Навігація
Головна
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПЕРЕДМОВА

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Сучасна екологічна криза поставила під загрозу можливість сталого розвитку всієї людської цивілізації. Подальша деградація природних систем веде до дестабілізації біосфери, втрати її цілісності і здатності підтримувати якості навколишнього середовища, необхідні для життя. Подолання кризи можливе тільки на основі формування нового типу взаємовідносин людини і природи, що виключають можливість руйнування і деградації природного середовища.

Сталий розвиток РФ, висока якість життя і здоров'я її населення, а також національна безпека можуть бути забезпечені тільки за умови збереження природних систем і підтримки відповідної якості навколишнього середовища. Для цього необхідно формувати і послідовно реалізовувати єдину державну політику в галузі екології, спрямовану на охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів.

Збереження і поліпшення навколишнього середовища повинні стати пріоритетними напрямами діяльності держави. Природне середовище повинна бути включена в систему соціально-економічних відносин як найцінніший компонент національного надбання. Формування і реалізація стратегії соціально-економічного розвитку країни і державна політика в галузі екології повинні бути взаємопов'язані, оскільки здоров'я, соціальне і екологічне благополуччя населення знаходяться в нерозривній єдності. Саме такий шлях запропонований в Екологічної доктрині Російської Федерації.

На жаль, реальна дійсність демонструє нам зовсім інші підходи. На цей час питання охорони навколишнього середовища і проблеми захисту прав громадян на її сприятливе якість часто залишаються без належної уваги представників органів публічної влади. Ми вважаємо, що на те є кілька об'єктивних і суб'єктивних причин. Дійсно, охорона навколишнього середовища (на відміну від розробки природних ресурсів) є процесом фінансово-витратним, а в умовах безлічі витратних статей бюджетів всіх рівнів (в тому числі на реалізацію національних проектів) питання забезпечення сприятливого якості навколишнього середовища залишається другорядним для представників органів публічної влади всіх рівнів.

Не менш важливою (але вже суб'єктивною) причиною сформованої екологічної обстановки є низький рівень еколого-правової культури, як громадян, так і представників органів влади. Це призводить до того, що громадяни не знають про свої конституційні права, а представники влади - нс вживають заходів щодо належної охорони природи або виносять рішення але справах про відшкодування екологічної шкоди або призупинення екологічно шкідливої господарської діяльності не на користь громадян і громадськості.

В результаті екологічна обстановка на території РФ залишається напруженою. Незважаючи на те що протягом 1990-х рр., Що характеризувалися зниженням обсягів виробництва, відбулося деяке зменшення негативного впливу на навколишнє середовище, її стан на окремих територіях залишається критичним. Основними екологічними проблемами і раніше є: забруднення водних об'єктів (Поволжя, Урал, Кузбас, Північний Кавказ); забруднення атмосферного повітря в результаті викидів промислових підприємств (міста Норильськ, Нижній Тагіл, Магнітогорськ, Новокузнецьк, Череповець і ін.); постійне збільшення кількості відходів виробництва і споживання, в тому числі токсичних; забруднення ґрунтів, опустелювання і деградація рослинного покриву на багатьох територіях, скорочення видового складу флори і фауни. Особливо неблагополучно стан природи в басейні річки Волги.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Набрання чинності Законом про охорону навколишнього середовища всупереч очікуванням не наблизило нас до вирішення проблеми забезпечення екологічної безпеки. Незважаючи на збереження і навіть деякий розвиток виправдали себе інститутів (особливо охоронювані природні території, нормування, вимоги в окремих сферах діяльності і т.д.), Закон страждає декларативність, термінологічної плутаниною, і по ряду інших параметрів програє своїй попередній версії (наприклад, в частини економічних гарантій охорони навколишнього середовища). Тому в найближчому майбутньому посилення гарантій екологічних прав громадян Російської Федерації, швидше за все, не відбудеться.

Все це вимагає більшої уваги представників усіх гілок влади до екологічних проблем і формування нового національного проекту з охорони навколишнього середовища.

При підготовці цього підручника автори намагалися відповісти на багато дискусійні питання, на які наука і практика поки не дала відповідей. При цьому широко використовувалися не тільки положення федеральних нормативних правових актів, по і актів суб'єктів РФ, оскільки екологічне законодавство віднесено ст. 72 Конституції до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Звісно ж, що даний підручник буде цікавий не тільки юристам, а й усім зацікавленим читачам. Незважаючи на складність і високу наукову значимість багатьох розглянутих нижче питань, автори намагалися не заглиблюватися в складні теоретичні проблеми екологічного права, а зберегти зрозумілий і дохідливий стиль викладу матеріалу, так необхідний підручниками. Ми також намагалися не заглиблюватися і в іншу крайність - рясне (або навіть дослівне) цитування федеральних законів і підзаконних актів. Головним завданням було показати системність екологічного законодавства, у зв'язку з чим, ми спробували розкрити взаємодію норм різних галузей права, а також реальний, важкий і суперечливий механізм реалізації норм екологічного права.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Не всі глави і параграфи цього підручника вийшли рівноцінними як за обсягом, так і за якістю. Не завжди це було заслугою або виною авторів. Окремі норми екологічного законодавства пройшли перевірку практикою, неодноразово були предметом наукових дискусій, і тому аналіз їх положень не складав особливої складності. Інші ж є фактично недіючими в силу або зайвої декларативності, або відсутності передбачуваних Законом про охорону навколишнього середовища інших нормативно-правових актів.

Слід нагадати, що висловлювані в підручнику думки авторів не мають обов'язкової сили і носять рекомендаційний, науковий характер, а їх значення і практична цінність визначаються переконливістю і доказовістю наших позицій по ряду дискусійних питань. При цьому ми намагалися не стільки критикувати Закон про охорону навколишнього середовища (хоча і є за що), але і показати його позитивні сторони, роль і значення системи екологічного законодавства в цілому. Звичайно один, навіть самий хороший підручник з екологічного права не зможе перетворити потік скарг населення про "погану екологію" в "річку" судових позовів, як це відбувається в більшості економічно розвинених держав.

Однак якщо його читачі все ж відчують, що проблема забезпечення екологічного благополуччя залежить і від них самих, що посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування, що не справляються зі своїми обов'язками, або природопользователи, що порушують вимоги екологічного законодавства, можуть бути притягнуті до відповідальності, - значить робота авторського колективу досягла поставленої мети.

В результаті вивчення дисципліни "Екологічне право" бакалавр повинен:

знати загальні теоретичні підходи до розуміння екологічного права; зміст предмета і принципів екологічного права, функції та систему екологічного права; поняття і коло джерел екологічного права, зміст і структуру екологічного законодавства; основні положення і сферу правового регулювання Закону про охорону навколишнього середовища; поняття, елементи та специфіку змісту екологічного правовідносини; підстави класифікації, коло суб'єктів екологічних правовідносин, основні теоретичні підходи до розуміння змісту і структури екологічного правовідносини; поняття і зміст екологічних прав людини і громадянина, особливості їх захисту; поняття і особливості державного і муніципального управління в галузі охорони навколишнього середовища; поняття і сферу дії механізму економічного регулювання охорони навколишнього середовища; порядок здійснення екологічного нормування, екологічного контролю та моніторингу навколишнього середовища; підстави та порядок притягнення до юридичної відповідальності за екологічні правопорушення; екологічні вимоги до здійснення окремих видів господарської та іншої діяльності; правовий механізм охорони особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; правовий режим зон екологічного лиха; основні напрямки міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища; особливості зарубіжного досвіду охорони навколишнього середовища;

вміти виявляти екологічні правовідносини серед інших правовідносин, структурні елементи екологічного правовідносини, застосовувати принцип поєднання приватних і публічних почав у правовому регулюванні екологічних відносин; визначати сферу правового регулювання екологічних відносин і керуватися відповідними актами екологічного законодавства; визначати підстави виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин; виявляти повноваження органів управління в сфері охорони навколишнього середовища;

володіти понятійним апаратом в області екологічного права; навичками роботи з нормативними актами еколого-правового характеру, підготовки і оформлення документів, необхідних для захисту екологічних прав громадян.

У підручнику використовувалися роботи таких вчених-юристів, як С. А. Боголюбов, Μ. М, Бринчук, М. І. Васильєва, Г. В. Випханова, Е. А. Вистробец, Р. X. Габитов, А. К. Голиченков, О. Л. Дубовик, Н. А. Духно, Б. В. Єрофєєв, І. А. Іконіцкая, Н. Д. Казанцев, О. С. Колбасов, І. О. Краснова, В. В. Круглов, Е. С. Навасардова, В. В. Петров, Η. Т. Разгельдеев, Л. А. Тимофєєв, Г. В. Чубуков і ін.

Підручник складається з трьох розділів.

У першому розділі "Загальна частина" дається визначення екологічного права, формулюються його принципи, розглядаються джерела екологічного права, екологічні правовідносини; зміст і особливості захисту екологічних прав людини і громадянина, характеризуються особливості управління в сфері охорони навколишнього середовища, специфіка екологічної освіти, виховання та освіти, а також питання відповідальності за екологічні правопорушення.

У другому розділі "Особлива частина" викладаються основні екологічні вимоги до окремих видів господарської та іншої діяльності, особливості охорони навколишнього середовища на територіях з особливим еколого-правовим статусом (особливо охоронювані території і зони екологічного лиха), розглядаються основні напрямки охорони окремих природних об'єктів (вод , лісів, земель і т.д.).

У третьому розділі "Спеціальна частина" розкриваються основні напрямки міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища, а також розглядаються основні характеристики зарубіжного досвіду охорони навколишнього середовища.

Автори висловлюють щиру подяку і вдячність доктору юридичних наук, професору Η. Т. Разгельдееву і доктору юридичних наук, професору Ю. М. Андрєєву за аналіз тексту цього підручника і цінні зауваження і пропозиції.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук