Навігація
Головна
Нормативно-теоретичні основи загальної частини договірного праваЗАГАЛЬНА ЧАСТИНАЗагальна модель ринку нерухомості як частина інвестиційного ринку
Загальна характеристика галузей російського праваЗагальна характеристика галузей російського праваЗагальна характеристика галузей російського права
ЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВАПоняття правового екологічного статусу та джерела його формуванняКонституція Російської Федерації як головне джерело екологічного права
 
Головна arrow Головна
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА ЯК ГАЛУЗІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА

В результаті вивчення глави бакалавр повинен:

знати загальні теоретичні підходи до розуміння екологічного права; зміст предмета, методу і принципів екологічного права; етапи формування екологічного права;

вміти відрізняти екологічні правовідносини від інших видів правовідносин; застосовувати принцип поєднання приватних і публічних почав у правовому регулюванні екологічних відносин;

володіти понятійним апаратом в області екологічного права.

Етапи формування російського екологічного права

Витоки зародження еколого-правових норм в їх сучасному розумінні деякі автори намагаються відшукати ще за часів Київської Русі. Ми не поділяємо даного підходу, вважаючи, що в історії Росії хоча і приймалися нормативні акти, що містять об'єктивно природоохоронні вимоги, однак в них переслідувалися інші цілі і завдання, ніж комплексна охорона екологічних систем і природних об'єктів. У більшості випадків ці норми були націлені на охорону відносин власності з боку держави.

У зв'язку з цим, в процесі формування екологічного законодавства ми виділяємо три етапи.

Перший етап (кінець XIX - початок XX ст.) - Етап консервативної охорони навколишнього середовища.

У цей період законодавець переслідував дві екологічно значущих мети: встановити заборони на окремі види природокористування (лісокористування, полювання і т.д.), і вилучити з господарського використання окремі природні території з наданням їм статусу особливої охорони. Саме на цьому етапі з'являються перші природні заповідники - Баргузинський (1916) і Астраханський (1919). Слід зазначити і деякі передумови формування санітарного законодавства.

У цей період відбулася подія, яку можна розцінити як перший крок до формування міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища, а саме проведення конференції з міжнародної охорони природи в м Берн в 1913 р, де були присутні представники 17 держав, включаючи Російську імперію. Саме на цій конференції вперше в історії була висловлена думка про те, що природа не знає державних кордонів, і се ефективна охорона може бути забезпечена тільки спільними зусиллями всіх держав планети. Для координації такої діяльності пропонувалося створити Міжнародну комісію з охорони природи, що було на той час абсолютно революційною ідеєю. Комісія була створена, але її роботу обірвала перша світова війна.

Другий етап (початок 1920-х рр. - 1991 г.) - природоресурсний етап охорони природи.

У цей період було здійснено перехід від охорони окремих природних об'єктів і комплексів до охорони природних ресурсів.

У перші роки радянської влади приймаються декрети, а потім базові закони і кодекси, що регламентують особливості використання основних видів природних ресурсів. Комплексний же підхід до проблем використання і охорони природних ресурсів спостерігається починаючи з постанови ВЦВК і РНК РРФСР від 20.06.1930 "Про охорону і розвитку природних багатств РСФСР", в якому було записано, що "охорона природи в умовах соціалістичного будівництва повинна бути єдиною системою заходів , спрямованих на захист, розвиток і якісне поліпшення природних багатств країни ".

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Згодом здійснюється кілька кодифікацій природоресурсного законодавства. Так, були прийняті Земельний кодекс РРФСР 1970 р Водний кодекс РРФСР 1972 р Лісовий кодекс РРФСР 1978 р, Закон РРФСР 1978 р "Про охорону і використання тваринного світу" і т.д. Однак основна увага в цих законах було приділено проблемі використання відповідних видів природних ресурсів.

Безпосередньо охорону природних об'єктів був присвячений Закон Української РСР від 27.10.1960 "Про охорону природи в РРФСР". Він включав статті про охорону земель, вод, рослинності, лісів, тваринного світу, проте помітної ролі в регулюванні природоохоронних відносин не зіграв. Закон не містив ефективних природоохоронних заходів, механізму забезпечення їх виконання та заходів юридичної відповідальності за порушення його положень.

Великий вплив на формування екологічного законодавства надали прийняті на даному етапі постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР. Наприклад, постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 07.01.1988 № 32 "Про корінну перебудову справи охорони природи в країні" був утворений союзно-республіканський Державний комітет СРСР з охорони природи (Держкомприроди СРСР), а також закладені принципи економічного механізму охорони навколишнього природного середовища, згодом розвинені в розд. III Закону про охорону навколишнього природного середовища 1991 р

У названий період вперше з'являються наукові роботи про методику викладання правових знань про охорону навколишнього середовища в вузах, програми та навчальні посібники з правової охорони природи, в окремих вузах читаються навчальні курси по правову охорону природи.

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Третій етап (з 1991 року по теперішній час) - екологічний етап охорони природи.

Початок цього етапу було покладено прийняттям Закону про охорону навколишнього природного середовища 1991 р

У ньому встановлювався в якості об'єкта правової охорони не тільки екологічний стан природних ресурсів або окремих об'єктів тваринного і рослинного світу, а й стан навколишнього природного середовища в цілому, а також передбачалися правові вимоги до діяльності людини в різних галузях народного господарства - в промисловості, енергетиці, сільському господарстві, обороні, на особливо охоронюваних природних територіях і т.д. Закон виділяв три категорії об'єктів екологічних правовідносин: інтегровані: природні екологічні системи, навколишнє природне середовище в цілому і озоновий шар; диференційовані: земля, води, надра, ліси, атмосферне повітря, тваринний світ, генетичний фонд; особливо охоронювані: державні природні заповідники, пам'ятники природи і т.д. Цей підхід зберігся і в чинному Законі про охорону навколишнього середовища.

На сучасному етапі свого розвитку система джерел екологічного права має наступну ієрархію.

Перший рівень включає в себе Конституцію РФ. Питанням охорони навколишнього середовища в Конституції присвячені ст. 36, яка встановлює обмеження прав власників земельних ділянок - власники вільно володіють, користуються і розпоряджаються землею та іншими природними ресурсами, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу; ст. 42 - про право кожної людини і громадянина на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.

Стаття 72 Конституції відносить до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів законодавство про охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Тому після прийняття Конституції подальше формування екологічного законодавства відбувається на двох рівнях: Російської Федерації і її суб'єктів. Поряд з наданням суб'єктивних прав ст. 58 Конституція покладає на кожного громадянина обов'язок охороняти природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.

Другий рівень представлений сукупністю загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Джерела міжнародного права зазвичай поділяють на дві групи:

- Міжнародні документи, що містять обов'язкові правові норми, - Конвенція про біологічне різноманіття (Ріо-де-Жанейро 5 червня 1992 г.); Конвенція про захист Чорного моря від забруднення (Бухарест, 21 квітня 1992 г.); Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (Женева, 13 листопада 1979 г.); Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище (прийнята 10 грудня 1976 р резолюцією 31/72 на 96 пленарному засіданні Генеральної Асамблеї ООН);

- Міжнародні документи, що містять рекомендаційні норми, - Декларація Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища і розвитку (14 червня 1992 г.); Стокгольмська декларація (прийнята 16 червня 1972 року на Конференції ООН з проблем навколишнього середовища) і т.д.

Третій рівень - федеральні конституційні закони та федеральні закони.

Безпосередньо регулюють екологічні відносини федеральних конституційних законів не прийнято.

У числі федеральних законів, що регулюють екологічні відносини, слід виділити Закон про охорону навколишнього середовища, що продовжив встановлені за десять років до цього концептуальні підходи до організації охорони природи. У Законі зберігаються і розвиваються норми, що регулюють екологічне нормування, що закріплюють права і обов'язки громадян і громадських об'єднань, вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності (включаючи вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при приватизації і націоналізації майна, проектуванні, будівництві та експлуатації нафтогазовидобувних виробництв і т.д.).

У Законі вперше з'явилася спеціальна глава, присвячена оцінці впливу на навколишнє середовище. Поряд з цим: окрема стаття присвячена розкриттю основних екологічних термінів; розширюється сфера особливої охорони природних об'єктів, за допомогою закріплення Червоної книги грунтів РФ і суб'єктів РФ; значні зміни відбулися і в структурі економічного регулювання охорони навколишнього середовища; вельми важливим є заборона суміщення функцій державного нагляду в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного нагляду) і функцій господарського використання природних ресурсів.

У порівнянні з попереднім природоохоронним законом змінилося і сама назва Закону. Справа в тому, що раніше було розбіжність в термінології між ст. 42 Конституції і міжнародними актами, декларувати право людини і громадянина на сприятливе навколишнє середовище з одного боку, і Законом про охорону навколишнього природного середовища 1991 року, з іншого. Наявність або відсутність відмінностей між термінами "навколишнє середовище" і "навколишнє природне середовище" довгий час було предметом наукових дискусій.

У той же час закон має і свої недоліки.

Характерною рисою Закону є велика кількість норм, які відсилають до інших законів (деякі з них до цих пір не прийняті, наприклад, федеральний закон про зони екологічного лиха) і постановами уряду. Отже, до прийняття таких нормативних правових актів певні норми закону фактично не діють. Невдалим є і саме визначення "навколишнього середовища", що включає до свого складу і "антропогенні об'єкти", створені людиною для забезпечення сто соціальних потреб і не мають властивості природних об'єктів, а також згадка "екологічного аудиту" в числі основних понять, за відсутності окремої статті , яка регламентує даний вид діяльності.

На федеральному рівні в 1990-з рр. - Початку 2000-х рр. приймалися закони, що конкретизують окремі положення головного акта екологічного законодавства, за трьома основними напрямками.

По-перше, це закони, що встановлюють або конкретизують екологічні вимоги при здійсненні окремих видів господарської чи іншої діяльності людини. У числі їх можна виділити ГрК, Закон про радіаційну безпеку, Закон про відходи, Закон про промислову безпеку, Закон про атомну енергію, Закон про екологічну експертизу та ряд інших.

По-друге, це екологічні закони, які, поряд з нормами по використанню відповідних природних ресурсів, включають і норми, спрямовані на їх охорону. До їх числа слід віднести ВК, ЛК, ЗК, Закон про надра, Закон про тваринний світ, Закон про охорону атмосферного повітря, Закон про рибальство і ряд інших.

По-третє, це закони, що встановлюють порядок створення територій з особливим еколого-правовим статусом з метою їх збереження та відновлення для нинішнього і майбутніх поколінь. До них відносяться Закон про особливо охоронюваних природних територіях, Закон про природні лікувальні ресурси, Закон про охорону озера Байкал і ряд інших.

Четвертий рівень - підзаконні нормативні акти федеральних органів влади і управління.

До їх числа відносяться Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади.

Як приклад можна навести постанову Уряду РФ від 23.07.2007 № 469 "Про порядок затвердження нормативів допустимих скидів речовин і мікроорганізмів у водні об'єкти для водокористувачів" або постанова Уряду РФ від 19.06.2007 № 385 "Про затвердження Правил організації та здійснення авіаційних робіт з охорони і захисту лісів ". Прикладом іншої групи підзаконних актів є наказ Госкомекологіі Росії від 16.05.2000 № 372 "Про затвердження Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації".

П'ятий рівень - нормативні акти суб'єктів РФ.

Конституція віднесла екологічне законодавство до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. Відповідно до цього з 1994 р органи влади і управління останніх внесли свій вклад в регулювання екологічних відносин на відповідних територіях.

У суб'єктах РФ роль джерел екологічного права можуть виконувати конституційні акти (конституції республік, статути країв і областей) і закони з питань охорони навколишнього середовища. Крім того, органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть приймати укази (в республіках) або постанови і розпорядження урядів (адміністрацій) в краях і областях. Прийняті в цих формах нормативні акти про охорону навколишнього середовища є джерелами екологічного права і породжують для населення відповідних регіонів права і обов'язки поряд з федеральними законами.

Можна виділити три основних напрямки в екологічному нормотворчості суб'єктів РФ: формування (уточнення і деталізація) екологічних вимог до окремих видів діяльності; створення правових основ створення територій з особливим еколого-правовим статусом; встановлення особливостей охорони окремих видів природних об'єктів.

Аналіз регіонального законодавства по першому напрямку свідчить, що дані правові заходи і екологічні вимоги закріплені в основному в федеральному законодавстві, а в законах суб'єктів РФ ці норми лише дублюються. У той же час, необхідно відзначити, що для законодавства суб'єктів РФ в даній сфері дуже актуальна тема еколого-правового регулювання питань розміщення та захоронення відходів виробництва та споживання. Недоліком в даній сфері регіонального екологічного нормотворчості є його слабка орієнтація на запобігання і ліквідацію негативних впливів на навколишнє середовище процесів індустріалізації, механізації та хімізації сільського господарства.

Більш повно екологічне законодавство суб'єктів РФ встановлює правові основи надання особливого правового статусу окремим територіям, і, в першу чергу це стосується особливо охоронюваних природних територій. Практика створення іншого різновиду територій з особливим еколого-правовим статусом - зон екологічного неблагополуччя (екологічного лиха) по Російської Федерації в цілому нс розвинули.

Третій напрям розвитку екологічного законодавства суб'єктів РФ пов'язане з охороною окремих природних об'єктів. Його необхідність обумовлена тим, що охорона окремих видів природних об'єктів має певну специфіку в рамках загальної задачі забезпечення сприятливого якості навколишнього середовища. Регіональне правове регулювання даних відносин може бути зведено в основному до декількох аспектах: визначення порядку охорони природних об'єктів; застосування економічних стимулів при виконанні заходів з охорони природних об'єктів; введення адміністративної відповідальності за правопорушення, за які не встановлена відповідальність федеральними законами. Найбільш повно регіональне екологічне законодавство відображає особливості охорони атмосферного повітря, вод і зелених насаджень.

Актуальність формування екологічної політики та прийняття еколого-правових актів на рівні суб'єктів РФ обумовлена тим, що в останні роки на території РФ напруженість екологічної обстановки істотно не знизилася, незважаючи на те, що в цілому по країні дещо скоротився викид шкідливих речовин в атмосферу і скидання забруднених стічних вод в поверхневі водні об'єкти. Більш ніж для 40% суб'єктів РФ характерні проблеми забруднення атмосферного повітря міст і промислових центрів, знешкодження та утилізації токсичних промислових відходів, радіаційної безпеки; в 30% адміністративних територій гостро стоять питання забруднення поверхневих вод, забруднення і виснаження підземних вод; завдання збереження родючості грунтів і земель актуальні для всієї території РФ. В окремих суб'єктах РФ загострилася проблема збереження біорізноманіття та ресурсів рослинного і тваринного світу.

Віднесення екологічного законодавства до предметів спільного ведення означає можливість і необхідність розробки на регіональному рівні системи законодавчих та інших нормативно-правових актів, які конкретизують положення федеральних законів і створюють систему додаткових гарантій реалізації права людини і громадянина на сприятливе навколишнє середовище у відповідному суб'єктові РФ. При цьому в силу принципу "випереджаючого нормотворчості" у випадках, коли з даного предмету спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ відсутня федеральний закон, суб'єкт РФ має право прийняти свій закон, який регулює дані пробільні відносини, який буде діяти аж до вступу в силу відповідного федерального правового акту.

Однак зараз екологічне законодавство суб'єктів РФ в цілому (за винятком деяких регіонів) страждає серйозними недоліками: декларативність, відсутність системи (концепції) розвитку екологічного законодавства регіону; протиріччя окремих регіональних законів федеральним і т.д. Формування науково обґрунтованої системи екологічного законодавства суб'єкта РФ має стати першочерговим завданням органів державної влади суб'єктів РФ.

Шостий рівень - акти органів місцевого самоврядування.

Такі акти можуть прийматися з питань поводження з відходами, озеленення і благоустрою території, створення особливо охоронюваних природних територій місцевого значення і т.д.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Cхожі теми

Нормативно-теоретичні основи загальної частини договірного права
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Загальна модель ринку нерухомості як частина інвестиційного ринку
Загальна характеристика галузей російського права
Загальна характеристика галузей російського права
Загальна характеристика галузей російського права
ЕКОЛОГІЧНА ПРАВО В СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА
Поняття правового екологічного статусу та джерела його формування
Конституція Російської Федерації як головне джерело екологічного права
 
Дисципліни
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук