Навігація
Головна
Державний екологічний контрольОб'єкти і напрямки муніципального екологічного контролюВиробничий екологічний контрольЕкологічний контрольМЕТОДИ КОНТРОЛЮ ВПЛИВУ ОБ'ЄКТІВ техносфери НА СТАН НАВКОЛИШНЬОГО...Відомчий екологічний контрольОб'єкти державного екологічного наглядуЕкологічний контроль та екологічний аудитМоніторинг та екологічний нагляд (контроль)Державний екологічний контроль, його цілі і порядок проведення
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Розмежування об'єктів державного екологічного контролю

Актуальною теоретичною проблемою здійснення державного екологічного контролю стає проблема розмежування об'єктів цього контролю в умовах постійно реформується федеративної системи. У федеративних і інших великих державах многоступенчатость екологічного контролю обумовлює доцільність і необхідність розмежування цих функцій за рівнями і підсистем публічної влади - між загальнодержавними, регіональними та муніципальними, природоохоронними і природоресурсними, управлінськими, контрольними і правоохоронними органами.

Росія тут не є винятком, але процес цього розмежування відбувається не завжди просто у зв'язку з новизною проблем формування справді федеративної держави, труднощів підвищення авторитету закону і престижу всього права, проходження всіх і повсюдно їх вимогам, недостатність досвіду належного право- розуміння, правозастосування та законодавчої техніки на всіх рівнях російської правової системи.

Росія - не договірна, а конституційна федерація, будівництво якої здійснюється менш століття з різними приливами і відливами, успіхами і відступами, виникненням і рішенням неминуче виникають час від часу проблем. Одним з дискусійних питань на практиці став перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю, передбачений в ФЗ про охорону навколишнього середовища.

Встановлена в російському праві традиція регулювання назрілих проблем по галузях права і законодавства передбачає постановку і вирішення питання - до якої галузі права і в якій галузі законодавств треба їх вирішувати в даному випадку? Відповідь в значне мірою вже дано тим, що принцип і основи розмежування об'єктів екологічного контролю передбачаються в головному законі природоохоронного законодавства.

Звісно ж, що проблема не вичерпується тільки екологічним, природоохоронним правом.

По-перше, проблеми компетенції, регулювання та здійснення контрольної діяльності складають інститути і використовують методи адміністративного права. Справляння платежів (чому передує і сприяє екологічний контроль) нехай навіть не податкового, чи не фіскального, а компенсаційного характеру, їх розподіл по доходах і видатках запозичують прийоми фінансового, бюджетного права і законодавства.

По-друге, що ще важливіше, організація взаємовідносин федерації і її суб'єктів, розмежування предметів ведення між федерацією та її суб'єктами входять в основи конституційного ладу, складаючи інститути конституційного права, що вимагає застосування відповідних конституційно-правових методів і більш широких підходів до розгляду проблем забезпечення федеративного устрою держави, єдиних прав фізичних та юридичних осіб на всій його території, залучення особливої уваги до тонким питань обліку та непротівопоставленія інтересів цілого і його частин.

Конституційні положення є базою розмежування об'єктів державного екологічного контролю. Для визначення переліку об'єктів державного екологічного контролю має значення питання, якою мірою розмежування об'єктів державного екологічного контролю пов'язане з розмежуванням і здійсненням прав власності на природні ресурси, яке до цих пір остаточно не здійснено. Адже контроль є необхідною частиною права розпорядження, а також володіння і користування об'єктом власності.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Найбільш конкретним нормативним правовим актом регулювання в цій галузі суспільних відносин був Федеральний закон від 17.07.2001 № 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" (втратив чинність) [1] , де були передбачені підстави внесення земельних ділянок до переліків земельних ділянок, на які у Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень виникають права власності [2] .

У цьому Законі передбачався порядок розмежування державної власності на землю (ст. 6) і вирішення відповідних спорів (ст. 7), які можуть виникати між правоприменителями і природоохоронців. Ці порядок і правила ставилися під сумнів і спробам зміни з огляду на затяжного характеру передбаченого в них процесу, але використовувалися, оскільки інших там ні. З огляду на викладене, з 1 липня 2007 р зазначений Закон був визнаний таким, що втратив силу, а ряд його норм переведений в Федеральний закон "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації". Явочний і повідомний порядок розмежування і реєстрації прав на земельну власність і об'єкти екологічного контролю не повинен вести до порушення майнових прав, до виникнення додаткових судових суперечок.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Довгий час ефективності екологічного контролю перешкоджали об'єктивні і суб'єктивні труднощі: перманентне реформування і реорганізація природоохоронних і природоресурсних органів усіх рівнів, поєднання в ряді випадків функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища та функцій господарського використання природних ресурсів, стан законності, правопорядку і правової культури посадових осіб і населення. Кращим є розмежування функцій управління та контролю природних ресурсів і всім справою охорони навколишнього середовища між рівнями публічної влади, як це частково здійснюється стосовно видобутку корисних копалин, до використання, охорони та відтворення лісів, охорони і використання тваринного світу і ведення мисливського господарства.

Такий підхід, що включає в управління найважливішим елементом здійснення попереднього, поточного і постійного контролю, сприяє врівноважування і поєднанню інтересів всієї федерації та її частин, попередження конкуренції компетенцій і зайвих суперечок навколо об'єктів, форм і змісту контрольної діяльності, взаємодії, взаємодоповнення і обліку можливостей рівнів державної влади, наближення їх до населення.

Цей спосіб використовується при розмежуванні об'єктів державного екологічного контролю між рівнями влади. Тому перспективному, хоча і не без дискусій, шляхом пішло федеральне законодавство і законодавство багатьох суб'єктів РФ. Так, державному екологічному контролю піддаються об'єкти, що відносяться до федеральним енергетичним системам, до шляхів сполучення, до федерального транспорту; пов'язані із забезпеченням оборони і безпеки; з виробництвом отруйних речовин; особливо охоронювані території федерального значення і інші, що знаходяться у веденні РФ, розташовані на землях РФ.

Саме практичні проблеми розмежування зазначених функцій повинні вирішуватися на підставі постанов Уряду РФ від 27.01.2009 № 53 "Про здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю)" [3] і від 31.03.2009 № 285 "Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю " [4] .

Теорії і практиці належить відповісти на питання поєднання державного (федерального і регіонального) і інших видів екологічного контролю, їх координації між собою, підвищення рівня всіх видів контролю над станом навколишнього середовища та об'єктами її забруднення. Актуальність соціального фактора охорони навколишнього середовища і використання природних ресурсів передбачає залучення населення, його органів самоврядування до здійснення державного екологічного контролю під егідою самостійного державного органу, що підкоряється безпосередньо Уряду РФ. Про створення такого органу говорилося на засіданні Ради безпеки РФ в січні 2008 р

Завдання формування громадянського суспільства і розвиток ідей самоврядування, демократії, про що неодноразово заявляють у вищих ешелонах влади, не виключають, принаймні до їх остаточної реалізації, ефективного екологічного контролю, здійснюваного державою, яке, на думку більшості громадян, ще тільки і може надати помітний позитивний вплив на стан навколишнього середовища.

  • [1] Собр. законодавства РФ. 2001. № 30. У розділі ст. 3060.
  • [2] Бистров, Г. Е., Клюкин, Б.Д., Гусєв, Р. К., Пашова, М. С. та ін. Постатейні коментарі до Земельного кодексу РФ і Федеральним законом "Про обіг земель сільськогосподарського призначення". М .: КОНТРАКТ, 2002; Боголюбов, С. А., Мініна, Е. Л. та ін. Коментар до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю". М .: Юстіцінформ, 2002.
  • [3] Собр. законодавства РФ. 2009. № 5. Ст. 625.
  • [4] Собр. законодавства РФ. 2009. № 14. У розділі ст. +1668.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Державний екологічний контроль
Об'єкти і напрямки муніципального екологічного контролю
Виробничий екологічний контроль
Екологічний контроль
МЕТОДИ КОНТРОЛЮ ВПЛИВУ ОБ'ЄКТІВ техносфери НА СТАН НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Відомчий екологічний контроль
Об'єкти державного екологічного нагляду
Екологічний контроль та екологічний аудит
Моніторинг та екологічний нагляд (контроль)
Державний екологічний контроль, його цілі і порядок проведення
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук