Навігація
Головна

 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Інші надзвичайні ситуації

Зазвичай порушення природокористування, екології стикається з іншими надзвичайними ситуаціями, зумовленими нетривалим впливом на природу, а разовими катаклізмами і їх наслідками, подолання яких регулюється іншим законодавством.

Захист природних ресурсів, навколишнього середовища в зонах надзвичайних ситуацій встановлюється ФЗ про захист населення і територій, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ.

У ФЗ про захист населення і територій, що поширює свою дію на ЧС, передбачаються основні необхідні для практики поняття (населення, територія, надзвичайна ситуація, попередження НС, ліквідація НС, зона НС), визначення меж НС, повноваження органів державної влади РФ (Президента РФ , федеральних Зборів РФ, Уряду РФ), її суб'єктів, органів місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від НС, обов'язки федеральних органів виконавчої влади та організацій у сфері захисту населення і територій від НС.

В умовах формування громадянського суспільства і демократичної держави важливо, як регулюються права та обов'язки громадян РФ у сфері захисту населення і територій від НС, соціальний захист потерпілих, підготовка населення в області захисту від НС, порядок фінансового та матеріального забезпечення заходів, державна експертиза, нагляд і контроль у сфері захисту населення і територій від НС. Оскільки ці законодавчі положення регулюють подолання НС природного характеру, вони можуть бути віднесені до організаційно-правовому механізму охорони навколишнього середовища.

У ст. 6 "Гласність та інформація у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій" ФЗ про захист населення і територій передбачається, що інформацію в області захисту населення і територій від НС складають відомості про прогнозовані і виникли надзвичайні ситуації, їх наслідки, а також відомості про радіаційну , хімічної, медико-біологічної, вибухової, пожежної та екологічної безпеки на відповідних територіях.

Інформація у сфері захисту населення і територій від НС, а також про діяльність федеральних органів, органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій в цій галузі є гласною і відкритою, якщо інше не передбачено законодавством РФ. Ці органи і адміністрація організацій зобов'язані оперативно і достовірно інформувати населення через засоби масової інформації та по інших каналах про стан захисту населення і територій від НС та вжиті заходи щодо забезпечення їх безпеки, про прогнозовані і виникли НС, про прийоми та способи захисту населення від них.

Забезпечення гласності в попередженні надзвичайних ситуацій природного характеру передбачається не тільки в федеральному законі, а й в нормативних правових актах нижчого рівня: постанові Уряду РФ від 30.12.2003 № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій" [1] , наказі МНС Росії від 26.08.2009 № 496 "про затвердження Положення про систему і порядок інформаційного обміну в рамках єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій" [2] .

Приховування, несвоєчасне подання або подання посадовими особами завідомо неправдивої інформації у сфері захисту населення і територій від НС (відзначимо - будь-якого характеру!) Тягне за собою відповідальність згідно з законодавством РФ. Так, на підставі ст. 8.5 КоАП посадові особи і громадяни, підприємства, установи, організації, винні в несвоєчасній або спотвореної інформації, відмову від надання своєчасної, повної, достовірної інформації про стан природного середовища та радіаційної обстановки, піддаються штрафу, що накладається в адміністративному порядку.

Забезпечення функціонування та подальшого розвитку Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях, організація та здійснення державного нагляду за готовністю до дій при виникненні надзвичайних ситуацій та виконанням заходів щодо їх попередження, створення і забезпечення готовності сил і засобів, необхідних для ліквідації надзвичайних ситуацій (скрізь - в тому числі природного характеру), покладені на МНС Росії.

У Федеральному законі від 21.07.1997 № 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" [3] також передбачаються попередження і ліквідація наслідків аварії, тобто руйнування споруд та (або) технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті, неконтрольованих вибуху і (або) викиду небезпечних речовин. Як правило, аварія тягне серйозні пошкодження природних ресурсів та об'єктів, заподіює їм шкоду, часом значний.

У вищезгаданому Законі встановлюються правила технічного розслідування причин аварії, створення спеціальної комісії, обов'язки експлуатують об'єкт організацій, зміст акту розслідування причин і наслідків аварії. Передбачаються встановлення правового режиму в зонах надзвичайних ситуацій, забезпечення негайних дій з ліквідації екологічних та інших наслідків аварій.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

З юридичної точки зору, з зонами екологічного неблагополуччя йде не все благополучно: чіткої класифікації і розмежування понять таких зон не здійснено і не формалізоване; процеси надання допомоги екологічно неблагополучним територіям не організовані в федеральному масштабі і здійснюються спонтанно в міру виникнення екологічної небезпеки; загальна надзвичайна ситуація, пов'язана зазвичай з негативними екологічними наслідками, долається силами МНС Росії.

Можна зробити висновок про належність інституту надзвичайних, в тому числі екологічних, ситуацій, що має комплексний характер, не тільки до екологічного права і законодавства, а й, скоріше, до адміністративного права та законодавства. У 1990-і рр. зонами надзвичайної екологічної ситуації, що утворюються протягом трива лого часу в результаті антропогенної діяльності, повинні були займатися органи охорони навколишнього середовища (Мінприроди Росії, Держкомітет з охорони природи), а з іншими надзвичайними зонами, що виникли раптово, - органи МНС Росії.

Змішання і об'єднання в даний час в законодавстві Росії зон техногенного та природного характеру робить відповідальним за їх недопущення та подолання один потужний орган - МНС Росії, а решта державні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування покликані сприяти йому і діяти у дорученій їм сфері управління НС . Сказане не виключає поділу зон надзвичайної екологічної ситуації та зон надзвичайної ситуації природного характеру на федеральні, регіональні і місцеві зони, оголошення яких відноситься до компетенції відповідних їм органів влади.

Звідси і виростає проблема зон екологічного лиха і зон надзвичайних екологічних ситуацій, що виникають поступово - по законодавству РФ, в основному, поки віртуальних, і зон інших надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, безумовно зачіпають природу, але виникають спонтанно, відразу і, як правило, негайно подоланих. Для попередження і подолання перших потрібні прогноз, аналіз, оголошення зони, тривала превентивна і, ймовірно (оскільки ще цих зон не проголошувалося), подальша копітка діяльність в рамках переважно екологічного права і силами природоохоронних органів із залученням при необхідності МНС Росії.

Коли ситуація є спонтанною, "вибуховий", то екстрене прийняття заходів може бути успішно здійснено переважно силами і засобами МНС Росії із залученням, природно, інших організацій, підприємств і установ, а в частині подолання екологічних наслідків - також природоохоронних органів. Розмежування цих напрямків і компетенції сприятиме превенції і подолання ситуацій, що викликають знищення і деградацію природи.

Правовий інститут оголошення зон екологічного неблагополуччя передбачає надання публічного впливу на попередження та ліквідацію деградації навколишнього середовища і надання федеральної, регіональної і муніципальної допомоги постраждалим територіям у всіх вищевказаних формах. Його приналежність до організаційно-правовому механізму охорони навколишнього середовища поряд з іншими його елементами і його подальший розвиток представляються перспективними з огляду на повсюдного ослаблення екологічного контролю та наростання в ряді місць екологічного неблагополуччя.

  • [1] Собр. законодавства РФ. 2004. № 2. Ст. 121.
  • [2] РГ. 2009. 23 Жовтня.
  • [3] Собр. законодавства РФ. 1997. Кв 30. У розділі ст. 3588.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук