впливу; при поводженні з відходами виробництва та споживання; встановлення захисних та охоронних зон; вимоги при приватизації і націоналізації, інших видах зміни власника.

Знаходять відбиток права, обов'язки і з'явилася зафіксована в законі відповідальність державних інспекторів в області охорони навколишнього середовища, в тому числі за виконання вимог державної та узаконеної громадської екологічної експертизи. Таким чином, статті законів "Основні поняття" і "Принципи ..." мають основоположний характер, так як дані в законі визначення і принципи набувають обов'язкового характеру всім, а наукові дискусії про поняття залишаються долею науки. У ВК, Л К, ЗК, ГК, ФЗ про екологічну експертизу, про тваринний світ, про охорону атмосферного повітря вельми важливі статті про принципи, про основні поняття. Дані в них визначення приймають форму і силу закону. Вітати узаконення визначень і принципів можна і потрібно, важливо лише, щоб вони були ретельно обговорені, вивірені і визнані більшістю професіоналів, оскільки за цими визначеннями повинні слідувати правові та матеріальні наслідки.

З ФЗ про охорону навколишнього середовища стають відомими такі важливі для екологічної експертизи поняття, як екологічний ризик, екологічна безпека, шкоди навколишньому середовищу, найкраща існуюча технологія, сприятливе навколишнє середовище, якість навколишнього середовища, охорона навколишнього середовища, антропогенний, природно-антропогенний, природний об'єкт (це все, відповідно до Закону, різні об'єкти), природні ресурси, негативний вплив на навколишнє середовище. Хто ще, як не екологічна експертиза, на практиці перевірить відповідність запланованій діяльності цим теоретичним вимогам?

Одним з принципів, які мають відношення до екологічної експертизи, є розмежовані відповідно до Конституції повноваження органів державної влади РФ, її суб'єктів, органів місцевого самоврядування в області охорони навколишнього середовища і проведення екологічної експертизи. У федеральних законах ці функції виявляються постійно доповнюваними, що не сприяє ефективності функціонування екологічної експертизи.

При екологічну експертизу перевірці піддаються і випробовуються на міцність багато принципів екологічного права і законодавства.

Антропогенні об'єкти і їх діяльність регулювалися завжди природоохоронним правом і піддавалися екологічну експертизу, але лише в зв'язку з їх потенційним або здійсненим забрудненням навколишнього середовища, без включення їх в неї саму. Включення антропогенних об'єктів в поняття навколишнього середовища, як і виділення, поділ в ст. 1 ФЗ про охорону навколишнього середовища навколишнього середовища і природного середовища, може мати далекосяжні теоретичні і, найголовніше, практичні наслідки для екологічної експертизи, які навіть важко повністю передбачити, а негативні - запобігти.

Завдання законодавця в будь-якій галузі російського права бачиться в тому, щоб професійно і на відповідному сучасному рівні законодавчої техніки оформляти в природоохоронному, природно-ресурсного законодавство напрацьовані природничими науками і природоохоронної практикою досягнення з метою належного регулювання та упорядкування екологічних громадських відносин, як за допомогою загальних принципів, так і за допомогою конкретних приписів.

Для екологічної експертизи важливі всі принципи екологічного законодавства, зокрема такої як "обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб" [1 ][1] .

Принцип "невідворотності настання відповідальності за порушення вимог природоохоронного законодавства", який передбачався в Законі про охорону навколишнього природного середовища, як не має екологічної специфіки, відсутня в сучасному природоохоронному законодавстві. Вважається, що це принцип общекрімінологіческого, кримінального, кримінально-процесуального характеру. Але і він пов'язаний з екологічною експертизою, покликаної виявляти правопорушення, а адже латентність, прихованість правопорушень, злочинів у сфері охорони навколишнього середовища особливо висока як ні в жодній іншій сфері суспільних відносин з урахуванням їх новизни, розмитості приписів і перманентної реорганізації природоохоронних органів.

Екологічна експертиза сама по собі - найважливіший принцип екологічного законодавства. Вона займає серед зазначених, "працюють" на неї принципів провідне місце і сама пронизує в різному ступені інші принципи екологічного законодавства. Багато законів і містяться в них принципи, одержуючи висновок Мін'юсту Росії, не піддаються спеціальній державній екологічній експертизі, як це передбачено в ФЗ про екологічну експертизу. Можна вважати, що екологічну експертизу законопроектів здійснюють Комітет з природних ресурсів, природокористування та екології Державної Думи Федеральних Зборів РФ. При ньому була утворена експертна рада, членом якого є автор цієї роботи.

Прийняті і вступили в дію закони і встановлені ними поняття, принципи і терміни виходять за рамки наукових дискусій і набувають обов'язкового характеру, підкріплений заохочувальних та примусовим механізмом права і держави, стають предметом виконання юридичними і фізичними, а особливо посадовими особами. Апарат адміністративного, судового, арбітражного контролю і впливу починає рухатися і покликаний забезпечувати непорушність законодавчих вимог, що вселяє надію в можливість формування правової держави. Екологічна експертиза та закон про неї покликані бути не просто принципом, але серцевиною природоохоронного законодавства. У цьому їх стратегічне значення для подальшого розвитку екологічного права.

  • [1] Бесяцкій, А. В. Організаційно-правові проблеми оцінки впливу на навколишнє середовище: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М., 1992; Храмова, Ю. Р. Правові проблеми здійснення екологічної експертизи в Росії: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М., 2000; Екологічна експертиза в сучасній Росії. Підсумки і перспективи. М .; РДГУ, 2006.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Принципи проведення екологічної експертизи
Стратегічне значення екологічної експертизи
Екологічна експертиза
Експертиза і контроль екологічності та безпеки
Експертиза безпеки
Закону України "Про екологічну експертизу"
СИСТЕМА І ПРИНЦИПИ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ТА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО НАГЛЯДУ
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук