Навігація
Головна
Державний екологічний контрольВиробничий екологічний контрольЗдійснення екологічного контролю в європейських державахУчасть громадських об'єднань у здійсненні громадського екологічного...Порядок здійснення державного екологічного наглядуЕкологічний контрольВідомчий екологічний контрольДержавні органи, що здійснюють податковий контрольПорядок організації та здійснення державного екологічного моніторингуЗдійснення державного контролю за економічною концентрацією
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Значення і здійснення державного екологічного контролю

Дія організаційно-правового механізму забезпечення вимог екологічного права і проголошення гарантій екологічних прав будуть неефективними без здійснення постійного регулярного разноуровневого контролю над використанням природних ресурсів і охороною навколишнього середовища всіма фізичними та юридичними особами - екологічного контролю. Головним протягом

XX ст. було здійснення державного екологічного контролю власником земель та інших природних ресурсів - державою. У період ринкових реформ державний контроль продовжує бути ефективним засобом здійснення контролю над виконанням еколого-правових вимог.

У завдання екологічного контролю, згідно із законодавством, входять: перевірка дотримання вимог екологічного законодавства і нормативів якості навколишнього середовища, виконання заходів і дотримання вимог щодо раціонального використання та охорони земель, інших природних ресурсів, в тому числі державний контроль над відтворенням родючості земель сільськогосподарського призначення організаціями, незалежно від організаційно-правової форми, їх керівниками, посадовими особами, а також громадянами.

Досягнення цих цілей передбачає чотири апробованих форми екологічного контролю - державний, громадський, муніципальний і виробничий контроль, кожен з яких має свої, специфічні функції і адекватні їм засоби їх реалізації, своє місце в захисті екологічних прав фізичних та юридичних осіб і, відповідно, актуальні теоретичні і практичні проблеми. З боку держави екологічний контроль здійснюється виконавчими органами державної влади та спеціально уповноваженими на те державними органами. В умовах реформування економічних відносин і різноманіття форм власності на природні об'єкти та управління ними важливе значення набуває система органів, повноважних здійснювати державний екологічний контроль.

В даний час державний екологічний контроль здійснюють Мінприроди Росії, Мінсільгосп Росії у взаємодії з іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, а також громадянами. Ці органи і установи повинні:

- Здійснювати державний екологічний контроль відповідно до своєї компетенції;

- Організовувати перевірку і експертизу зміни якісного стану навколишнього середовища, функціонального зонування міст і інших поселень;

- Вживати заходів до усунення порушень екологічного законодавства;

- Інформувати населення про стан навколишнього середовища, ефективності використання природних ресурсів та вжиті заходи щодо їх охорони.

Звідси виникають і стають актуальними проблеми узгодження, розмежування та взаємодії діяльності державних та інших публічних органів щодо здійснення державного екологічного контролю. На його ефективність впливають конкретність і розмежування повноважень органів державного екологічного контролю, реальне знання і здійснення посадовими особами органів державного екологічного контролю їх повноважень.

В умовах погіршення навколишнього середовища та зміни соціально-економічних умов життя російська держава вживає заходів до посилення державного екологічного контролю та його правової бази. У затверджених Урядом РФ положеннях про державні органи, в тому числі про міністерства, державних федеральних службах і федеральних агентствах, передбачаються повноваження, покликані забезпечити постійний, систематичний і загальний екологічний державний контроль. У Мінприроди Росії застосовуються правила здійснення державного екологічного контролю, в яких конкретизуються обов'язки, права і відповідальність державних інспекторів з охорони природи, заходів щодо усунення екологічних правопорушень та притягнення винних до відповідальності, порядок оформлення документації.

На підставі актів Уряду РФ приймаються накази, інструкції, правила та інші відомчі акти, які деталізують порядок здійснення державного екологічного контролю. Прийняті в ході його рішення обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями, міністерствами і відомствами, посадовими особами та громадянами, яким вони адресовані. Рішення органів державного екологічного контролю та їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду або до арбітражного суду.

В умовах кризи важливо підтримати законодавчу норму, яка полягає в тому, що на підставі прийнятих в законному порядку і відповідно до наданої компетенції рішеннями банківські установи - як державні, так і недержавні - повинні припиняти фінансування забороненої або припиненої діяльності на період до скасування цих рішень органом державного екологічного контролю.

На початку XXI ст. було вжито заходів щодо зняття адміністративних бар'єрів перед розвитком малого і середнього бізнесу. Був прийнятий ФЗ про захист прав юридичних осіб. Указом Президента РФ від 23.07.2003 № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках" [1] були намічені пріоритетні напрямки: обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва; розвиток системи само- регульованих організацій в області економіки; організаційний поділ функцій, що стосуються регулювання економічної діяльності, нагляду та контролю, управління державним майном і надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам; завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. Велике значення надається ФЗ про захист прав юридичних осіб.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Розвиток системи саморегулівних організацій названо і в постанові Уряду РФ від 31.07.2003 № 451 "Про урядової комісії з проведення адміністративної реформи" [2] . Діяльність саморегулівних організацій передбачається в області функціонування арбітражних керуючих (Федеральний закон від 26.10.2002 № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" [3] ), учасників фондового ринку (Федеральний закон від 29.11.2001 № 156- ФЗ "Про інвестиційні фонди " [4] ), технічного регулювання (ФЗ про технічне регулювання), регулювання зв'язку (Федеральний закон від 07.07.2003 № 126-ФЗ" про зв'язок " [5] ).

Пізніше був прийнятий Федеральний закон від 01.12.2007 № 315-Φ3 "Про саморегулюючі організації" [6] , реалізація якого здійснюється в боротьбі з корупційними проявами. Разом з тим в умовах перетворення ряду природних об'єктів на предмет купівлі-продажу і виникнення їх ринку ослаблення або відсутність належного державного контролю та нагляду можуть привести до криміналізації цього ринку, до відриву його від потреб і потреб суспільства.

За своїм специфічним формам здійснення і правовими наслідками державна контрольно-наглядова діяльність в теорії права нерідко розглядається поряд з правотворчої і оперативно-виконавчої (правозастосовчої) самостійною стадією правової діяльності. Її реалізація відповідно до вимог законодавства РФ має вирішальне значення для охорони навколишнього середовища, для підтримки екологічного правопорядку, про що свідчить практика здійснення контролю природоохоронними органами та нагляду прокурорськими органами.

Перевіркою державних природоохоронних органів та прокуратури Росії виявлено понад 2000 об'єктів, незаконно зведених в водоохоронних зонах Московської області. Прокурорські перевірки тільки одного Клязьминского водосховища, де незаконно зведене 182 котеджу, виявили перевищення рівня забруднення земель і вод нітритами в два рази, фосфатами та хлоридами - в три рази, амонієм - в 10 разів. Поданим Рослесхоза і прокуратури Московської області, в ній здійснено самовільне захоплення 1400 га земель лісового фонду (тут все лісу відносяться до першої групи). Захоплюються лісові галявини, ріллі, кар'єри, запущені садиби, спортивні майданчики, будинки відпочинку, землі під лініями електропередач і навіть кладовища, ніж зневажаються гігієнічні вимоги і моральні підвалини суспільства.

Із земель історико-культурного призначення та лісового фонду кільком авторитетним юридичним особам незаконно надано в оренду 46 га унікальних гаїв, що входять до складу музею-садиби "Архангельське": лесорубочние квитки незаконно видані колишнім Федеральним агентством по культурі і кінематографії. За підсумками цих прокурорських перевірок вживаються заходи, в тому числі щодо повернення земель за належністю, знесенню незаконно зведених будівель, відшкодування в судовому порядку завданої шкоди.

У ряді суб'єктів РФ посилюється забруднення і захаращення земель біологічними відходами, які захоронюються не в скотомогильники, а прямо в землю або на поверхні землі в ями без перекриттів поблизу зон відпочинку і проїжджих доріг в порушення екологічних та санітарно-епідеміологічних правил. Державна ветеринарна служба районів протягом тривалого часу лише констатує ці факти, не використовуючи свої контрольні і юрисдикційні повноваження і не привертаючи до відповідальності.

Омської природоохоронною прокуратурою проведено перевірки використання земель для захоронення відходів виробництва та споживання, якими встановлено, що при утилізації відходів на полігонах порушувався технологічний процес, що було причиною загоряння і горіння твердих відходів, деградації земель. 27 керівників і посадових осіб полігонів і комунальної служби міста притягнуто до адміністративної відповідальності; керівникам організацій внесено за підсумками перевірок 25 подань про усунення наявних порушень, 10 керівникам оголошено письмові застереження [7] .

Для завершення циклу і механізму дії права після здійснення контролю і поряд з ним настає юрисдикционная або правоохоронна стадія, в якій отримують завершення підсумки і здійснюється судова і арбітражна підтримка контрольної діяльності, яка здійснюється відповідно до закону.

Спецлесхоза "Балашихинский" звернувся до Арбітражного суду Московської області з позовом про зобов'язання ЗАТ "Кулакова" звільнити територію державного лісового фонду в кварталі № 69 Горенська лісопарку спецлесхоза "Балашихинский" [8] . До участі в справі в якості третіх осіб залучено адміністрація Балашихинского району та Комітет із земельних ресурсів та землеустрою району. Співробітник спецлесхоза "Балашихинский" в порядку здійснення контролю склав протокол про лісопорушення, в якому зафіксував факт самовільного захоплення ЗАТ "Кулакова" території держлісфонду під зведення будівлі зі знищенням лісової підстилки і родючого шару лісових грунтів. Обчислений на підставі названого протоколу збиток суспільство сплатило, проте захоплену територію не звільнило, в зв'язку з чим спецлесхоза подав позов про зобов'язання звільнити цю ділянку.

Затвердження суспільства про укладення щодо спірної ділянки договору оренди землі є невірним. З матеріалів справи, пояснень представника адміністрації і самого відповідача слід, що вказаний договір не поширюється на 69-й квартал Горенська лісопарку. Таким чином, висновок першої та апеляційної судових інстанцій про законність вимоги про звільнення самовільно зайнятої ділянки землі є правильним.

Посилання ЗАТ "Кулакова" на недослідженість питання про приналежність спірної ділянки лісового фонду на будь-якому зареєстрованому речовому праві Московському міському управлінню лісами, галузевим органом якого є позивач, не тягне за собою скасування оскаржених судових актів. Зі змісту ЛК слід, що позов про звільнення самовільно захоплених ділянок лісового фонду пред'являється в рамках реалізації контрольних функцій, а не у зв'язку із здійсненням повноважень власника. Відповідно до п. 1 Положення про державну установу "Московському міському управлінні лісами", затвердженому Урядом Москви, воно є спеціально уповноваженим органом державного управління в галузі охорони та захисту міських лісів і лісового фонду. Згідно п. 5.1 Положення про спеціалізований лісгоспі Балашихинский на позивача покладено функції щодо здійснення державного контролю за станом лісів.

  • [1] Собр. законодавства РФ. 2003. № 30. У розділі ст. 3046.
  • [2] Собр. законодавства РФ. 2003. № 31. У розділі ст. 3150.
  • [3] Собр. законодавства РФ. 2002. № 43. У розділі ст. 4190.
  • [4] Собр. законодавства РФ. 2001. № 49. У розділі ст. 4562.
  • [5] Собр. законодавства РФ. 2003. № 28. У розділі ст. 2895.
  • [6] Собр. законодавства РФ. 2007. № 49. У розділі ст. 6076.
  • [7] Стан законності і правопорядку в Російській Федерації і робота органів прокуратури. Инф.-аналіт. записка НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку М., 2004. С. 34-49; Винокуров, А. Ю. Прокурорський нагляд за виконанням екологічного законодавства: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М., 2000; Галиченко, А. К. Екологічний контроль: теорія, практика правового регулювання. М., 1992; Кичигин, Н. В. Правові проблеми муніципального екологічного контролю: автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. М., 2004.
  • [8] З архіву Арбітражного суду Московської області.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Cхожі теми

Державний екологічний контроль
Виробничий екологічний контроль
Здійснення екологічного контролю в європейських державах
Участь громадських об'єднань у здійсненні громадського екологічного контролю
Порядок здійснення державного екологічного нагляду
Екологічний контроль
Відомчий екологічний контроль
Державні органи, що здійснюють податковий контроль
Порядок організації та здійснення державного екологічного моніторингу
Здійснення державного контролю за економічною концентрацією
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук