Навігація
Головна
Організаційно-правові форми екологічного контролюВиди екологічного контролю (нагляду)Виробничий екологічний контрольВідомчий екологічний контрольЕкологічний контроль та екологічний аудит
Ведення державного екологічного моніторингуПорядок проведення державного екологічного моніторингуДЕРЖАВНИЙ ЕКОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВАЕкологічний моніторинг
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Взаємодія форм і видів екологічного контролю

Відповідальність за ведення екологічного моніторингу

Умовою здійснення дієвого екологічного контролю є належне використання даних екологічного моніторингу, отриманих в результаті регулярних спостережень за навколишнім середовищем. Останнім часом почастішали дискусії про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища - державного екологічного моніторингу, тобто комплексної системи спостережень за станом середовища, оцінки її змін під впливом природних і виробничих факторів. Це обумовлено активізацією розмежування державних функцій між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, перманентної реорганізацією екологічного управління, недоліками в прогнозуванні найближчих і перспективних погодних змін, що відбиваються на розвитку економіки і рекреації.

Важливо визначити сучасний стан відповідної нормативно-правової бази в цій галузі, рівень і проблеми її реалізації, для того щоб представляти, хто в даний час несе відповідальність за своєчасну і достовірну інформацію, що видається і необхідну природоохоронним органам контролю, учасникам підприємницької діяльності, іншим юридичним і фізичним особам для запобігання і зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього природного середовища. Екологічний моніторинг служить необхідною умовою здійснення ефективного державного, виробничого, громадського, державного екологічного контролю, значення якого в умовах загострення екологічної обстановки та реалізації Кіотського протоколу зростає.

Відповідно до ст. 1 ФЗ про охорону навколишнього середовища державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) - моніторинг навколишнього середовища здійснюється органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ відповідно до їх компетенції. Моніторинг навколишнього середовища (екологічний моніторинг) - комплексна система спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів.

Моніторинг навколишнього середовища здійснюється, перш за все, за об'єктами охорони навколишнього середовища. Цей висновок підтверджується за допомогою тлумачення визначень та термінів, даних в ст. 1 ФЗ про охорону навколишнього середовища, - навколишнє середовище, природне середовище, компоненти природного середовища, природний об'єкт, природно-антропогенний об'єкт, антропогенний об'єкт, природна екологічна система, природний комплекс, охорона навколишнього середовища, сприятливе навколишнє середовище та ін. В федеральних природоресурсних і природоохоронних законах передбачаються відповідні види моніторингу. Так, в ст. 67 ЗК - державний моніторинг земель, в ст. 15 ФЗ про тваринний світ - державний моніторинг об'єктів тваринного світу, в ст. 23 ФЗ про охорону атмосферного повітря - моніторинг атмосферного повітря. У зв'язку з прийняттям ВК і ЛК актуалізуються проблеми здійснення спостережень в цій сфері - водного моніторингу (ст. 30 "Державний моніторинг водних об'єктів" ВК), лісового моніторингу (ст. 56 "Лісопатологічне моніторинг" ЛК).

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

В Єдиної державної системи екологічного моніторингу (ЕГСЕМ) моніторинг тваринного і рослинного світу, моніторинг наземної фауни і флори включені до переліку напрямів екологічного моніторингу. Чинне в даний час Положення про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), затверджене постановою Уряду РФ від 31.03.2003 № 177, включає в себе моніторинг лісів, моніторинг об'єктів тваринного світу, інших природних об'єктів.

Для встановлення відповідальних за ведення і оголошення результатів екологічного моніторингу велике значення має розмежування повноважень органів державної влади, що здійснюють моніторинг природних ресурсів, в тому числі повноважень з проведення моніторингу видів тваринного і рослинного світу, включених і не включених до Червоної книги РФ, в червоні книги суб'єктів РФ, об'єктів тваринного світу, які на особливо охоронюваних природних територіях федерального, регіонального або місцевого значення.

У законодавстві встановлюється можливість і предмет взаємодії при веденні моніторингу стану навколишнього середовища Росводресурсов, Рослесхоза, Роснедр, Росприроднагляду, Ростехнагляду, Росгідромету, Мінприроди Росії, які здійснюють державний моніторинг різних категорій і видів природних об'єктів. Велике значення в умовах федеративної і адміністративної реформ набуває те, що законодавством РФ визначаються координаційні функції і порядок взаємодії Росгідромету з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ, іншими організаціями та установами при проведенні державного екологічного моніторингу.

Найважливішим видом державного моніторингу є соціально-гігієнічний моніторинг. Це державна система спостережень за станом здоров'я населення та довкілля, їх аналізу, оцінки і прогнозу, а також визначення причинно-наслідкових зв'язків між станом здоров'я населення та впливом чинників довкілля. Відповідно до п. 2 ст. 45 ФЗ про санітарно-епідеміологічне благополуччя соціально-гігієнічний моніторинг проводиться органами, уповноваженими здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд. Згідно ФЗ про санітарно-епідеміологічне благополуччя і постанови Уряду РФ від 02.02.2006 № 60 "Про затвердження Положення про проведення соціально-гігієнічного моніторингу" [1] він здійснюється Росспоживнаглядом спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади. Дані соціально-гігієнічного моніторингу можуть використовуватися при проведенні державного екологічного моніторингу, і навпаки.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Якщо звернутися до Класифікатора правових актів, затвердженого Указом Президента РФ від 15.03.2000 № 511, то моніторинг навколишнього природного середовища, моніторинг земель, водний моніторинг, моніторинг тваринного світу і т.п. віднесені до позиції "110.000.000 Природні ресурси та охорона навколишнього природного середовища", а санітарно-епідеміологічне благополуччя населення віднесено до позиції "140.000.000. Охорона здоров'я. Фізична культура і спорт. Туризм". Однак для громадян - споживачів екологічної і санітарної інформації не має принципового значення це розмежування і класифікація напрямків спостережень; важливо її оперативне і якісне доведення до загального відома.

Зіставлення понять і змісту екологічного моніторингу та соціально-гігієнічного моніторингу дозволяє прийти як до теоретичного, так і до практичного висновку про крайню важливість кожного з них, про їх повсякденному затребуваності суспільством і державою, що піклуються про додаткове фінансування сім'ї та реалізації національного проекту "Здоров'я населення" , факторами забезпечення яких, безумовно, є сприятлива природне середовище проживання.

Зростаючі потреби економіки в уніфікації правового регулювання в області організації і проведення державного екологічного моніторингу та соціально-гігієнічного моніторингу обумовлюють необхідність взаємопов зазначених та інших систем моніторингу між собою, визначення чітких механізмів взаємодії між Росгидрометом, Росспоживнаглядом, іншими федеральними та регіональними органами виконавчої влади при здійсненні відповідних спостережень, насамперед неухильного дотримання порядку обміну отриманою інформацією, аналітичними матеріалами, їх обліку, підготовки спільних пропозицій, а головне - надання належних інформаційних послуг населенню, суб'єктам господарської та іншої діяльності.

Від їх правових позицій і активності залежить отримання і використання даних державного екологічного та інших видів моніторингу, ефективність їх застосування в контрольній, економічної діяльності. У законодавстві РФ передбачається відповідальність за невиконання обов'язків в області оголошення даних екологічного моніторингу (ст. 8.5 КоАП).

Інформаційні функції і конкретні обов'язки вищевказаних органів, що працюють в них посадових осіб, державних службовців передбачаються в положеннях про ці органи, затверджених постановами Уряду РФ. Чи не повинні йти від участі у веденні, згідно із законодавством, екологічного та соціально-гігієнічного моніторингів і ретроспективної, відповідної юридичної відповідальності державні органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, муніципальні службовці, громадяни - власники джерел забруднення атмосферного повітря, водних та інших природних об'єктів .

  • [1] Собр. законодавства РФ. 2006. № 6. У розділі ст. 713.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Організаційно-правові форми екологічного контролю
Види екологічного контролю (нагляду)
Виробничий екологічний контроль
Відомчий екологічний контроль
Екологічний контроль та екологічний аудит
Ведення державного екологічного моніторингу
Порядок проведення державного екологічного моніторингу
ДЕРЖАВНИЙ ЕКОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ
ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
Екологічний моніторинг
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук