Навігація
Головна
Муніципальний і громадський екологічний контрольВиробничий екологічний контрольГромадський екологічний контрольГромадський контрольФорми громадського контролю в системі МВС РосіїДержавні і муніципальні фінансиРобота з населенням, громадськими організаціями, громадянами та...Муніципальний контроль за використанням та охороною земельВиробничий екологічний контроль, його організація та напрямки...Виробничий екологічний контроль
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Громадський, муніципальний і виробничий контроль

Створення громадянського суспільства передбачає залучення в управління справами всього суспільства, в здійснення екологічного контролю всіх ланок і можливостей, які в неї є. Такими елементами екологічного контролю стають громадський, муніципальний і виробничий види, форми контролю, що мають на меті посилення публічності і відкритості контролю.

Згідно ч. 4 і 5 ст. 68 ФЗ про охорону навколишнього середовища громадський екологічний контроль здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства. Результати громадського екологічного контролю, представлені в органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.

У ст. 12 ФЗ про охорону навколишнього середовища передбачаються права і обов'язки громадських та інших некомерційних об'єднань, які здійснюють діяльність в галузі природокористування, охорони навколишнього середовища і система державних заходів щодо забезпечення прав на сприятливе навколишнє середовище. Зокрема, вказується, що органи державної влади та самоврядування зобов'язані сприяти громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням в реалізації їх прав в області охорони навколишнього середовища. Посадові особи, які перешкоджають громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням в здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, реалізації їх прав, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, притягнуто до відповідальності у встановленому порядку.

У законодавстві прав фізичних та юридичних осіб повинні обов'язково кореспондувати відповідні обов'язки державних органів РФ, її суб'єктів, муніципальних органів та їх посадових осіб. Якщо цього не трапляється або відбувається розрив між ними, то реалізація прав одних не гарантовано обов'язками їх забезпечення іншими, і екологічні права і свободи громадян залишаються незахищеними. В даному випадку як ретроспективна, так і об'єктивна відповідальність публічних органів та їх посадових осіб за надання громадському екологічному контролю сприяння видається занадто загальною і не працює.

Громадський екологічний контроль здійснюється громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування, громадянами та має ті ж завдання, що і інші форми екологічного контролю, в тому числі державного і виробничого контролю над використанням природних ресурсів і охороною навколишнього середовища. Порядок участі громадян в охороні навколишнього середовища та використання природних ресурсів, здійсненні громадського контролю регулюється Федеральним законом РФ від 19.05.1995 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" [1] , іншим законодавством, підзаконними актами, статутами та іншими основними актами громадських об'єднань.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

По Федеральним законом від 12.01.1996 № 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" [2] профспілки мають право брати участь у формуванні державних програм з питань природокористування та охорони навколишнього середовища, в розробці правових актів, що регламентують питання екологічної безпеки. Профспілки здійснюють контроль над станом охорони атмосферного повітря, тваринного світу, земель і навколишнього середовища через свої органи та мають право безперешкодно відвідувати організації, їх структурні підрозділи, робочі місця, має право вимагати від роботодавця негайного усунення порушень, які загрожують життю та здоров'ю працівників.

У Федерації незалежних профспілок Росії створено відділ з проблем праці та екології, яким готується і здійснюється методика громадського природоохоронного (фауністичного, земельного та іншого екологічного) контролю, створена асоціація "Партнери за сталий розвиток", одним із завдань якої є координація співпраці громадських об'єднань між собою і з державними структурами.

Питання ненадання громадському контролю інформації вирішуються в Законі РФ від 21.07.1993 № 5485-1 "Про державну таємницю" [3] . Згідно з його ст. 7 відомості, які не підлягають засекречування, включають стан екології, охорони здоров'я, санітарії; факти порушення законодавства органами державної влади і їх посадовими особами.

Громадський екологічний контроль може здійснюватися в самих різних формах, в тому числі не передбачених в даний час законодавством: завдання формування демократичної соціальної держави передбачають ініціативу, пошук і різноманітність форм участі громадян в управлінні справами суспільства і держави. Громадяни можуть повідомляти про відомі їм екологічні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища, брати участь у перевірках, пікетах і інших формах вуличних заходів для здійснення державного екологічного контролю [4] .

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Здається, що якщо громадським екологічним контролем застосовуються форми, які не передбачені статутами некомерційних організацій та інших громадських об'єднань або вищевказаними законами, але не порушуються передбачені законодавством вимоги, права та інтереси інших осіб, то вони мають право на існування. Однак майже будь-яка форма екологічного контролю, а громадського особливо, вторгається в чиїсь приватні справи і вступає в протиріччя з чиїмись інтересами - як бути?

Тут на практиці вступає в справу теорія охорони навколишнього середовища як суспільного блага, як напрямок єдиної державної екологічної політики, згідно з якими охорона природи - всенародна справа, а публічні інтереси превалюють над приватними, хоча на практиці життєві, економічні турботи людей заступають їх високі думи про майбутні поколіннях.

У ряді відомств розробити й подати застосовуються положення про громадські інспекціях, що складаються з громадян. Такі інспекції та положення про них існують в області земельних відносин, охорони рибних і мисливських запасів, в області лісового господарства. Останнім часом відновлюються добровільні народні дружини з охорони громадського порядку, до функцій яких відноситься і підтримання екологічної правопорядку [5] .

Участь міжнародних громадських організацій в природоохоронній діяльності та громадський контроль на території Росії здійснюється в різних формах - у діяльності Грінпіс, філії Всесвітнього фонду дикої природи, форумів і конгресів по забезпеченню біорізноманіття, моральної та матеріальної підтримки ними особливо охоронюваних природних територій та деяких аспектів наукової екологічної діяльності . Планомірне добровільна співпраця громадян РФ з міжнародними екологічними організаціями не повинно завдавати шкоди продовольчої, екологічної та інших сфер безпеки Росії. Підставами міжнародного екологічного громадського співробітництва та контролю служать численні договори і угоди про охорону та моніторинг навколишнього природного середовища, збереження і раціональне використання конкретних природних ресурсів за участю Росії.

Нерідко останнім часом природоресурсних, природоохоронним законодавством громадський і державний контроль об'єднуються в один. Місцеве самоврядування, згідно зі ст. 12 Конституції, в межах своїх повноважень самостійно та його органи не входять до системи органів державної влади; тому багато що об'єднує громадський і державний контроль. І це природно: органи місцевого самоврядування в найбільшою мірою наближені до населення, залежать від нього; громадяни, як ніхто інший, найбільш зацікавлені в належному стані середовища свого проживання; їм же, як нікому іншому, відомі упущення і правопорушення в галузі використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища.

Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування передбачають в ряді випадків природоохоронний громадський контроль на території муніципального освіти. Так, згідно з Положенням про старост в селищних та сільських округах Одінцовського району Московської області [6] , староста сільського населеного пункту приймає участь у вирішенні земельних та інших природоресурсних суперечок; здійснює контроль з питань якості обробки земель, складає і подає в адміністрацію акти (або доповідні) на необроблені (невикористовувані) земельні ділянки в межах населеного пункту; розглядає в межах своїх повноважень заяви, пропозиції і скарги громадян з питань земельних відносин та в галузі охорони навколишнього середовища.

Передбаченими законом формами здійснення місцевого самоврядування та участі громадян у вирішенні питань місцевого значення та діяльності органів місцевого самоврядування є референдуми, збори, конференції та сходи громадян, опитування громадян, народна і правотворча ініціатива [7] .

Поряд з ЗК муніципальний екологічний контроль передбачається в ряді федеральних законів. Так, в ст. 3 ФЗ про особливо охоронюваних природних територіях встановлюється, що управління і контроль в галузі організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій місцевого значення здійснюються органами місцевого самоврядування. У законах суб'єктів Федерації передбачається створення в муніципальних утвореннях адміністративних комісій, покликаних розглядати справи про адміністративні правопорушення, встановлених компетентними органами суб'єктів РФ і виявлених в результаті здійснення муніципального контролю (закони Ямало-Ненецького автономного округу від 10.01.2003, Ростовської області від 25.10.2002 та Курської області від 04.01.2003).

Положенням "Про контроль в галузі охорони навколишнього середовища (муніципальному екологічний контроль) на території міста Ульяновська", затвердженому Ульяновської міської Думою (екологічний контроль у широкому розумінні включає природоохоронний, а також природоресурсний контроль), передбачається ряд корисних і повчальних положень.

До функції муніципального контролю віднесені інформаційні, превентивні, функції заходу; механізм контролю включає підсистему інформаційного, нормативно-правового, фінансового, матеріального забезпечення діяльності щодо забезпечення контролю в сфері охорони навколишнього середовища; система контролю має на увазі сукупність взаємодіючих суб'єктів контролю в сфері охорони навколишнього середовища та механізму забезпечення їх діяльності; суб'єкти контролю - це фізичні та юридичні особи, які беруть участь у відносинах щодо здійснення екологічного контролю; об'єкти екологічного контролю - це антропогенні та природно-антропогенні об'єкти, що володіють здатністю негативного впливу на навколишнє середовище (не обговорене редакції формулювань, звертаємо увагу на ініціативу і зміст документа).

Варто зазначити, що поряд з об'єктами муніципального контролю загального, необмеженого характеру Ульяновським Положенням передбачається їх "належність до муніципальних об'єктів або до об'єктів, створеним і (або) функціонуючим (здійснює свою діяльність) на підставі рішень (дозволів), прийнятих (виданих) органом місцевого самоврядування (включно з наданням земельної ділянки або приміщень), видачу дозволів на проведення робіт, природокористування (включаючи вимушене негативний вплив, проведення масових заходів, знесення дерев, видалення відходів і т.п.).

Відповідно до Конституції та Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ контрольна компетенція муніципальних утворень зростала, в тому числі за рахунок передачі їм державних функцій управління і контролю. Згідно гл. 4 ФЗ про загальні принципи організації місцевого самоврядування окремі державні повноваження, не віднесені в цьому Законі до питань місцевого значення, можуть передаватися для здійснення органам місцевого самоврядування, що часом і відбувається при реалізації екологічних, контрольних та інших функцій.

У ФЗ про охорону атмосферного повітря поряд з державним, виробничим і громадським контролем не передбачено муніципального контролю, так само як і в Положенні про державний контроль над охороною атмосферного повітря, затвердженому постановою Уряду РФ від 15.01.2001 № 31. Це не виключає наділення, згідно ФЗ про загальні принципи організації місцевого самоврядування, органів місцевого самоврядування можливістю здійснення функцій державного екологічного контролю при наявності певних умов.

До цих умов відносяться передача повноважень тільки законом РФ або законом суб'єкта РФ щодо державних повноважень, що належать відповідно органам РФ або органам суб'єкта РФ. У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами місцевого самоврядування або їх посадовими особами уповноважені державні органи дають письмові приписи щодо усунення таких порушень, обов'язкові для виконання, які можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Іншою проблемою стає умова, згідно з яким фінансове забезпечення державних повноважень здійснюється за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних державних бюджетів РФ або бюджетів суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень.

З питань здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень державні органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ вправі видавати в межах своєї компетенції обов'язкові для виконання нормативно-правові акти та здійснювати контроль над їх виконанням; контроль органів державної влади може здійснюватися також за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень і використанням наданих на ці цілі матеріальних засобів і фінансових ресурсів. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

Муніципальний екологічний контроль можуть здійснювати спеціалізовані державні органи, а також муніципальні органи загальної компетенції, наприклад комітет у справах городян адміністрації м Іркутська, муніципальне установа "муніципальна екологічна інспекція" м Єкатеринбурга та ін. У другій половині 2000-х рр. муніципальний екологічний контроль виключається з ФЗ про загальні принципи організації місцевого самоврядування і з ст. 68 і 68-1 ФЗ про охорону навколишнього середовища, але залишається в ряді інших федеральних законів.

"Наїзд" на муніципальний екологічний контроль, ініційований рядом суб'єктів РФ, не представляється нам обгрунтованим: його слабкість в більшості регіонів і інші недоліки нс повинні тягти ліквідації самого інституту муніципального екологічного контролю, який заслуговує законодавчої підтримки і поширення накопиченого за десятиліття позитивного досвіду; заходи з охорони навколишнього середовища, закріплені законодавством за органами місцевого самоврядування, не можуть здійснюватися без повноважень в області екологічного контролю.

Поруч з муніципальним екологічним контролем знаходиться контроль над заходами з охорони навколишнього середовища, який здійснюється іншими органами самоврядування та громадськими об'єднаннями; активізувати їх ініціативу і форми дії - посильне завдання права. Органи територіального громадського самоврядування, інші громадські об'єднання і громадяни відповідно до законодавства наділяються повноваженнями щодо здійснення контролю над підготовкою та прийняттям рішень про надання (передачу) громадянам і юридичним особам прав на використання природних об'єктів.

Виробничий екологічний контроль повинен здійснюватися природокористувачів або за його дорученням створеної ним земельної, землевпорядної, агрохімічної, меліоративної, екологічної та іншими службам підприємства, установи, організації. Контроль має на меті перевірку дотримання нормативів якості охорони навколишнього середовища, виконання вимог екологічного законодавства, планів і заходів з охорони природи, оздоровлення навколишнього середовища.

Цей виробничий або внутрішньовідомчий, внутрішньовиробничий контроль організовується власником, власником, користувачем, орендарем земельної ділянки або знаходиться на ньому підприємства і не може бути піддано детальному, конкретному законодавчому регулюванню. Це викликається тим, що володар природного об'єкта відповідає перед суспільством за стан земельної ділянки та пов'язаної з ним навколишнього середовища, за виконання вимог екологічного законодавства, за дотримання встановлених нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин.

Яким саме чином землеобладатель, підприємство організовує виконання свого екологічного боргу перед суспільством - це проблема, перш за все, самого підприємства і власника земельної ділянки: він може здійснювати виробничий земельний контроль сам або покладати обов'язки з охорони навколишнього середовища на окремих посадових осіб підприємства, створювати спеціальну службу або лабораторію з охорони середовища, встановлювати систему заохочень і покарань в області охорони середовища, вживати інших заходів контролю і впливу для забезпечення необхідного законослухняної поведінки.

Відомі випадки прийняття положень про преміювання і депреміювання працівників за відповідне виконання або невиконання своїх виробничих екологічних обов'язків, про здійснення внутризаводского екологічного контролю. Особливо це важливо для ресурсопотребляющіх організацій, що надають значний вплив на навколишнє середовище, що піддаються регулярним державним перевіркам, що виявляє серйозні екологічні правопорушення.

Для профілактики цих правопорушень на підприємствах приймаються плани і програми, спрямовані на зниження забруднень землі і її поверхневого шару - грунту: перевірка виконання цих заходів є важливою стороною виробничого екологічного контролю. Там, де налагоджений належний виробничий контроль, стає менше необхідність державного контролю, рідше пред'являються претензії суспільства і держави до екологічного стану підприємства. Згідно з постановою Уряду РФ від 15.11.2006 № 689 "Про державний земельний контролі" [8] відомості про організацію виробничого земельного контролю надаються особами, які використовують земельні ділянки, на письмовий запит територіальних органів Роснедвіжімості не частіше ніж один раз на рік.

Актуальною проблемою стає координація форм і видів екологічного контролю, особливо на його різних стадіях, які необхідно враховувати і для цього класифікувати. Як і інші види екологічного контролю, виробничий контроль може мати кілька стадій:

- Інформаційно-правова при зборі матеріалів - перевірка законності підстав природокористування, виявлення межових та інших розділових знаків, обстеження фактичного стану і цільового землекористування, встановлення невикористовуваних або неналежно використовуваних природних об'єктів;

- Прийняття рішення за результатами проведеного контролю - грунтується на даних перевірок та обстежень шляхом аналізу матеріалів, рішення може бути попереднім з проведенням додаткових перевірок або остаточним, одноосібним чи комісійними;

- Виконання рішення - в російських умовах найбільш значуща частина екологічного контролю, так як накладення дисциплінарної, матеріальної та інших форм відповідальності за екологічні правопорушення не завжди отримує підтримку громадської думки.

Готується проект постанови Уряду РФ про порядок надання в державні органи відомостей про організацію виробничого земельного контролю особою, яка використовує земельну ділянку. Можливе продовження і поширення цієї ідеї на здійснення виробничого екологічного контролю щодо власників інших природних об'єктів.

В цілому недержавні форми екологічного контролю не повинні сприйматися як другосортні, допоміжні, але в міру зростання громадянської активності населення вони покликані ставати повноправними ланками організаційно-правового механізму охорони навколишнього середовища, а громадяни - повноцінними учасниками екологічної діяльності та реалізації єдиної екологічної політики.

  • [1] Собр. законодавства РФ. 1995. № 21. У розділі ст. 1930.
  • [2] Собр. законодавства РФ. 1996. № 3. У розділі ст. 148.
  • [3] Собр. законодавства РФ. 1997. № 41. У розділі ст. 8220-8235.
  • [4] Коментар до Конституції Російської Федерації / за ред. В. Д. Зорькін, Л. В. Лазарева. М .: Ексмо, 2009. С. 406-414, 506-511.
  • [5] Боголюбов, С. Л. Природоохранительная діяльність громадськості: правові форми. М .: Знание, 1988.
  • [6] Архів Одінцовського муніципального освіти Московської області.
  • [7] Ясюнас, В. Місцеве самоврядування. М .: ОСЬ-89, 1997; Боголюбов, С. А. Референдуми по екологічно значимих проектів. М .: Центр екологічної політики Росії, 1998..
  • [8] Собр. законодавства РФ. 2006. № 47. У розділі ст. 4919.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Муніципальний і громадський екологічний контроль
Виробничий екологічний контроль
Громадський екологічний контроль
Громадський контроль
Форми громадського контролю в системі МВС Росії
Державні і муніципальні фінанси
Робота з населенням, громадськими організаціями, громадянами та підприємствами, розташованими на території муніципального утворення
Муніципальний контроль за використанням та охороною земель
Виробничий екологічний контроль, його організація та напрямки діяльності
Виробничий екологічний контроль
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук